點(diǎn)此下載半月談2019年第5期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  關(guān)鍵之年，迎難而上

　　開春正是奮進(jìn)時(shí)，關(guān)鍵之年再出發(fā)。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)注著前行的坐標(biāo)。

　　今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。

　　關(guān)鍵之年，須迎難而上，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在首位，是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重要關(guān)口，是必須答好的時(shí)代考題。今年政府工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵之年，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，成為中央一號(hào)文件硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急。在新年賀詞中，習(xí)近平總書記針對(duì)新一年的脫貧任務(wù)發(fā)出新的號(hào)召——“還得咬定目標(biāo)使勁干”。2019年，脫貧攻堅(jiān)必須保持目標(biāo)不變、靶心不散。1000萬以上減貧任務(wù)，300個(gè)左右貧困縣摘帽任務(wù)書已然下達(dá)。

　　關(guān)鍵之年，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要持續(xù)發(fā)力。大氣污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、落實(shí)土壤污染防治法等攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，不可有絲毫松懈。仔細(xì)看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治處于“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度更大、代價(jià)更大。

　　關(guān)鍵之年，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，拿什么？靠什么？

　　越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，頂住下行壓力。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，“在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”。這回應(yīng)了普遍關(guān)切，更向社會(huì)釋放出一個(gè)明確而積極的信號(hào)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有足夠韌性、巨大潛力。正如習(xí)近平總書記所講：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化雖遇逆流，但求合作、謀發(fā)展仍是各國(guó)夙愿。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有也不會(huì)改變。

　　越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要斗爭(zhēng)精神。

　　偉大斗爭(zhēng)為偉大事業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)?！绷?xí)近平總書記深刻闡明斗爭(zhēng)精神的重要作用。

　　斗爭(zhēng)精神是基于復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)而提出的戰(zhàn)略要求。從“秦嶺違建”獲習(xí)近平總書記六次批示指示，應(yīng)該看到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗苦仗。污染治理，理應(yīng)決心如此，保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊。斗爭(zhēng)精神，不可或缺。

　　越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要精確改革。

　　中央深改委第六次會(huì)議提出了“畫好工筆畫”“實(shí)現(xiàn)精確改革”新要求，為下一步改革提供了明確方法論。

　　可以看到，提高改革方案精細(xì)度、針對(duì)性，“精”字已成為工作的新要求。放眼未來，精確改革思路轉(zhuǎn)變絕非一朝一夕之功。既要有決心，又要有手段。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)關(guān)鍵性改革，加大“放管服”力度，推動(dòng)改革走向精確，釋放發(fā)展新動(dòng)能。

　　越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要辯證思維。

　　中央政治局會(huì)議提出“要辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化”。習(xí)近平總書記指出：2019年，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。

　　辯證思維就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察規(guī)律。在關(guān)鍵之年，尤其要注意把握危機(jī)關(guān)系。放眼世界，百年未有之大變局中危和機(jī)同生并存。要在危中尋機(jī)，化危為機(jī)。既要看清面臨的危，未雨綢繆，也要發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏的機(jī)，主動(dòng)開拓。要不斷增強(qiáng)辯證思維能力，強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解發(fā)展中的各種矛盾。比如說，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)政治問題，要事先預(yù)判，謀定后動(dòng)，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　一年之計(jì)在于春。讓我們不負(fù)春的期待，關(guān)鍵之年，迎難而上，開拓進(jìn)取，高揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持辯證思維，以精確改革筑夢(mèng)，書寫新時(shí)代的嶄新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　半月講解

　　2  2019年中央一號(hào)文件有何看點(diǎn)？

　　2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布2019年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。下面我們要敲黑板、劃重點(diǎn)，看看今年中央一號(hào)文件提出了哪些任務(wù)，又該如何去干？

　　對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”硬任務(wù)

　　今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　今明兩年的硬任務(wù)有哪些？文件提出：確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說，硬任務(wù)的“硬”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等都是全面小康不可或缺的重要方面；二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)只剩下近兩年時(shí)間；三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

　　落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 因此，文件指出，各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不放松

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，因此必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。

　　文件圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱說，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，拓展進(jìn)口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

　　全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

　　文件專門用一個(gè)章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。

　　專家表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度也是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前需要對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)表示，落實(shí)一號(hào)文件精神，各地應(yīng)大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。

　　新時(shí)代奮斗者

　　3  居民遇難事，請(qǐng)到社區(qū)找余梅

　　余梅，第十二屆、十三屆全國(guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任。最近一年，余梅更忙了，不僅積極參與分別設(shè)在社區(qū)和珠山區(qū)法院的“余梅工作室”的大小事情，還在社區(qū)開辟了履職新舞臺(tái)——“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”。

　　服務(wù)群眾的“娘家人”

　　余梅所在的梨樹園社區(qū)自1998年開發(fā)建設(shè)以來，由于配套設(shè)施不完善，物業(yè)服務(wù)不到位，臟亂差現(xiàn)象比較突出，居民意見很大。一些居民因此多年不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司因缺少經(jīng)費(fèi)更難服務(wù)到位，社區(qū)物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。

　　余梅意識(shí)到，社區(qū)工作千頭萬緒，許多事情必須整合多方力量，握緊一個(gè)拳頭，方能解決。

　　她以社區(qū)黨支部為主心骨，整合業(yè)委會(huì)、物業(yè)支部委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)三方社會(huì)資源和力量，成立了“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)。

　　菜市場(chǎng)有了、小區(qū)路燈亮了、社區(qū)公園也升級(jí)改造了……在“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)的共同努力下，居民群眾看到了社區(qū)環(huán)境的逐步改善，多方協(xié)商辦事成為社區(qū)服務(wù)群眾的新路子。

　　2015年初，“余梅工作室”在梨樹園社區(qū)成立。

　　社區(qū)有400多位老人，余梅千方百計(jì)籌措資金，建設(shè)面積達(dá)1000余平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；社區(qū)642戶居民共用一臺(tái)變壓器，用電高峰時(shí)頻出故障，為解決居民用電困難，余梅多方奔走呼吁，最終讓供電部門給小區(qū)增設(shè)了一臺(tái)大功率的新變壓器……

　　“正是因?yàn)檫@樣一個(gè)個(gè)家長(zhǎng)里短的事情順利解決，社區(qū)居民群眾體會(huì)到了社區(qū)存在的價(jià)值?！庇嗝氛f，如今，“余梅工作室”逐步發(fā)展，已吸收志愿者160余名。他們先后解決涉及居民用電、用水、用氣、占道經(jīng)營(yíng)等17項(xiàng)“老大難”問題，以及170多件居民身邊的民生問題。

　　化解矛盾的調(diào)解員

　　樓上樓下平時(shí)和睦相處的兩位鄰居，卻因房屋漏水鬧得不可開交。為討說法，樓下倔強(qiáng)的老人甚至寫好訴狀，準(zhǔn)備打官司。

　　余梅接待后，上門傾聽雙方的訴求，經(jīng)過耐心細(xì)致做工作，最終解開雙方的心結(jié)。事后兩個(gè)家庭均成為志愿者，加入“余梅工作室”化解群眾糾紛。

