第二十二章 瀆職罪

　　第一節(jié) 一般國家機關(guān)工作人員的瀆職罪

　　一、濫用職權(quán)罪(第397條)

　　(一)概念

　　濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒?。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指違背法律授權(quán)的宗旨行使職權(quán)，超越職權(quán)范圍或者違反職權(quán)行使程序，以不正當(dāng)目的或不法方法，實施職務(wù)行為。濫用職權(quán)行為主要表現(xiàn)為：

　　一是超越職權(quán)，是指行為人違反法律規(guī)定，擅自決定或處理無權(quán)決定、處理的事項;

　　二是不正確地履行職責(zé)，是指行為人違反法律規(guī)定和法定程序處理公務(wù)，隨心所欲，胡作非為。本罪屬于結(jié)果犯，即只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成本罪。所謂重大損失，是指：

　　(1)導(dǎo)致1人以上死亡;

　　(2)導(dǎo)致2人以上重傷或輕傷5人以上;

　　(3)導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失20萬元以上;

　　(4)人身傷亡、經(jīng)濟損失雖不足上述標(biāo)準(zhǔn)，但使工作、生產(chǎn)受到重大損害的，使國家機關(guān)活動處于嚴(yán)重混亂狀態(tài)的，在國內(nèi)外造成惡劣政治影響的等等。

　　3、犯罪的主體為國家機關(guān)工作人員。

　　4、主觀方面多數(shù)是故意，也有的是出于過失。

　　二、玩忽職守罪(第397條)

　　(一)概念

　　玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體是國家機關(guān)的正常活動。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。所謂玩忽職守，是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)。不履行是指行為人應(yīng)當(dāng)履行且有條件、有能力履行職責(zé)，但違背職責(zé)而不履行，其中包括擅離職守的行為;不正確履行是指在履行職責(zé)過程中，違反職責(zé)規(guī)定，馬虎萋省⒋中拇笠狻R虼耍?婧鮒笆刂饕?硐治?蛔魑?M婧鮒笆匭形?揮兄率構(gòu)?膊撇?⒐?液腿嗣窶?嬖饈苤卮笏鸕氖Ш蠊??叢斐桑比慫勞觶?橙酥厴?biāo)、１０蕊晭V嘶蛑苯泳?盟鶚В常巴蛟?⒓浣泳?盟鶚В保埃巴蛟?隕喜毆鉤煞缸錚?⑶移渫婧鮒笆匭形?肷鮮齪蠊?姆⑸?兇乓蜆??怠?

　　3、犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員。

　　4、主觀方面可以由過失構(gòu)成，也可以由間接故意構(gòu)成。

　　三、故意泄露國家秘密罪(第398條)

　　(一)概念

　　故意泄露國家秘密罪，是指國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　過失泄露國家秘密罪，是指國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體是國家機關(guān)的正常活動和國家的保密制度。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為違反保守國家秘密法的規(guī)定，泄密國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。國家秘密分為三級：絕密，是指最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害;機密，是指重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害;秘密，是指一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。本罪的對象應(yīng)當(dāng)包括上述三種秘密，而不應(yīng)僅指絕密而言。泄露國家秘密情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成本罪。

　　3、犯罪的主體主要是國家機關(guān)工作人員。由于非國家機關(guān)工作人員也有接觸國家秘密的可能，因而存在著泄露國家秘密的行為，因此，非國家機關(guān)工作人員泄露國家秘密的行為，也按本罪處理。

　　4、主觀方面為故意。

　　四、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪(第406條)

　　(一)概念

　　國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪，是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體為國家機關(guān)正常的合同管理制度和國家機關(guān)的經(jīng)濟利益。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為行為人在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受30萬元以上重大損失的行為。首先，本罪必須發(fā)生在合同簽訂，履行過程中。其次，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)與被詐騙之間應(yīng)具有因果聯(lián)系。再次，導(dǎo)致國家利益遭受重大損失。

　　3、犯罪主體是國家機關(guān)工作人員。

　　4、主觀方面為間接故意和過失。

　　(三)認(rèn)定

　　本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限。

　　(1)本罪主體為國家機關(guān)工作人員，而后者主體為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員。

　　(2)本罪所侵害的客體如上所述，而后者侵害的是公司、企業(yè)、事業(yè)單位的管理秩序及其經(jīng)濟利益。

　　五、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪(第410條)

　　(一)概念

　　非法出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體為國家對土地使用的正常管理活動和國有資產(chǎn)的安全。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指非法低價出讓國有土地20畝以上，且價格低于規(guī)定價格的60%，或者使用國有土地資產(chǎn)流失20萬元以上的。

