二、《辯證看 務(wù)實(shí)辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2012》 向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)

 

　　2012年4月，一年一度的北京春季房地產(chǎn)展示交易會(huì)在北京國(guó)貿(mào)中心舉行。相同位置的樓盤(pán)大多較2011年有明顯的降價(jià)，不少房企還紛紛推出特價(jià)房、團(tuán)購(gòu)房、低價(jià)房，折扣力度、優(yōu)惠幅度均超過(guò)往年。然而，面對(duì)開(kāi)發(fā)商的“熱情”，大多數(shù)意向購(gòu)房者的反應(yīng)卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

　　北京春季房展會(huì)素有“樓市風(fēng)向標(biāo)”之稱。本屆展會(huì)的行情，一方面反映出房?jī)r(jià)在強(qiáng)力調(diào)控下正向合理價(jià)位回歸，同時(shí)也折射出人們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)注與期待。一段時(shí)期以來(lái)，調(diào)控政策接連出臺(tái)，到底成效如何？市場(chǎng)調(diào)整是否到位？2012年調(diào)控會(huì)不會(huì)放松或者轉(zhuǎn)向？怎樣才能更好地解決群眾住房問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)住有所居？對(duì)于這些疑問(wèn)，社會(huì)各界十分關(guān)心。

　　房地產(chǎn)調(diào)控成效怎么看

　　2009年第二季度以來(lái)，房?jī)r(jià)迅速回升并大幅上漲。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)了“國(guó)十一條”、“新國(guó)十條”等一系列政策措施。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，密度大、力度強(qiáng)。

　　2011年，調(diào)控措施進(jìn)一步細(xì)化，調(diào)控工作持續(xù)深入。1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從落實(shí)地方政府責(zé)任、強(qiáng)化差別化住房信貸政策等8個(gè)方面提出了更加嚴(yán)格的要求，被稱為“新國(guó)八條”。隨后，各地根據(jù)通知精神，紛紛推出實(shí)施細(xì)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，不斷推進(jìn)調(diào)控。同時(shí)，為確保調(diào)控落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院還對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展督促檢查，8個(gè)督查組實(shí)地督查了北京、遼寧等16個(gè)省區(qū)市的政策落實(shí)情況。

　　一年多來(lái)，從49個(gè)地級(jí)以上大中城市出臺(tái)“限購(gòu)令”，到600多個(gè)城市出臺(tái)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)；從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，到各地紛紛建設(shè)保障性安居工程；從二套房貸嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；從7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖，到10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地搞好調(diào)控……在一系列政策措施的作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)。

　　多數(shù)城市房?jī)r(jià)漲幅回落，部分城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)下跌。2011年1—12月，70個(gè)大中城市新建商品住房?jī)r(jià)格同比漲幅平均值從6.5%回落至1.6%，環(huán)比漲幅從0.8%回落至-0.2%。北京2012年一季度新建普通住房成交均價(jià)比2011年同期下降20.7%，比2011年全年下降6.4%。

　　投機(jī)投資性需求得到遏制。東部高房?jī)r(jià)地區(qū)最為明顯，2011年北京、福州、廈門(mén)、?？诜钱?dāng)?shù)貞艏用褓?gòu)房比重明顯下降，北京居民家庭購(gòu)買(mǎi)第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　社會(huì)資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金共計(jì)83246億元，增速比上年同期回落12.1個(gè)百分點(diǎn)，多年來(lái)資金過(guò)量流入房地產(chǎn)的形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化。

　　保障房建設(shè)順利推進(jìn)。全年新開(kāi)工1043萬(wàn)套，基本建成432萬(wàn)套，為“十二五”時(shí)期3600萬(wàn)套保障房建設(shè)開(kāi)了好局，也為市場(chǎng)調(diào)控增加了砝碼。

　　政策傳真

　　“新國(guó)八條”主要內(nèi)容

　　2011年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，業(yè)內(nèi)稱為“新國(guó)八條”。內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任；加大保障性安居工程建設(shè)力度；調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管；強(qiáng)化差別化住房信貸政策；嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理；合理引導(dǎo)住房需求；落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制；堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等。