　　這是景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院“余梅工作室”助推訴前調(diào)解的一個(gè)實(shí)例。

　　珠山區(qū)人民法院院長(zhǎng)張春紅介紹，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益格局深刻調(diào)整以及立案登記制改革，大量糾紛涌入法院。珠山區(qū)人民法院作為景德鎮(zhèn)的中心城區(qū)法院，化解矛盾糾紛工作難度劇增。

　　2016年，張春紅上任后不久，就與余梅溝通并達(dá)成一致，決定把有扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的“余梅工作室”搬進(jìn)法院?！胺ㄔ涸O(shè)立‘余梅工作室’及其他矛盾糾紛調(diào)解方式，均是以法院為主導(dǎo)，在法律框架下解決矛盾糾紛的非訴訟機(jī)制?！睆埓杭t說。

　　“有糾紛找調(diào)解，省時(shí)省力不花錢?！痹谥樯絽^(qū)法院訴訟服務(wù)大廳右側(cè)，有這樣一條醒目的標(biāo)語，“余梅工作室”就設(shè)在這里?！拔乙郧霸挷欢啵詮某闪⒘恕嗝饭ぷ魇摇?，我就成了‘話癆’。”余梅說。

　　扎根基層的好代表

　　去年初，梨樹園社區(qū)“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”成立。由余梅牽頭，法律、醫(yī)療、陶瓷藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的省、市、區(qū)各級(jí)人大代表參與，每月由至少兩名人大代表開展選民接待日活動(dòng)，開展法律援助、疾病篩選以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

　　“成立聯(lián)絡(luò)室的目的是要把我們各級(jí)人大代表的職責(zé)落到實(shí)處?！庇嗝氛f。

　　余梅的辦公桌抽屜里放著幾大本記得密密麻麻的筆記本，上面記錄著每一次入戶走訪居民后整理出來的居民呼聲?！霸诨鶎娱_展理論宣講，內(nèi)容上既要架‘天線’，又要接‘地氣’，貼近居民的生活?！庇嗝氛f，正是有了這些充足的準(zhǔn)備工作，她的宣講報(bào)告才能受基層群眾歡迎，才能和大家產(chǎn)生共鳴。

　　在余梅看來，無論是在“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”，還是開展理論宣講，都要充分了解群眾需求，為群眾解決最直接最現(xiàn)實(shí)的困難。

　　6年來，她以全國(guó)人大代表的身份提交了數(shù)十條建議，諸如加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展、加強(qiáng)視障群體文化建設(shè)等，都得到回復(fù)與落地。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，她提交的關(guān)于加快制定國(guó)家社區(qū)矯正法的議案（第242號(hào)）被采納，交由憲法和法律委員會(huì)審議。

　　今年參加全國(guó)人民代表大會(huì)，余梅又帶去了一些建議，如老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)職業(yè)教育引導(dǎo)等，都與社區(qū)工作息息相關(guān)。

　　“人大代表的職責(zé)，就是要把群眾的心聲反映上去?！庇嗝氛f，她會(huì)以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，取得更多造?；鶎尤罕姷男鲁煽?jī)。

　　半月世界

　　4  多邊主義是主流，也是潮流

　　在前不久落幕的第55屆慕尼黑安全會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱慕安會(huì)）上，圍繞主辦方發(fā)布的年度安全報(bào)告《全球拼圖：誰來拼起碎片？》和與之相關(guān)的國(guó)際安全和全球治理等諸多問題，各國(guó)政要學(xué)者各抒己見，各種觀點(diǎn)激烈交鋒。討論中，倡導(dǎo)國(guó)際合作、維護(hù)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)主張?jiān)跁?huì)上得到廣泛贊同，與世界主流聲音形成強(qiáng)大共鳴。中國(guó)的主張為何會(huì)引發(fā)如此共鳴？當(dāng)今世界，為何沒有比多邊主義更好的選項(xiàng)？

　　單邊主義行動(dòng)頻致震蕩

　　從2017年的《后真相、后西方、后秩序？》，到2018年的《危機(jī)邊緣，懸崖勒馬？》，再到今年的《全球拼圖：誰來拼起碎片？》，慕安會(huì)的年度安全報(bào)告透露出西方國(guó)家對(duì)全球秩序變動(dòng)的焦慮，而近些年，國(guó)際形勢(shì)的確風(fēng)起云涌。

　　剛剛過去的2018年，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)接連不斷的單邊主義行動(dòng)，給全球帶來劇烈沖擊與震蕩。為確保“美國(guó)優(yōu)先”，美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥等推行貿(mào)易“霸凌”政策，破壞多邊貿(mào)易體制；接連退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約》、萬國(guó)郵政聯(lián)盟……這引發(fā)一系列劇烈變動(dòng)。

　　歐盟的凝聚力和一體化亦受到巨大沖擊。英國(guó)“脫歐”、法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)等，凸顯歐洲內(nèi)部深層矛盾。

　　與此同時(shí)，各種地區(qū)矛盾依舊沒有解開，有的甚至激化：因俄羅斯前特工“中毒”、烏克蘭問題等事件，俄與西方關(guān)系雪上加霜；中東地區(qū)大國(guó)博弈激烈，敘利亞問題、伊核問題依然看不到徹底解決的希望。

　　世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也因種種原因加快積聚，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制繼續(xù)遭到削弱，是世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要威脅。

　　當(dāng)今世界所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，與大國(guó)對(duì)抗加劇緊張態(tài)勢(shì)、單邊主義和保護(hù)主義行動(dòng)導(dǎo)致的惡果不無關(guān)系。

　　堅(jiān)持多邊主義才能有解決之道

　　盡管世界現(xiàn)行多邊機(jī)制及其運(yùn)行并不完美，存在一些不合理之處，但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，唯有以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)，堅(jiān)持通過對(duì)話合作解決問題，堅(jiān)持并發(fā)展多邊主義才是正確選擇。

　　在本屆慕安會(huì)上，為解決中東問題，埃及總統(tǒng)塞西呼吁多邊合作；為解決移民難民問題，默克爾也呼吁多邊合作；為解決貿(mào)易爭(zhēng)端，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德同樣呼吁多邊合作。可以看到，雖然國(guó)際秩序中的單邊主義傾向有所增強(qiáng)，但多邊主義仍是主流。

　　中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在會(huì)上發(fā)表題為《倡導(dǎo)國(guó)際合作，維護(hù)多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，引發(fā)廣泛共鳴。

　　楊潔篪指出，從中國(guó)人民和世界人民共同和根本利益出發(fā)，習(xí)近平主席提出推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的重要理念。這一理念蘊(yùn)含了中國(guó)對(duì)多邊主義一以貫之的立場(chǎng)和主張。

　　順歷史大勢(shì)，走人間正道

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)都是多邊主義的踐行者、引領(lǐng)者。

　　“一帶一路”倡議是中國(guó)為推動(dòng)國(guó)際合作、促進(jìn)共同發(fā)展提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，是攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。當(dāng)前，共建“一帶一路”合作得到越來越多國(guó)家的支持和贊同，中國(guó)已同150多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽署合作協(xié)議，同沿線國(guó)家貿(mào)易額累計(jì)超過6萬億美元，對(duì)外直接投資超過800億美元，一大批重大合作項(xiàng)目落地，為當(dāng)?shù)馗纳泼裆⒋龠M(jìn)發(fā)展帶來實(shí)惠。

