【背景鏈接】

　　近年來，越來越多的商家推出了購物卡、商務(wù)卡，即商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)，其覆蓋范圍非常廣，幾乎覆蓋了消費的所有領(lǐng)域，包括百貨、超市、餐飲店、家具建材中心、旅行社等等。刷卡消費、送禮送卡儼然已成為一種社會時尚。為了防范洗錢、行賄受賄等違法行為，國務(wù)院辦公廳要求規(guī)范購物卡管理。2011年5月中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。2012年10月，人民銀行發(fā)布《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，要求一次性購買預(yù)付卡1萬元以上的，要使用實名并提供有效身份證件。2012年11月1日起，《辦法》將正式施行。自推出以來，有關(guān)“購物卡實名制”的風(fēng)聲此起彼伏。通過媒體記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定收效甚微，大部分商場并沒有按規(guī)定嚴格執(zhí)行，仍有很多漏洞，對購卡行為并未產(chǎn)生明顯地約束。

　　【解析】

　　超市、商場發(fā)售購物卡本是一種正常的商業(yè)活動，為公眾支付提供了便利，刺激了消費。但是由于監(jiān)管不嚴，購物卡為各類單位濫發(fā)獎金福利、逃稅漏稅，甚至洗錢和行賄等違紀違法行為提供了空間，擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序。“購物卡實名制”的推出就是為了剎住購物卡腐敗，消除購物卡“灰色鏈條”所帶來的負面效應(yīng)，出發(fā)點是非常好的。但是由于制度在實施初期還存在不少漏洞和阻礙，導(dǎo)致實際效果不明顯。

　　首先，商家利益受損，缺乏執(zhí)行動力?！百徫锟▽嵜啤币?guī)定是要商家來主動執(zhí)行的，但是該制度的嚴格實施會加大購物卡銷售的繁瑣程序，消費者可能會嫌麻煩而放棄購卡，導(dǎo)致商家的售卡量下降。利潤因素誘導(dǎo)之下，大部分商家沒有嚴格執(zhí)行實名制的規(guī)定，對實名登記睜一眼閉一眼。

　　其次，沒有實施細則，商家執(zhí)行起來不好操作。人民銀行等機構(gòu)發(fā)了規(guī)定，但是有關(guān)地方監(jiān)管部門并沒有出臺相應(yīng)的實施細則和檢查制度，如何實名登記、資料保存等都沒有明確，操作起來有難度。

　　另外，權(quán)責(zé)不清晰，監(jiān)管空缺。購物卡管理涉及人民銀行、稅務(wù)、工商等多個部門，職責(zé)規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于統(tǒng)一執(zhí)法，監(jiān)管的空缺直接導(dǎo)致商家毫不膽怯地規(guī)避實名制登記。

　　要想使“購物卡實名制”制度發(fā)揮作用，有效防范違法違紀活動，還需要從以下幾個方面進行完善：

　　第一，要有相應(yīng)的處罰制度。違規(guī)的商家必須承擔(dān)一定的額出發(fā)，提高它們的違規(guī)成本。只有這樣，才能使他們在高額利潤的吸引下約束自己的行為，嚴格實施規(guī)定，按照制度辦事。

　　第二，明確各部門之間的權(quán)責(zé)，誰來監(jiān)督，誰來執(zhí)法，都要清晰統(tǒng)一。各部門各司其職，通力合作，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，變多頭管理為統(tǒng)一執(zhí)法。

　　第三，補充出臺配套的售卡細則規(guī)范，使得制度的實施具有操作性。購物卡不但要實名購買，還應(yīng)實名消費，真正做到全程透明化。只有這樣才能追蹤購卡單位的資金流向，防止“卡腐敗”。