　　■什么是“限購(gòu)令”

　　2010年4月“新國(guó)十條”出臺(tái)后，一些房?jī)r(jià)過(guò)高的城市相繼頒布限制家庭購(gòu)房套數(shù)的規(guī)定，被稱為“限購(gòu)令”。目前已有49個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施“限購(gòu)令”。如北京規(guī)定對(duì)擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社?；騻€(gè)稅的非本市戶籍家庭限購(gòu)1套住房。

　　■調(diào)控初見(jiàn)效 房地產(chǎn)市場(chǎng)增速放慢

　　2011年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資61740億元，比上年增長(zhǎng)27.9%，增速回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積50.8億平方米，增長(zhǎng)25.3%，增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)商品住房銷售面積10.99億平方米，增長(zhǎng)4.9%，增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　調(diào)控政策為何不能動(dòng)搖

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，房地產(chǎn)調(diào)控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。同時(shí)，也有一些人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)適度放松乃至取消調(diào)控，發(fā)揮房地產(chǎn)“救市”作用。還有個(gè)別地方政府出于“土地財(cái)政”的考慮，也在造輿論、搞“小動(dòng)作”，試圖給調(diào)控“松綁”。

　　面對(duì)種種議論紛爭(zhēng)，中央顯示了堅(jiān)持調(diào)控的堅(jiān)定決心。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。2012年3月，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果。2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。

　　那么，為何調(diào)控政策不能“松口子”呢？

　　住房需求有自住性的，也有投機(jī)投資性的。投機(jī)投資性需求以賺取買(mǎi)賣(mài)間價(jià)差為目的，由于所購(gòu)住房中相當(dāng)一部分既不自住也不出租、閑置浪費(fèi)，偏離其滿足居住需要的本質(zhì)屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房?jī)r(jià)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)市場(chǎng)容易出現(xiàn)投機(jī)投資性需求增多的趨勢(shì)。如不及時(shí)有效抑制，一方面，投機(jī)投資性需求將非正常推高房?jī)r(jià)，迫使一些自住性需求被“擠出”市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求畸形化；另一方面，投機(jī)投資性需求的盲目擴(kuò)張，往往出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫膨脹，造成市場(chǎng)大起大落，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　從近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的情況看，投機(jī)投資性需求是前一時(shí)期推動(dòng)房?jī)r(jià)非理性上漲的主要因素。實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)合理回歸，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機(jī)投資性需求，不能有任何松動(dòng)。這既是當(dāng)前調(diào)控的重點(diǎn)，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

　　特別應(yīng)看到，調(diào)控已取得的成效只是初步的，基礎(chǔ)還不牢固，存在許多不確定因素。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性較為充裕，投資渠道相對(duì)有限，投機(jī)投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調(diào)控，投機(jī)投資性資金極有可能再度“興風(fēng)作浪”，阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。要繼續(xù)落實(shí)地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施，遏制不合理住房需求。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)差別化信貸和稅收政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，加強(qiáng)存量住房交易稅收征管等。

　　權(quán)威聲音

　　有信心讓一線城市房?jī)r(jià)降下去

　　姜偉新（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)）：2011年以來(lái)，多數(shù)地區(qū)房?jī)r(jià)漲幅回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，調(diào)控成效已經(jīng)顯現(xiàn)。要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，我們有信心在今年讓幾個(gè)一線城市的房?jī)r(jià)水平降下去。

　　深度解讀

　　日本房地產(chǎn)泡沫破滅的警示

　　20世紀(jì)八九十年代，日本上演了一場(chǎng)“土地神話”鬧?。涸趯捤傻男刨J政策刺激下，房地產(chǎn)投機(jī)性需求激增，人們普遍陷入“房?jī)r(jià)只漲不跌”的狂熱之中，導(dǎo)致房?jī)r(jià)地價(jià)飛漲，1983—1988年，日本東京商業(yè)用地價(jià)格上漲250％，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，最后蔓延為整體經(jīng)濟(jì)的泡沫。1990年年底泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，房?jī)r(jià)開(kāi)始大幅下跌，幾年后跌回起點(diǎn)，“土地神話”破滅，日本經(jīng)濟(jì)由此也陷入漫長(zhǎng)的蕭條之中。