　　中國(guó)致力于構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。中方認(rèn)真落實(shí)中美兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系；積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是派出維和人員最多的安理會(huì)常任理事國(guó)和聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)；堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等對(duì)外開放重大舉措，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，為充滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量……

　　當(dāng)今世界，人類命運(yùn)彼此交織，你中有我、我中有你，如何共享發(fā)展成果，共創(chuàng)和平、繁榮、穩(wěn)定、和諧的未來成為時(shí)代之問。中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏發(fā)展，很好地回答了這一問題。實(shí)踐證明，多邊主義是人間正道，國(guó)際合作才是時(shí)代潮流。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  治層層加碼、處處留痕需“制度良藥”

　　推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要直面一些難以根治的痼疾。層層加碼、濫用追責(zé)、檢查過頻、處處留痕……如是積弊已引起基層干部群眾廣泛抱怨，為何風(fēng)氣還有蔓延之勢(shì)？不宜籠統(tǒng)地歸結(jié)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“作風(fēng)問題”，也不能簡(jiǎn)單采取“運(yùn)動(dòng)式整治”舊辦法。療疾之方，一言以蔽之，曰“制度良藥”。

　　理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)

　　現(xiàn)行行政體制共分中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，層級(jí)復(fù)雜、運(yùn)作成本高昂。前四級(jí)對(duì)基層來說都是“上級(jí)政府”，都有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“施壓追責(zé)”的權(quán)力，基層政府難免不堪重負(fù)。

　　縣、鄉(xiāng)之間，同樣權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡。具體言之，縣級(jí)黨政部門作為掌握著大量權(quán)力、資源和人力的縣域治理組織者和指揮者，具有項(xiàng)目分配權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán)，但并不操心項(xiàng)目實(shí)施，而只是“權(quán)力中轉(zhuǎn)站”，主要工作是布置工作和檢查監(jiān)督，工作都在會(huì)議中完成。

　　基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多時(shí)候只是被動(dòng)的任務(wù)和責(zé)任承接者，在上級(jí)黨政部門的層層加碼下疲于奔命，任何一個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目未能完成或“發(fā)生事故”，追責(zé)問責(zé)的“板子”首先唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是問。而落實(shí)過程中情況稍一復(fù)雜，基層政府必要執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)缺失的弊端就暴露無遺，這在城管衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全和土地征用等方面表現(xiàn)突出。

　　鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“省直管縣”改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可進(jìn)一步啟動(dòng)重塑行政體制為“中央、省級(jí)、縣級(jí)”三級(jí)的改革計(jì)劃。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，也能夠獲得完整職權(quán)。

　　同時(shí)，大力推行縣鄉(xiāng)權(quán)力責(zé)任清單制度，將縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系制度化。采取有力措施充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和人員，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，保障基層有人有權(quán)有物。以看得見的賦權(quán)賦能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以作為完整政府發(fā)揮作用，享有與基層治理職能相匹配的權(quán)力和資源，這樣才能切實(shí)調(diào)動(dòng)一線基層干部干事創(chuàng)新的自主性和能動(dòng)性。

　　健全激勵(lì)保障

　　除了基層政府“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的制度性制約之外，作為基層“干事創(chuàng)新”的主體力量，基層干部也面臨著不容忽視的正向激勵(lì)不足問題。

　　——晉升“天花板”限制，讓基層干部自覺“前途無亮”。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有限，基層干部尋求晉升時(shí)往往要百十人同擠獨(dú)木橋。加上“唯學(xué)歷”之風(fēng)仍盛，“年輕化”要求流于機(jī)械，很多40歲左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，已經(jīng)上升無門，這就導(dǎo)致眾多干部滋生得過且過心理，大量基層人才帶著怨氣被閑置浪費(fèi)。

　　——新進(jìn)人才匱乏，讓基層干部隊(duì)伍心氣不穩(wěn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)往往地處偏僻，條件艱苦，工資福利待遇差，月薪不過三五千，工作則要“連軸轉(zhuǎn)”，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。這讓基層對(duì)許多高水平人才來說嚴(yán)重缺乏吸引力，不少新人念茲在茲的也是“退步抽身早”。

　　——行政編、事業(yè)編“二元隔離”，也嚴(yán)重影響基層干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)少不了所謂的“七站八所”，在此類單位工作的多是事業(yè)編身份，人數(shù)幾乎占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一半左右，但事業(yè)編與行政編地位待遇嚴(yán)重不平衡也是至今尚未改變的現(xiàn)實(shí)——事業(yè)編難以期待“轉(zhuǎn)正”為行政編，最高級(jí)別也就是股級(jí)……但是，“事一樣做、活一樣干”。

　　由此可見，更健全的基層干部激勵(lì)保障體系亟須建立。改變基層干部任用“唯學(xué)歷、唯年齡”傾向，充分調(diào)動(dòng)眾多有經(jīng)驗(yàn)一線干部的積極性；實(shí)施基層工資待遇年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)工資待遇與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤；填平事業(yè)編制與行政編制地位待遇鴻溝，以實(shí)在福利激發(fā)基層干部干事動(dòng)能。

　　落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)

　　與前述問題直接相關(guān)的，是當(dāng)前基層干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心態(tài)，不愿作為、不肯擔(dān)當(dāng)，庸政懶政成了為官之方。要承認(rèn)，這是比腐敗更難治理的基層痼疾。

　　審視種種“不作為”現(xiàn)象，需看到其深層次制度性成因。一方面“層層加碼、層層‘甩鍋’”使基層干部承擔(dān)了過多與其職權(quán)不相匹配的責(zé)任，另一方面“一兩個(gè)人干事、七八個(gè)人監(jiān)督”使基層干部心存畏懼、自束手腳，積漸所至，才有了“干事創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)、不如不干保平安”的口頭禪。

　　何以至此？原因有三。一是“層層加碼、層層問責(zé)”顯得更有“改革力度”，更能彰顯上級(jí)黨政部門的“立場(chǎng)”“決心”；二是“層層加碼、層層問責(zé)”更能為上級(jí)黨政部門減壓減負(fù)，避免出了問題首先成為眾矢之的；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是往自己身上捆炸藥包，萬一容錯(cuò)之后出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)劇情”怎么辦？

　　認(rèn)清原因，就需正本清源。應(yīng)盡快將黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》具體化、操作化，形成實(shí)施細(xì)則。容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)甄別工作“三個(gè)區(qū)分”的落實(shí)，尤需結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，綜合穩(wěn)妥加以考慮，讓有為愿為干部吃下定心丸。

　　完善檢查監(jiān)督

　　檢查指揮棒亂揮之下，基層工作時(shí)間表亂了套，基層干部心態(tài)更是亂了套。“官僚主義水來，形式主義土擋”，從材料報(bào)表到條幅牌子，到準(zhǔn)備迎檢成了基層工作的“主旋律”。中部一個(gè)村干部統(tǒng)計(jì)，一個(gè)星期要打印3000多頁的匯報(bào)材料；西部一個(gè)貧困村的駐村工作隊(duì)，兩個(gè)年輕干部“一年四季天天在辦公室填寫臺(tái)賬”。投入如此之多的資源、時(shí)間和人力，于實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有何助益呢？

