【熱點(diǎn)鏈接】

　　11月28日上午，中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)。這是教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施以來(lái)核準(zhǔn)的第一批高校章程，標(biāo)志著我國(guó)高校章程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　【理論深喉】

　　去行政化改革之所以困難重重，實(shí)際上并不是因?yàn)橐粋€(gè)名稱(chēng)的轉(zhuǎn)變，而是行政化體制之下的利益糾葛。同樣的單位，因?yàn)橛辛诵姓w制的官帽就會(huì)享受與其他單位不同的照顧。在上級(jí)撥款的時(shí)候有照顧，在開(kāi)會(huì)的時(shí)候有座位，在獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候有優(yōu)先考慮的實(shí)惠。院校領(lǐng)導(dǎo)在行政化的體制中，享受到了高人一等的照顧。而對(duì)于學(xué)校而言，在行政級(jí)別的不同中，感受到的也是權(quán)力的照顧。

　　[含義]

　　“高校去行政化”實(shí)際上包括三層含義，一是減少行政對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)和管理，比如教育主管部門(mén)減少一些行政審批項(xiàng)目，讓大學(xué)更有自主權(quán)；二是高校內(nèi)部要減少行政權(quán)力對(duì)教學(xué)的影響，行政、后勤部門(mén)加強(qiáng)為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)；三是去除高校管理人員的行政級(jí)別。從高校這幾年發(fā)展結(jié)果來(lái)看，有些現(xiàn)象可以證明高校行政化情況比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在高校比較講究行政級(jí)別，教職人員非常積極地競(jìng)聘行政管理職務(wù)，甚至存在一種價(jià)值導(dǎo)向傾向，即高校中擔(dān)任行政職別的人無(wú)形中給人感覺(jué)有更高的地位。雖然現(xiàn)在大學(xué)學(xué)術(shù)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果比較多，但原創(chuàng)性成果實(shí)際上不多。盡管高校培養(yǎng)了很多的學(xué)生，但是真正有創(chuàng)造性、德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生并不多。這些現(xiàn)象其實(shí)都與高校行政化有著密切地內(nèi)在聯(lián)系。

　　[啟示]

　　行政化對(duì)于很多行業(yè)來(lái)說(shuō)，就是一種障礙，不僅僅影響了單位的發(fā)展，還制約了社會(huì)的進(jìn)步。而且很多單位是不需要行政級(jí)別的。改變這種行政級(jí)別的困擾需要快步向前，讓事業(yè)的歸事業(yè)，讓科學(xué)的歸科學(xué)，讓發(fā)展的歸發(fā)展，讓服務(wù)的歸服務(wù)，沒(méi)有了行政化，才是單位本位的回歸。

　　對(duì)于高校而言，依法治校的核心是尊重和捍衛(wèi)大學(xué)章程的權(quán)威，樹(shù)立尊重章程、依法依章辦事的理念，實(shí)現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循。大學(xué)章程的制定必須依據(jù)國(guó)家的教育法律法規(guī)和政策，不得與教育法律法規(guī)及基本教育政策相抵觸，章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。

　　[措施]

　　“依法治校”是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，也是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是學(xué)校工作的法制化和規(guī)范化，就是建立起一套以大學(xué)章程為核心的完備的規(guī)章制度。學(xué)校要全面實(shí)行依法治校，就必須制定、完善并切實(shí)遵循學(xué)校的章程。對(duì)此，我們建議：

　　要將決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、學(xué)術(shù)體制、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)合作等建立現(xiàn)代大學(xué)制度所必備的制度要件與要求納入其中。明確高校內(nèi)部各種權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)；并以章程明確界定政府與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，尊重和維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　同時(shí)，對(duì)于高校而言，依法治校的核心是尊重和捍衛(wèi)大學(xué)章程的權(quán)威，樹(shù)立尊重章程、依法依章辦事的理念，實(shí)現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循。大學(xué)章程的制定必須依據(jù)國(guó)家的教育法律法規(guī)和政策，不得與教育法律法規(guī)及基本教育政策相抵觸，章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。