　　3、犯罪的主體為國家機關(guān)工作人員。

　　4、主觀方面為故意。

　　六、過失泄露國家秘密罪

　　過失泄露國家秘密罪，是指國家機關(guān)工作人員違反保守秘密法的規(guī)定，過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　本罪侵犯的客體是國家的保密制度;客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員違反保守秘密法的規(guī)定，過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為;犯罪主體是特殊主體即國家機關(guān)工作人員。按照刑法的規(guī)定，非國家機關(guān)工作人員犯本罪的，也以本罪定罪處罰;主觀方面是過失。

　　七、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪

　　國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

　　本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常管理活動和國家財產(chǎn)的安全;客觀方面表現(xiàn)為在簽訂履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為;犯罪主體是特殊主體即國家機關(guān)工作人員;主觀方面是過失。

　　在認(rèn)定這類案件性質(zhì)時，要注意區(qū)分本罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限。區(qū)別就在于主體不同。本罪主體是國家機關(guān)工作人員，而后罪的主體為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員。

　　八、招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪

　　招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，是指國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊、情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　本罪侵犯的客體是國家對公務(wù)員、學(xué)生的招收制度;客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊、情節(jié)嚴(yán)重的行為;犯罪主體是特殊主體即國家機關(guān)工作人員;主觀方面是故意。

　　第二節(jié) 司法工作人員的瀆職罪

　　一、徇私枉法罪(第399條第1款)

　　(一)概念

　　徇私枉法罪，是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體為國家司法機關(guān)的正?；顒右约皣宜痉C關(guān)的威信。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為上述主體徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。為謀取取個人利益而枉法，主要是為貪圖錢財，徇情枉法或者出于照顧私人關(guān)系或感情、袒護親友或者泄憤報復(fù)而枉法。

　　3、犯罪主體為特殊主體，只能由司法工作人員構(gòu)成。所謂司法工作人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。

　　4、主觀方面為故意。

　　二、私放在押人員罪(第400條第1款)

　　(一)概念

　　私放在押人員罪，是指司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的行為。

　　失職致使在押人員脫逃罪，是指司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，從而造成嚴(yán)重后果的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體是監(jiān)管場所的監(jiān)管秩序。犯罪對象只能是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯。

　　2、客觀上表現(xiàn)為上述主體利用職務(wù)上的便利，私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯非法釋放的行為。本罪行為可以是作為，如偽造公文、篡改刑期而將罪犯放走;也可以是不作為，如明知是罪犯脫逃而故意不追捕、不阻攔。釋放的地點可以在關(guān)押場所，也可以在押解途中，也可以獄外作業(yè)場所。

　　3、犯罪主體為司法工作人員，實踐中主要是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的司法工作人員。

　　4、主觀方面為直接故意。如因間接故意或過失致使在押人員脫逃的，應(yīng)按失職致使在押人員脫逃罪論處。

　　(三)認(rèn)定

　　1、本罪與脫逃罪的共同犯罪的界限。非司法工作人員幫助在押人員脫逃的，應(yīng)以脫逃罪的共同犯罪處理;司法工作人員雖幫助在押人員脫逃，但沒有利用職務(wù)之便的，也應(yīng)以脫逃罪的共犯論處;但如果司法工作人員利用職務(wù)之便，私放在押人員的，刑法對此作了獨立規(guī)定，應(yīng)按照私放在押人員罪處理。

　　2、本罪與失職致使在押人員脫逃罪的界限。兩罪在主體、行為對象上存在相同之外，但本罪出于直接故意，而后者出于間接故意或過失;本罪的構(gòu)成不以被私放的人員實際脫逃成功為要件。也不以是否造成嚴(yán)重后果為要件。而后者之構(gòu)成必須在押人員已經(jīng)脫逃成功，且造成嚴(yán)重后果。

　　三、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪(第401條)

　　(一)概念

　　徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，是指司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體是監(jiān)管法律秩序，損害了國家司法機關(guān)的威信。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，對不符合減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

　　3、犯罪的主體為司法工作人員。

　　4、主觀方面為直接故意。

　　四、民事、行政枉法裁判罪

　　民事、行政枉法裁判罪，是指審判人員在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　本罪侵犯的客體是司法活動的公正性和司法機關(guān)的威信;客觀方面表現(xiàn)為在民事、行政審判活動中作出違背事實和法律的判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂“違背事實和法律的判決、裁定”，是指不依據(jù)已有的證據(jù)查清、認(rèn)定案件的事實或者不依據(jù)已查清的案件事實正確地適用法律，作出顛倒、歪曲事實的認(rèn)定和顛倒是非、歪曲法律的判決、裁定;犯罪主體是特殊主體，只能是在民事、行政訴訟活動中負(fù)有審判職責(zé)的人員;主觀方面是故意，即明知案件的事實或應(yīng)當(dāng)適用的法律，而故意違背事實和法律作出裁定或判決。