　　更值得深思的是，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的檢查監(jiān)督模式，還是“從領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)”，廣大人民群眾不知就里，無從參與監(jiān)督。其實(shí)，“會(huì)議室里的上百次檢查監(jiān)督，不如老百姓的一兩句實(shí)話”。老百姓最能深切感受到基層工作的實(shí)情實(shí)效。

　　扭轉(zhuǎn)局面，要讓檢查監(jiān)督真正下探到“基層”。大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機(jī)制，用成本低、數(shù)量大、時(shí)時(shí)刻刻能發(fā)揮作用的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升基層監(jiān)督的深度和效度，在各級(jí)考評(píng)問責(zé)制度安排中細(xì)化民主評(píng)議指標(biāo)，提升民主評(píng)議占比。此外，還須嚴(yán)格落實(shí)“督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上”的規(guī)定，推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度，大幅度減少檢查頻次和報(bào)送材料數(shù)量。

　　以上“制度良藥”非一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所能開好配齊。只有通過縝密的頂層設(shè)計(jì)，通過堅(jiān)決的體制改革，以上率下精兵簡(jiǎn)政，直面痛點(diǎn)賦權(quán)賦能，同時(shí)把人民參與和民主監(jiān)督落到實(shí)處，才能真正讓基層治理現(xiàn)代化走上正軌，奠定國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層根基。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  互聯(lián)網(wǎng)顛覆教育？教師仍是根本

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，并同步印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》。如何在近14億人口的大國(guó)推進(jìn)世界上規(guī)模最大的教育現(xiàn)代化？利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是重要一環(huán)。

　　當(dāng)“一塊屏幕”聯(lián)通了城市學(xué)校與鄉(xiāng)村課堂，讓教育資源的共享擁有了更大可能。與此同時(shí)，技術(shù)的變革也帶來了新困惑、新挑戰(zhàn)。半月談?dòng)浾呓赵诤?、云南、江西多地走訪，探尋“一塊屏幕”背后藏著的那些喜、憂、盼。

　　信息化，讓山里娃觸摸世界

　　江西吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)泉塘小學(xué)是個(gè)只有30多名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，只開設(shè)一至三年級(jí)。因?yàn)閷W(xué)生少，過去教學(xué)點(diǎn)課堂氣氛沉悶，自從有了“專遞課堂”，情況卻大不一樣了。

　　在江西多地建設(shè)的“專遞課堂”，是在城區(qū)學(xué)校設(shè)主講教室，在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)聽課教室，實(shí)現(xiàn)一名教師授課、多地同步聽課，師生之間可以即時(shí)提問和解答，受到鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是教學(xué)點(diǎn)師生的歡迎。用泉塘小學(xué)校長(zhǎng)肖冬情的話說：“每當(dāng)通知參加‘專遞課堂’，孩子們都開心地蹦起來?！?/p>

　　鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生數(shù)量少，結(jié)構(gòu)性師資短缺明顯。吉州區(qū)教育局局長(zhǎng)楊虎先介紹，“專遞課堂”解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)音、體、美和英語專業(yè)教師不足的難題，提升了鄉(xiāng)村素質(zhì)教育水平。

　　在湖南汝城思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，為化解大班額問題而新開辟的分校校區(qū)剛剛落成，就在每個(gè)班級(jí)教室都引入了網(wǎng)絡(luò)信息化教學(xué)設(shè)備，讓老師和學(xué)生充分共享全國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源。

　　“生硬的道理用文字表達(dá)，孩子可能理解不了，但如果讓孩子們看視頻、動(dòng)畫、圖片，他們就能‘秒懂’。”思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校分校校長(zhǎng)、品德與社會(huì)課教師范寧霞說。

　　信息化設(shè)備的普及，讓課堂教學(xué)變得更生動(dòng)、立體，還在一定程度上彌補(bǔ)了專業(yè)師資的結(jié)構(gòu)性短缺。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)張永華說：“網(wǎng)絡(luò)課堂讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受到專業(yè)的音體美教學(xué)，這種藝術(shù)的熏陶，對(duì)農(nóng)村的孩子特別珍貴，也是他們特別缺少的?！?/p>

　　如今，信息化設(shè)備正廣泛運(yùn)用在鄉(xiāng)村教育中，被越來越多教師和學(xué)生所接受。

　　位于革命老區(qū)的井岡山小學(xué)，全校57個(gè)班都通過“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)學(xué)生都可以通過“一塊屏幕”觀看全省、甚至全國(guó)最優(yōu)秀教師的授課視頻。“信息化手段，讓山里娃觸摸到山外的世界?！睌?shù)學(xué)教師高麗華說。

　　不可“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)村地區(qū)帶來教育福音的同時(shí)，一些憂慮和隱患也隨之而來。

　　湖南株洲醴陵市龍虎小學(xué)校長(zhǎng)張杰告訴半月談?dòng)浾?，她曾教過的畢業(yè)生小林，考入了湖南一所職業(yè)高中的普高班，不久前回來看望她。小林說自己十分茫然，因?yàn)椤懊刻焐险n就是放直播視頻，老師就是守在教室里，從來不講課，就是圖省事”。

　　小林說，這種名曰“共享資源”的教學(xué)方式，讓他感到灰心喪氣?！皬膩頉]有和老師互動(dòng)，都是看著屏幕里的學(xué)生回答問題，我們就是光聽，聽也聽不出什么名堂。”

　　這讓在教育戰(zhàn)線工作了大半輩子的張杰憂心忡忡：“教育最講究以人為本、因材施教，把別人上的課完全照搬過來肯定不行，沒有互動(dòng)就更達(dá)不到教學(xué)效果?！?/p>

　　“最需要警惕的是拿來主義。有的老師為了圖方便，直接從網(wǎng)上打開一個(gè)視頻或者課件就開始上課，這其實(shí)是不利于學(xué)生的?！彼荚磳W(xué)校的資深數(shù)學(xué)教師朱牡丹說。

　　云南省宣威市西寧街道靖外明德小學(xué)校長(zhǎng)雷應(yīng)飛同樣對(duì)“一塊屏幕”教學(xué)方式持保留態(tài)度。他認(rèn)為，所有信息化技術(shù)手段都應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況展開?！皞湔n首先要備學(xué)生，要結(jié)合學(xué)生的基礎(chǔ)進(jìn)行。否則很可能造成課程同步了，但學(xué)生不同步的結(jié)果?！?/p>

　　半月談?dòng)浾咦咴L中，多地鄉(xiāng)村教師都表達(dá)了同樣的憂慮：對(duì)“一塊屏幕”產(chǎn)生過度依賴?！凹夹g(shù)變革的過多投入，可能會(huì)很大程度削弱傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)?！辈簧汆l(xiāng)村校長(zhǎng)擔(dān)憂，如果不對(duì)教育信息化手段加以正確引導(dǎo)規(guī)范，會(huì)讓教育“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”。