　　百姓心聲

　　●雖然房?jī)r(jià)野馬已被套上了調(diào)控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠(yuǎn)。

　　●房?jī)r(jià)過(guò)高的時(shí)候，租房其實(shí)比買(mǎi)房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

　　●保障房要建好，更要分好，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，千萬(wàn)不能“好經(jīng)被念歪”，成了“翻版福利房”。

　　●無(wú)論是堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，還是推進(jìn)保障房建設(shè)，關(guān)鍵在于地方政府的落實(shí)。要真正實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，市長(zhǎng)的歸市長(zhǎng)”，就必須破除“土地財(cái)政”依賴癥。

　　合理需求怎么滿足

　　“住房”，顧名思義，是用來(lái)居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房投資建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達(dá)到31.6平方米，比1997年增長(zhǎng)近一倍。新建住宅配套設(shè)施更加完善，環(huán)境更加宜居。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)商品住房市場(chǎng)潛力仍然很大，還有很多有效需求沒(méi)有得到滿足。我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年有千萬(wàn)以上農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)工作和生活，持續(xù)增加的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量的住房需求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，越來(lái)越多的家庭有愿望也有能力通過(guò)市場(chǎng)改善居住條件。

　　調(diào)控的目的，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場(chǎng)健康發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導(dǎo)住房投資建設(shè)保持一定的規(guī)模，有利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會(huì)大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。為此，在堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性需求的同時(shí)，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。

　　繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前市場(chǎng)情況看，群眾最需要的是中小套型、價(jià)格合適的普通住房。因?yàn)樗饶軡M足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。如果住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，大套型、高檔住房多，中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)不足，會(huì)抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大普通商品住房供應(yīng)規(guī)模，加快落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)和銷售審批等，著力增加有效供給。

　　繼續(xù)實(shí)行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購(gòu)買(mǎi)普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優(yōu)惠，降低了首次置業(yè)的門(mén)檻。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　同時(shí)，也要看到，實(shí)現(xiàn)住有所居，是要讓每個(gè)人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權(quán)的住房。合理的自住需求，既可以通過(guò)買(mǎi)房來(lái)解決，也可以通過(guò)租房來(lái)滿足。應(yīng)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)出租房、中介機(jī)構(gòu)及人員的管理，促進(jìn)租賃市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)居民通過(guò)租賃滿足自住需求。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　滿足剛性需求不是“救市”

　　秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控仍將堅(jiān)持控制投資性需求，同時(shí)滿足市場(chǎng)剛性需求。人們習(xí)慣將與房市有關(guān)的利好政策信息定性為“救市”。但實(shí)際上，開(kāi)發(fā)商與其抱有樓市調(diào)控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當(dāng)下的困難。

　　■太原市增加中小戶型商品住房供應(yīng)

　　近年來(lái)，山西省太原市大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持中小戶型房源開(kāi)發(fā)。2011年前11個(gè)月，新審批的用于住宅建設(shè)的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

　　保障房怎么建好分好

　　市場(chǎng)是解決城鎮(zhèn)居民住房需求的主渠道，但對(duì)眾多中低收入家庭來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，難以通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設(shè)推進(jìn)得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，中央決定大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，“十二五”時(shí)期計(jì)劃新建保障房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套。2011年完成了開(kāi)工1000萬(wàn)套的任務(wù)。

　　2012年，保障房建設(shè)繼續(xù)加速：計(jì)劃新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，全年在建總量有1700多萬(wàn)套，將達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，隨著大批保障房的陸續(xù)建成，分配、管理問(wèn)題日趨重要，保障性安居工程已進(jìn)入建設(shè)和管理并重的新階段。如何既保證建設(shè)速度，又保證施工質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)公平分配，挑戰(zhàn)巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　“巧婦難為無(wú)米之炊”，蓋房子離不開(kāi)土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實(shí)土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項(xiàng)目審批要急事急辦。2012年保障房建設(shè)所需資金將超過(guò)2011年的1.3萬(wàn)多億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計(jì)破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來(lái)，并抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