　　在認(rèn)定這類案件性質(zhì)時需要注意以下三個問題：

　　1、區(qū)分民事、行政枉法裁判罪與徇私枉法罪的界限。二者均有徇私的動機和枉法裁判的行為，具有相似之處，主要區(qū)別在于：(1)行為發(fā)生的場合不同。民事、行政枉法裁判罪只能發(fā)生在民事、行政的審判活動中，而徇私枉法罪則發(fā)生在刑事訴訟活動中;

　　(2)構(gòu)成犯罪的條件不同。構(gòu)成民事、行政枉法裁判罪以情節(jié)嚴(yán)重為構(gòu)成要件，而徇私枉法罪則沒有這樣的條件要求。

　　2、區(qū)分民事、行政枉法裁判罪與幫助毀滅、偽造證據(jù)罪的界限。負(fù)有審判職責(zé)的人利用職務(wù)上的便利，在民事、行政枉法裁判的過程中采取了毀滅、偽造證據(jù)的手段，應(yīng)視為牽連犯，應(yīng)當(dāng)以民事、行政枉法裁判罪定罪處罰。

　　3、司法工作人員在民事、行政審判活動中枉法裁判又收受賄賂，構(gòu)成民事、行政枉法裁判罪和受賄罪的，屬于牽連犯的行為，按照其中處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　五、執(zhí)行判決、裁定失職罪

　　執(zhí)行判決、裁定失職罪，是指在執(zhí)行判決、裁定活動中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

　　本罪侵犯的客體是司法活動的公正性和司法機關(guān)的威信;客觀方面表現(xiàn)為在執(zhí)行判決、裁定活動中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為;犯罪主體是特殊主體，即司法工作人員;主觀方面是過失。

　　在認(rèn)定這類案件性質(zhì)時要注意，司法工作人員執(zhí)行判決、裁定失職又收受賄賂，構(gòu)成執(zhí)行判決、裁定失職罪和受賄罪的，屬于牽連犯的行為，按照其中處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　六、失職致使在押人員脫逃罪

　　失職致使在押人員脫逃罪，是指司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。

　　本罪侵犯的客體是司法機關(guān)的正?；顒?客觀方面表現(xiàn)為司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為;犯罪主體是特殊主體即司法工作人員;主觀方面是過失。

　　第三節(jié) 特定機關(guān)工作人員的瀆職罪

　　一、徇私舞弊不移交刑事案件罪(第402條)

　　(一)概念

　　徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體為行政機關(guān)的正常活動。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。構(gòu)成本罪必須情節(jié)嚴(yán)重，如多次不移交應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件;對重大犯罪案件不移交司法機關(guān)的;因不移交產(chǎn)生嚴(yán)重后果或惡劣影響的等等。

　　3、犯罪的主體是行政執(zhí)法人員，即指依法具有執(zhí)行行政法規(guī)職權(quán)的行政機關(guān)的工作人員，受其委派或委托執(zhí)行行政法規(guī)工作的人員，也應(yīng)視為行政執(zhí)法人員。

　　4、主觀方面為故意。

　　二、幫助犯罪分子逃避處罰罪(第417條)

　　(一)概念

　　幫助犯罪分子逃避處罰罪，是指有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

　　(二)特征

　　1、侵犯的客體為國家有關(guān)機關(guān)查禁犯罪的正?；顒?。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為上述主體向犯罪分子通風(fēng)報信，提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。其行為方式可以是作為。通風(fēng)報信的對象可以是被查禁者本人，也可以是被查禁者的親友等。本罪所幫助的對象只能是犯罪分子。

　　3、犯罪主體是有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，如國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等單位的工作人員。

　　4、主觀方面為故意。

　　(三)認(rèn)定本罪與窩藏罪的界限：

　　(1)本罪主體為有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，而后者為一般主體犯罪。

　　(2)本罪所侵害的是國家有關(guān)機關(guān)查禁犯罪的正?；顒?，同時也違背了上述主體所負(fù)有的查禁職責(zé);而后者所侵害的客體是國家的正常司法活動。

　　(3)本罪行為表現(xiàn)為向犯罪分子通風(fēng)報信、提供條件，而后者表現(xiàn)為為犯罪分子提供了隱藏處所、財物，幫助其逃匿。

　　三、不解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪

　　不解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，是指對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，接到被拐賣婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救，造成嚴(yán)重后果的行為。

　　本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的威信和被綁架婦女、兒童的人身權(quán)利;客觀方面表現(xiàn)為對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，接到被拐賣婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救，造成嚴(yán)重后果的行為;犯罪主體是特殊主體，專指對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機關(guān)工作人員;主觀方面是故意。

　　四、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪

　　阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)阻礙解救的行為。

　　本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的威信和被綁架婦女、兒童的人身權(quán)利;客觀方面表現(xiàn)為對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)阻礙解救的行為;犯罪主體是特殊主體，專指對被拐賣的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機關(guān)工作人員;主觀方面是故意。