　　“教育是老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的思想、情感交流和共鳴。光靠一塊屏幕，那不是和看電影差不多嗎？” 云南省會(huì)澤縣茚旺中學(xué)校長(zhǎng)付飛說，不少鄉(xiāng)村學(xué)校大部分學(xué)生是留守兒童，平時(shí)主要的交往對(duì)象就是老師和同學(xué)?！叭绻穗H交流，只留下冷冰冰一塊屏幕，不利于孩子健康成長(zhǎng)。”

　　技術(shù)治標(biāo)，尚須人才治本

　　多地一線農(nóng)村教育工作者紛紛表示，要彌合城鄉(xiāng)教育資源差距，更大程度實(shí)現(xiàn)教育均衡，技術(shù)手段只能治標(biāo)，教師人才隊(duì)伍建設(shè)才是治本之道。

　　“網(wǎng)絡(luò)信息化普及了，其實(shí)對(duì)老師的要求不是減少了，而是提高了。如果老師跟不上節(jié)奏，學(xué)生怎么辦？提前預(yù)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)答疑、課堂引導(dǎo)等要跟上?！敝炷档ふf，信息化技術(shù)的迅速普及，不僅不意味著“省事兒”，還需要現(xiàn)有教師不斷提高自身，需要更多優(yōu)秀人才投入到教師隊(duì)伍中來。

　　“現(xiàn)在科學(xué)課的老師，被我們稱為‘熊貓級(jí)老師’，有的一個(gè)區(qū)縣就一兩位?！睆堄廊A說，縣、鄉(xiāng)、村的專業(yè)教師十分短缺，“我在基層當(dāng)了10多年校長(zhǎng)，管理過許多村小，一個(gè)村小配一個(gè)音樂、美術(shù)老師，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

　　“真正要縮短城鄉(xiāng)教育差距、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育，應(yīng)該在師資力量、生源素質(zhì)、教師待遇等方面發(fā)力?！倍嗟匾痪€教育工作者呼吁，一方面，要持續(xù)加大對(duì)教師待遇的重視，打造優(yōu)良的軟、硬件工作環(huán)境吸引人才，讓“最優(yōu)秀的人辦教育”不是一句空話；另一方面，還要給予現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師充分的交流、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們有更多機(jī)會(huì)與城市學(xué)校、乃至名校的教師面對(duì)面交流學(xué)習(xí)，對(duì)教學(xué)水平起到更直接的幫助。

　　付飛說：“教育有其獨(dú)特性，它不是辦工廠——技術(shù)的進(jìn)步可以廣泛替代勞動(dòng)力，但教育是一個(gè)過程，老師對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的影響，無論技術(shù)發(fā)展到什么程度，都是無法替代的?！?/p>

　　解碼城市

　　7  撫州：生態(tài)日優(yōu)

　　有“贛撫糧倉(cāng)、三宜天堂”美譽(yù)的江西省撫州市，森林覆蓋率達(dá)66.14%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級(jí)以上，風(fēng)景秀美，生態(tài)極佳。這片曾涌現(xiàn)了王安石、曾鞏、湯顯祖等名儒巨公的文化熱土，如何把生態(tài)潛力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力？

　　綠色理念引領(lǐng)低碳生活

　　步行、騎車、網(wǎng)上掛號(hào)等低碳行為可換取“碳幣”，參與商家減免折扣等活動(dòng)、獲得電影票等獎(jiǎng)勵(lì)。這是撫州鼓勵(lì)低碳生活的碳普惠實(shí)踐之一。打開“綠寶”碳普惠制公共服務(wù)平臺(tái)，市民的低碳生活數(shù)據(jù)都會(huì)記錄在案，并給予“碳幣”獎(jiǎng)勵(lì)，綠色消費(fèi)時(shí)可進(jìn)行折扣轉(zhuǎn)換。

　　僅2018年春節(jié)期間，該平臺(tái)為注冊(cè)用戶兌換了10000張電影票?！皳嶂萦纱舜蛲死蒙鷳B(tài)平臺(tái)激勵(lì)市民踐行低碳生活的通道，打通了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條。”撫州市委宣傳部部長(zhǎng)傅云說。

　　為讓生態(tài)文明建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為更多人的自覺行動(dòng)，撫州試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、確權(quán)、抵押、轉(zhuǎn)化、厚植等方面積極探索，通過量化生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，打通轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

　　“在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，撫州迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。”撫州市委書記肖毅表示。

　　兩年前，集生態(tài)文明匯總展示、管理監(jiān)督、預(yù)警決策、考核評(píng)價(jià)為一體的“生態(tài)云”平臺(tái)就已在撫州上線，既可為政府生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)分析與決策，又可為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展通道，還可讓社會(huì)公眾參與生態(tài)文明交流互動(dòng)。撫州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。

　　“初步核算，撫州全市生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值為3274.27億元。這筆寶貴資源正等待我們‘點(diǎn)綠成金’?！毙ひ阏f，要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化取得新突破，綠色發(fā)展就必然成為撫州發(fā)展的主線。

　　制度設(shè)計(jì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法、“國(guó)土空間分類考核”制度、出臺(tái)生態(tài)紅線管控實(shí)施辦法……在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，撫州不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，在江西率先組建生態(tài)文明研究中心，出臺(tái)綠色GDP核算體系、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系等10項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)新制度。

　　森林資源豐富的資溪縣是撫州有名的生態(tài)旅游大縣，森林覆蓋率高達(dá)87.3%，是有名的天然氧吧，但在過去“一刀切”“一鍋煮”的考核評(píng)價(jià)體系中并不占優(yōu)。

　　2016年開始，撫州推出“分類考核，差異化發(fā)展”綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核對(duì)象重新科學(xué)分類。對(duì)6個(gè)“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”，重點(diǎn)考核新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；對(duì)6個(gè)“生態(tài)功能區(qū)”，重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。同時(shí)，對(duì)考核體系重新規(guī)范調(diào)整、對(duì)特色內(nèi)容實(shí)行個(gè)性化安排、對(duì)考核分值實(shí)行差異化設(shè)置。

　　拒絕了可能帶來大氣和水污染的180億元大型火力發(fā)電廠項(xiàng)目，婉辭了10多億元水鉆飾品企業(yè)意向合同，面對(duì)年創(chuàng)稅收近千萬元的磁鐵礦項(xiàng)目，資溪還是拒絕了……“資溪的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，特色在生態(tài)，出路也在生態(tài)?！辟Y溪縣委書記吳建華說，新的考核評(píng)價(jià)體系讓資溪綠色發(fā)展的決心更堅(jiān)定。

　　生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)、基層生態(tài)綜合執(zhí)法等生態(tài)司法體制改革新亮點(diǎn)，也在撫州不斷涌現(xiàn)。

　　2017年3月，宜黃縣創(chuàng)新成立了由縣森林公安分局局長(zhǎng)為大隊(duì)長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，從多個(gè)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行集中辦公、綜合執(zhí)法。“運(yùn)行一年多來，共制止破壞生態(tài)環(huán)境事件237起，辦理破壞環(huán)境的行政案件99起。”宜黃縣森林公安分局局長(zhǎng)吳永健說。

