中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億元;2004年該數(shù)字為7400億元。你對(duì)此有什么的看法?

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題的普遍存在，曝露了我國(guó)養(yǎng)老制度的弊端。我們可以從“空賬”的概念和產(chǎn)生原因、現(xiàn)行做法以及重新構(gòu)筑方面簡(jiǎn)單談?wù)劇?/p>

　　【答題框架】

　　(1)養(yǎng)老金之所以會(huì)出現(xiàn)“空賬”，并不是養(yǎng)老金制度與生俱來(lái)的問(wèn)題，而是不合理的制度安排所致。

　　所謂“空賬”，就是賬戶內(nèi)顯示有具體金額，但實(shí)際是沒(méi)有錢的。對(duì)于“空賬”的產(chǎn)生，一般認(rèn)為有以下兩個(gè)原因，一是今天繳費(fèi)者養(yǎng)著昨天退休者;二是混賬管理。目前，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的管理者都是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，于是出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶的錢不夠，就用個(gè)人賬戶的錢來(lái)彌補(bǔ)的狀況。

　　(2)對(duì)養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題，國(guó)家兜底的想法是有一定道理的，因?yàn)槲覈?guó)不同于其它國(guó)家的地方在于，政府作為最后的信用擔(dān)保人承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)體系的擔(dān)保責(zé)任，不光養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題，諸如大學(xué)資不抵債、地方政府信用透支等一系列問(wèn)題都是由國(guó)家兜底的，國(guó)家兜底是我國(guó)的一大特色。

　　(3)但同時(shí)，我們更應(yīng)該清楚，凡事有國(guó)家兜底并不等于問(wèn)題不值得擔(dān)心。養(yǎng)老金“空賬”誕生于現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，具體地說(shuō)就是現(xiàn)在的繳費(fèi)者為過(guò)去的退休者埋單。預(yù)計(jì)“十二五”期間全國(guó)老年人口將突破2個(gè)億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)15%。在這種情況下，仍然天真地把國(guó)家兜底作為養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題的出路無(wú)疑是要不得的。我國(guó)養(yǎng)老金替代率大于80%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金所承擔(dān)的巨大壓力，導(dǎo)致支付危機(jī)是理所當(dāng)然的。

　　(4)我國(guó)的養(yǎng)老制度的核心是在養(yǎng)老體系的構(gòu)筑方面，不同社會(huì)階層所享受的養(yǎng)老待遇是截然不對(duì)等的，比如公務(wù)員和事業(yè)單位職工享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)員工卻只能依靠微薄的養(yǎng)老金，農(nóng)民、農(nóng)民工連最基本的養(yǎng)老保障也沒(méi)有。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，要解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題，就必須從全社會(huì)公平養(yǎng)老的視角入手，讓社會(huì)各階層都能夠享受到對(duì)等的養(yǎng)老待遇。這才是治本之策。

　　(5)從立法的角度看，要解決養(yǎng)老制度存在的頑疾，相關(guān)立法亟待完善。從養(yǎng)老制度的體系、結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金的管理方式等方面入手，使其早日步入正軌。