【背景鏈接】

　　近段時間，關(guān)于社會財富分配的話題陡然升溫。先是國務(wù)院常務(wù)會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案，全民翹首以盼；接著有媒體報道了陜西嘗試“勸富濟貧”，動員國企和煤老板出讓利益的做法，引起輿論熱烈反響；而人社部副部長邱小平透露，要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控，原有綜合性“工資條例”很可能被拆分成單項條例出臺，再度惹來坊間的諸多猜想。

　　【標準表述】

　　經(jīng)過改革開放三十多年的積累，中國經(jīng)濟在把“蛋糕”做大之后，必須關(guān)注分“蛋糕”的公平性問題。中國目前的財富分配無論采取哪種方案，都繞不開“劫富濟貧”這一指向，這不僅關(guān)系到不同利益階層人士的切身利益，更關(guān)系到整個社會制度的公平公正以及社會發(fā)展的安全穩(wěn)定。如何按照社會期待的公平指向推進分配制度改革，路徑問題本身成為改革成敗的關(guān)鍵因素。而對于這樣一項涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜的改革，破解各種阻力、調(diào)整各種關(guān)系、疏通各種機制都離不開法治的保障。因此，應(yīng)當在法治的框架下設(shè)計“劫富濟貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行。

　　分配制度的法治化改革，首先必須推進政府職能深度轉(zhuǎn)型。財富分配機制的扭曲，很大程度上與政府職能有關(guān)。而一個權(quán)力受到嚴格法治限制的政府，一個失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會財富公平公正分享機制的前提。深化分配改革，就必須著力完善法治，按照“小政府、大社會”的原則，對政府的權(quán)力加以限制，對政府的職能重新定位，使政府回歸“守夜人”的服務(wù)型角色，從而在根本上遏制權(quán)力不當行使過程中產(chǎn)生的利益分配不均。

　　其次，分配制度的法治化改革，關(guān)鍵是要對壟斷行業(yè)收入進行法律規(guī)制。控制壟斷行業(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高，是公認的分配制度改革難點和重點，而打破壟斷集團利益，引入充分的市場競爭，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對高收入階層進行傷筋動骨的改革，那么整個社會財富的公平分配機制便大打折扣。

　　針對類似高收入階層的分配不公等焦點問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場壟斷，嚴懲不當?shù)美陌迪漭斔汀?/div>