　　在水資源的保護(hù)方面，撫州上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償，推行撫河流域縣（區(qū)）橫向水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進(jìn)行每月監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)考核，根據(jù)水質(zhì)變化實(shí)行補(bǔ)償。同時(shí)，強(qiáng)力落實(shí)“河長(zhǎng)制”，用最嚴(yán)格的制度和手段對(duì)良好水體實(shí)行清單式保護(hù)。

　　產(chǎn)業(yè)并進(jìn)開掘綠色紅利

　　培育中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是撫州綠色發(fā)展的主攻方向。“發(fā)展這些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，既能保證生態(tài)環(huán)境不再受破壞，又有利于綠色發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)有的綠色紅利?！睋嶂菔形v師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)余晟華說。

　　撫州積極利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。態(tài)何源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采用“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)”，將三、四類水凈化至一、二類水，并實(shí)行稻蝦、稻蟹共作，果魚蝦草共生系統(tǒng)等新型全生態(tài)鏈，打造立體高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品暢銷上海市場(chǎng)，畝均收入達(dá)2萬元以上。

　　南城縣建設(shè)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，扶持成立數(shù)十個(gè)中藥材生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)濟(jì)組織，初步形成集種子種苗供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

　　同時(shí)，撫州利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展文化生態(tài)旅游，按照全域旅游、“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”的理念，依托湯顯祖文化品牌，推動(dòng)生態(tài)與文化、旅游深度融合，讓好生態(tài)“變現(xiàn)”，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)紅利。在南豐縣，蜜橘種植產(chǎn)業(yè)衍生出的“橘園游”項(xiàng)目，已吸引游人無數(shù)。

　　2018年，撫州市多個(gè)農(nóng)旅、文旅項(xiàng)目火爆市場(chǎng)，全市游客量、旅游收入同比增長(zhǎng)38%和40%，境外游客增長(zhǎng)10倍以上。

　　撫州還同步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展。2018年以來，科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)52.2%。博雅生物、迪比科新能源、銅博科技等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在撫州發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；南城縣的“智慧校具”、金溪的“香谷小鎮(zhèn)”等新經(jīng)濟(jì)模式，也讓校具和香料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀。

　　優(yōu)美環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢(shì)更吸引了不少中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶撫州。當(dāng)?shù)氐恼?wù)、商務(wù)、超算三大云計(jì)算中心已經(jīng)建成，數(shù)字裝備制造和數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地正在加緊落地。以“生態(tài)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)融合發(fā)展的趨勢(shì)初步形成。

　　肖毅說：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不是不要發(fā)展，也不是慢發(fā)展，而是換一種發(fā)展方式。核心是要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上中高端。做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。”

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  真金白銀作證，世界看好中國(guó)

　　作為A股增量資金的重要風(fēng)向標(biāo)，在2018年底的低迷市場(chǎng)下，外資就開啟了“越跌越買”的模式。近兩個(gè)月，滬深港通北上資金更是加快腳步，帶著1000億元外資大舉入場(chǎng)。不僅股票市場(chǎng)受到外資青睞，中國(guó)債券市場(chǎng)的規(guī)模也越來越大，并有望在2019年成為全球第二大債券市場(chǎng)。真金白銀的“籌碼”，是世界看好中國(guó)、看多中國(guó)最直觀的“信心投票”。

　　外資凈流入A股逾1000億元

　　春節(jié)以來，A股市場(chǎng)不僅以大漲迎來開門紅，還氣勢(shì)如虹地連續(xù)上攻，上證綜指時(shí)隔7個(gè)月再上2900點(diǎn)，而外資流入成為本輪行情的主導(dǎo)力量之一。

　　在A股的上漲行情中，外資一改2018年的謹(jǐn)慎操作，入場(chǎng)速度明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示，1月份滬深港通的北上資金合計(jì)凈流入超過600億元，創(chuàng)互聯(lián)互通機(jī)制設(shè)立以來的單月凈流入新高。截至目前，累計(jì)資金凈流入規(guī)模已超過1000億元。

　　2018年全年，北上資金凈流入2942.18億元，且直到去年5月累計(jì)凈買額才達(dá)到千億元級(jí)別。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始放緩，加上國(guó)外對(duì)沖基金普遍認(rèn)為當(dāng)前A股估值相對(duì)較低，不少對(duì)沖基金紛紛加大對(duì)A股的配置，企圖以此來對(duì)沖美股的高估值風(fēng)險(xiǎn)。不過，為避免由于單一股票出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停牌或者單一行業(yè)遭遇政策風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)，海外資管機(jī)構(gòu)在使用杠桿資金加倉(cāng)A股時(shí)對(duì)倉(cāng)位控制做出了一定限制。

　　全球看好中國(guó)市場(chǎng)

　　在眾多外資機(jī)構(gòu)看來，許多因中國(guó)負(fù)債率高、增長(zhǎng)放緩和債券違約事件等因素減持中國(guó)股票的全球投資者又回來了。

　　紐約梅隆銀行投資管理旗下牛頓投資管理亞洲及新興市場(chǎng)股市主管Rob Marshall-Lee稱，過去外界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在過度悲觀情緒。從多年長(zhǎng)期投資的角度看，很多中國(guó)股票的估值目前已大幅降低，并低于歐洲股市，可在其中找到合適的投資機(jī)會(huì)。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)從固定資產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，GDP增速可能會(huì)受拖累，但增長(zhǎng)質(zhì)量將會(huì)改善。另外，政策變化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)等，這些是我們?cè)谥袊?guó)投資所側(cè)重的領(lǐng)域。”Rob Marshall-Lee說。

　　與此同時(shí)，A股有望因納入MSCI（明晟）指數(shù)的權(quán)重增加而受益?！斑@將使更多機(jī)構(gòu)資金通過被動(dòng)型投資基金流入中國(guó)市場(chǎng)，利好中國(guó)股票——我們?cè)趤喼迏^(qū)內(nèi)最看好的股市?！痹蜇?cái)富管理首席策略師王昕杰稱。

　　除此之外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、國(guó)內(nèi)政策、企業(yè)基本面等情況，都是影響外資是否看好中國(guó)市場(chǎng)的重要因素。

　　在瑞銀證券看來，貿(mào)易談判成果較預(yù)期積極，中國(guó)股市積極情緒將獲支撐乃至進(jìn)一步提振。

　　債市規(guī)模有望達(dá)全球第二

　　不僅僅是股票市場(chǎng)受到外資青睞，中國(guó)債券市場(chǎng)的規(guī)模也越來越大。

　　“中國(guó)債市規(guī)模今年很可能超越日本，成為全球第二大債券市場(chǎng)。”渣打銀行（香港）中國(guó)宏觀策略主管劉潔判斷，2019年外資流入中國(guó)債券市場(chǎng)的規(guī)模，將由2018年的5870億元上升到8000億至1萬億元，外資持債比例將由2.1%上升至2.8%。

　　2019年春節(jié)前夕，彭博確認(rèn)將中國(guó)債券納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)，并將自2019年4月起，在20個(gè)月內(nèi)分步完成。德意志銀行中國(guó)固定收益策略分析師劉立男認(rèn)為，這為全球投資者提供了投資中國(guó)86萬億元固定收益市場(chǎng)的又一良機(jī)。