　　建好保障房，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)造成質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任人終身追責(zé)。

　　公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guān)系到這項(xiàng)民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對(duì)象準(zhǔn)入條件，完善申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門(mén)外；完善糾錯(cuò)退出機(jī)制，對(duì)騙購(gòu)騙租者，一經(jīng)查實(shí)立即清退，對(duì)不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺觥Ｍ瑫r(shí)，堅(jiān)持分配政策、程序、房源、對(duì)象、過(guò)程、結(jié)果、投訴處理全程公開(kāi)，接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督。

　　權(quán)威聲音

　　保障房用地單獨(dú)報(bào)批、應(yīng)保盡保

　　徐紹史（國(guó)土資源部部長(zhǎng)）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬(wàn)套保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實(shí)行單獨(dú)報(bào)批，并鼓勵(lì)使用存量土地。在督促各地落實(shí)住房供地計(jì)劃同時(shí)，必須積極推進(jìn)供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”。

　　■吉林省積極籌措保障房建設(shè)資金

　　吉林省采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、政策減一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”的辦法，破解保障房建設(shè)資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國(guó)家補(bǔ)助資金86.81億元，省級(jí)財(cái)政投入62.87億元，銀行金融部門(mén)貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)和居民個(gè)人出資，破解保障房開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足的難題。

　　■上海市探索建立公平分配機(jī)制

　　上海市探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個(gè)部門(mén)和單位，能對(duì)保障房申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)如何長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展

　　無(wú)論是實(shí)現(xiàn)群眾住有所居目標(biāo)，還是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，都離不開(kāi)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下形成和發(fā)展起來(lái)的，過(guò)去的十幾年間，房地產(chǎn)市場(chǎng)幾起幾落，調(diào)控一輪接著一輪，有成效，問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。越來(lái)越多的人都在考慮，如何才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展？

　　目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和調(diào)控過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，調(diào)控市場(chǎng)的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機(jī)制。

　　抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實(shí)施中長(zhǎng)期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實(shí)現(xiàn)途徑和措施等，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計(jì)、保持市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各地將加快制定符合國(guó)情和各地實(shí)際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費(fèi)。

　　加快建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加快城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國(guó)的城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。

　　完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開(kāi)展了個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策。

　　健全相關(guān)法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長(zhǎng)期適用的政策上升為法律。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)修訂已出臺(tái)的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見(jiàn)稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開(kāi)始起草。

　　住房，不僅是一個(gè)居住的空間，更承載著每個(gè)家庭對(duì)美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國(guó)住房制度改革的不斷深化，市場(chǎng)必將逐漸規(guī)范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實(shí)現(xiàn)！

　　政策傳真

　　1998年以來(lái)的部分住房改革和調(diào)控政策

　　1998年7月 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》

　　2003年8月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》

　　2005年5月 《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》

　　2006年5月 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》

　　2007年8月 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》

　　2010年1月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

　　2010年4月 《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》

　　2011年1月 《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　解決住房問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)靠制度

　　朱中一（中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：在樓市調(diào)控目標(biāo)上，短期內(nèi)可以著眼于房?jī)r(jià)，長(zhǎng)期看更要著眼于制度的建設(shè)。否則，短期調(diào)控政策一旦松動(dòng)，房?jī)r(jià)就可能反彈。只有對(duì)未來(lái)的政策有了明確穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才能放心投資，百姓才能理性消費(fèi)，市場(chǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展。

　　深度解讀

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效漸顯

　　2011年1月28日，重慶和上海作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，開(kāi)始征收房產(chǎn)稅。調(diào)查顯示，房產(chǎn)稅實(shí)施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項(xiàng)目訪客量下降30％—50％，部分購(gòu)房者改變了買(mǎi)大房、買(mǎi)高檔房的消費(fèi)傾向。上海對(duì)城市中心區(qū)域設(shè)置稅率0.6%，周邊區(qū)域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區(qū)域。一年多來(lái)，房產(chǎn)稅成效已開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，對(duì)抑制高端住房消費(fèi)和房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。

　　相關(guān)鏈接

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年1月28日。