　　在匯豐大中華區(qū)行政總裁黃碧娟看來，中國(guó)資本市場(chǎng)正迅速融入全球金融體系的主流。去年中國(guó)債券市場(chǎng)已經(jīng)吸引了大量外資，此次指數(shù)的納入還將帶來約1500億美元的資金流入?！翱梢灶A(yù)期，在國(guó)際投資者的資產(chǎn)配置中，中國(guó)規(guī)模巨大的資本市場(chǎng)將日益受到與之影響力相匹配的關(guān)注?！?/p>

　　富達(dá)國(guó)際中國(guó)區(qū)固定收益投資主管、基金經(jīng)理黃嘉誠(chéng)稱，去年中國(guó)債市表現(xiàn)站在全球資產(chǎn)表現(xiàn)的前列。今年中國(guó)債券市場(chǎng)從風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)來看，整體吸引力還是很高，疊加加入全球債券指數(shù)的推動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)債券市場(chǎng)將會(huì)在2019年受到更多投資者的青睞。

　　科技·文化

　　9  新能源汽車，關(guān)鍵技術(shù)在躍升

　　2018年，中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)“熄火”狀態(tài)，銷量同比下降2.8%。然而，新能源汽車在車市寒冬中一枝獨(dú)秀。2018年新能源汽車銷量達(dá)到125.6萬輛，同比增長(zhǎng)61.7%。依靠技術(shù)、性能、品質(zhì)的快速提升，新能源汽車?yán)^續(xù)引領(lǐng)中國(guó)汽車從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)。

　　技術(shù)突破，行業(yè)快速增長(zhǎng)

　　國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長(zhǎng)王秉剛分析，發(fā)展新能源汽車主要基于三方面的戰(zhàn)略考慮，一是能源安全，二是環(huán)境保護(hù)，三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前純電動(dòng)車發(fā)展規(guī)模如此之大，在很大程度上得益于電池技術(shù)的巨大突破。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在為2020年投產(chǎn)能量密度在300Wh/kg以上的電池做準(zhǔn)備。

　　據(jù)介紹，300Wh/kg是電池的能量密度指標(biāo)，達(dá)到這一指標(biāo)，意味著電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程可超過400公里，是目前主流電動(dòng)車的兩倍，與傳統(tǒng)汽油車相當(dāng)。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為，在新一輪工業(yè)革命中，電動(dòng)汽車是一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，它連接著能源革命、交通革命、技術(shù)革命和消費(fèi)革命，是智能交通、智慧城市的基本單元，也是將綠色能源、智能電網(wǎng)、綠色出行、新一代移動(dòng)通信連接在一起的一條紐帶。

　　目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從市場(chǎng)培育期進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，引領(lǐng)和加速了全球汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化的進(jìn)程。中信證券認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車正處于從1%到10%的高速滲透過程，景氣度將持續(xù)上行。

　　汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”

　　作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車的發(fā)展承載著緩解石油資源短缺壓力、解決日益突出的環(huán)境污染問題、實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等歷史使命。

　　放眼全球，我國(guó)在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中已搶占先機(jī)。近3年來全球新能源汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，年均增速接近60%，而我國(guó)的新能源汽車保有量在全球占比50%左右，穩(wěn)居全球第一。

　　不僅市場(chǎng)規(guī)模巨大，不少關(guān)鍵技術(shù)也躋身國(guó)際先進(jìn)行列。

　　單次續(xù)駛里程從150公里提升到500公里，部分產(chǎn)品性能指標(biāo)與國(guó)外公司產(chǎn)品不相上下。動(dòng)力電池單體比能量達(dá)260 Wh/kg，較2012年提高2倍。電機(jī)的關(guān)鍵性能指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際水平，燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)部件和集成技術(shù)取得顯著進(jìn)展。多個(gè)自主品牌網(wǎng)聯(lián)車投入市場(chǎng)，自動(dòng)駕駛技術(shù)正在進(jìn)入道路測(cè)試的重要階段。

　　與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力不斷提升。不少產(chǎn)品出口美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家汽車市場(chǎng)，寧德時(shí)代、精進(jìn)電動(dòng)等成為全球知名的新能源汽車零部件供應(yīng)商，貝特瑞負(fù)極材料進(jìn)入國(guó)際配套體系。

　　“后補(bǔ)貼時(shí)代”挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏機(jī)遇

　　我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時(shí)，也面臨兩大挑戰(zhàn)：一是從“補(bǔ)貼時(shí)代”進(jìn)入到“后補(bǔ)貼時(shí)代”，如何加強(qiáng)核心和前沿技術(shù)儲(chǔ)備、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在全球電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化革命風(fēng)起云涌之際，如何推動(dòng)新能源汽車與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　當(dāng)前，歐美日韓等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)都將發(fā)展新能源汽車上升到國(guó)家戰(zhàn)略，積極開發(fā)和應(yīng)用以動(dòng)力電池為核心的汽車電動(dòng)化技術(shù)，加快推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并出臺(tái)各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策。

　　“我們必須要擁有核心技術(shù)和品牌。技術(shù)一定要往先進(jìn)走，應(yīng)同時(shí)發(fā)展高能量密度路線和大眾化路線，把電動(dòng)化和智能化結(jié)合起來，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群認(rèn)為，未來，電動(dòng)汽車與智能化、自動(dòng)駕駛緊緊聯(lián)系在一起，占領(lǐng)電動(dòng)汽車制高點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要推手。

　　專家建議，在科技攻關(guān)方面，應(yīng)進(jìn)一步明確電動(dòng)化、智能化技術(shù)攻關(guān)方向，全面推動(dòng)電動(dòng)化與智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展，大幅提升新能源汽車的性能和品質(zhì)。在市場(chǎng)應(yīng)用方面，應(yīng)進(jìn)一步加大免限購(gòu)限行、牌照優(yōu)惠、路權(quán)開放、設(shè)定零排放區(qū)域等非財(cái)稅政策力度，在更廣闊的范圍內(nèi)開啟私人消費(fèi)市場(chǎng)。在環(huán)境建設(shè)與協(xié)同發(fā)展方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車與資源、能源、交通和未來城市融合發(fā)展。

　　生態(tài)·健康

　　10  有的短缺、有的漲價(jià)、有的停產(chǎn)？廉價(jià)常用藥哪兒去了

　　不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾反映，時(shí)下部分呵護(hù)群眾健康的廉價(jià)常用藥短缺，有的臨床常用藥一藥難求，價(jià)格飛漲，甚至漲了50多倍。

　　更換名稱包裝，價(jià)格從幾元變幾十元

　　廉價(jià)常用藥在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾中頗有口碑，近年來卻呈消失之勢(shì)?！坝龅叫『l(fā)燒、拉肚子，村衛(wèi)生室都說沒有藥，只能跑到很遠(yuǎn)的地方去買?！蔽鞑磕炒宕迕駰畲浣鹫f。

　　華南大瑤山腹地某衛(wèi)生院院長(zhǎng)反映，對(duì)于高血壓病人，硝苯地平緩釋片一盒僅幾元錢，效果好又便宜，很受山區(qū)群眾歡迎，但醫(yī)院就是沒藥。又如治療腰痛的復(fù)方氯唑沙宗膠囊、治療痛風(fēng)的別嘌醇膠囊、治療糖尿病的胰島素注射液、用于外傷止血的云南白藥粉等，在不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或短缺，或斷貨。

　　廉價(jià)應(yīng)急常用藥缺乏，更令人心憂。西部一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)對(duì)半月談?dòng)浾哒f，作為心衰急救臨床常用藥，西地蘭不貴又實(shí)用?，F(xiàn)在，這種藥消失了，給上面多次打報(bào)告，卻一直采購(gòu)不到，心衰病人送來都不知道怎么辦。無獨(dú)有偶，在中越邊境某鄉(xiāng)，由于柴胡注射液缺貨，衛(wèi)生院有時(shí)只能“借藥應(yīng)急”。

　　在廉價(jià)常用藥消失的同時(shí)，一些臨床常用藥漲價(jià)迅猛，群眾直呼用不起。

　　碘解磷定注射液是農(nóng)藥中毒的解毒藥，在西部某縣，該藥原進(jìn)貨價(jià)13.2元/盒，現(xiàn)進(jìn)貨價(jià)漲至720元/盒，現(xiàn)價(jià)是原價(jià)的54.5倍；治療破傷風(fēng)的破傷風(fēng)抗毒素，每盒價(jià)格從36元漲到76.5元；婦產(chǎn)科常用藥縮宮素注射液原進(jìn)貨價(jià)26元/盒，現(xiàn)在貨價(jià)40元/盒……西部某縣衛(wèi)計(jì)局干部直言，一個(gè)普遍現(xiàn)象是，一些藥品更換名稱和包裝后，價(jià)格便從幾元變成幾十元。

　　一些便宜常用藥越生產(chǎn)越虧本

　　目前，短缺的廉價(jià)常用藥大都是治療婦兒?？啤⒓本?、慢性病的藥品。這幾類藥品的生產(chǎn)扶持政策不完善，致使企業(yè)利潤(rùn)空間得不到有效保障。一些藥品越生產(chǎn)越虧本，企業(yè)積極性不高。

　　藥品配送企業(yè)是保障基層用藥的重要一環(huán)，但由于基層藥品利潤(rùn)低，藥品配送企業(yè)往往“擇貴而送”或者不配送。西部一名向基層配送藥品的醫(yī)藥銷售經(jīng)理對(duì)半月談?dòng)浾哒f，隨著原材料價(jià)格上漲，一些藥品價(jià)格出現(xiàn)倒掛（成本價(jià)高于中標(biāo)價(jià)），藥企將部分藥品停產(chǎn)。

　　西部某自治區(qū)衛(wèi)健委一名處長(zhǎng)認(rèn)為，“兩票制”（指藥品從藥廠賣到經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝）推行后，多個(gè)流通環(huán)節(jié)縮短為兩個(gè)環(huán)節(jié)，制藥企業(yè)和藥品經(jīng)銷商尚處在調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的過渡期，利益重新調(diào)整容易導(dǎo)致一些藥品短缺。

　　投機(jī)壟斷的因素也不容忽視。西部某自治區(qū)衛(wèi)健委的藥政處負(fù)責(zé)人說，隨著藥品政府定價(jià)機(jī)制取消，藥品價(jià)格由市場(chǎng)決定，部分藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，價(jià)格出現(xiàn)上漲。對(duì)一些市場(chǎng)上生產(chǎn)廠家少、臨床不可替代的藥品品種，一些藥品經(jīng)銷商或控制原料，囤貨不賣，造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張，或囤積后隨意漲價(jià)出售。

　　促生產(chǎn)暢流通，保障基層藥品供應(yīng)

　　多名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，廉價(jià)常用藥短缺，使得基層患者對(duì)醫(yī)院意見很大，不少病人不愿意到缺醫(yī)少藥的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，而寧愿去擁擠的上級(jí)大醫(yī)院看病，這嚴(yán)重影響醫(yī)改“強(qiáng)基層”的效果。

　　基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呼吁，在國(guó)家層面建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理確定儲(chǔ)備規(guī)模。對(duì)臨床必需、用量少、市場(chǎng)供應(yīng)短缺的藥品，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)生產(chǎn)品種和規(guī)模。

　　針對(duì)一些常用藥無法進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)的問題，多名衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)建議，采購(gòu)平臺(tái)不應(yīng)指定具體生產(chǎn)廠家，同時(shí)補(bǔ)助利潤(rùn)薄的廉價(jià)藥，保證企業(yè)利潤(rùn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，提高藥品生產(chǎn)積極性。

　　此外，要對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)一些不法行為加大打擊力度。業(yè)內(nèi)人士建議，制定藥品集中采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，合理控制短缺藥品價(jià)格上漲幅度，實(shí)施各地采購(gòu)價(jià)格偏高藥品與全國(guó)最低采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品采購(gòu)價(jià)格，提升供應(yīng)保障能力。

　　民生·社會(huì)

　　11  噪聲擾民——誰能還我一個(gè)安靜的睡眠？

　　隨著大城市建筑密度越來越大，樓與樓緊挨，路與樓緊鄰，一處有聲，周邊難靜。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)城市開發(fā)腳步加快，很多工地在夜間休息時(shí)間違規(guī)施工，讓周邊居民難有清夢(mèng)。

　　噪聲污染不僅損害人的聽力，還會(huì)誘發(fā)多種疾病，干擾生活和工作。半月談?dòng)浾吡私獾剑┕ぴ肼晹_民問題在多地環(huán)保投訴中都位居第一。噪聲擾民為何管不??？誰來還居民一個(gè)安靜的睡眠？

　　工地頻繁夜間施工，居民不堪其擾

　　住在深圳市濱河大道邊的吳女士，最近的日子很難熬。本身馬路上的交通噪聲就不小，近兩年隨著小區(qū)旁邊地塊進(jìn)入施工階段，巨大的施工噪聲讓她的日子更難過了。“經(jīng)常半夜里施工，吵得睡不著覺，嚴(yán)重影響生活和工作?！眳桥慷啻蜗蚴┕し椒从?，但夜間施工情況并未得到遏制。

　　伴隨著大城市的快速發(fā)展，建筑密度越來越大，像吳女士一樣家在大馬路邊、工地邊的居民并非少數(shù)，他們都在遭受著噪聲污染帶來的痛苦，睡個(gè)安穩(wěn)覺竟成了奢侈之求。

　　以吳女士小區(qū)邊的這個(gè)工地為例，2018年因噪聲擾民被周邊居民投訴了70次，其中環(huán)保部門立案9宗，有2宗下達(dá)處罰決定書，每宗罰款3萬元。

　　面對(duì)頻頻被投訴這一局面，施工方稱：“在施工管理上，確實(shí)需要進(jìn)一步完善。但很多噪聲，我們也沒法避免，也很無奈?！惫さ刎?fù)責(zé)人說，不同施工階段，噪聲來源不同。受制于交通管制和施工工藝要求，土石運(yùn)輸、裝卸材料以及部分混凝土澆筑，都需要在夜間進(jìn)行。而工地與吳女士居住的小區(qū)共用紅線，最近的地方只有四五米。雖然做了噪聲防范措施，但由于距離太近，效果有限。

　　半月談?dòng)浾邚呢?fù)責(zé)噪聲污染監(jiān)管的深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，近10年，深圳建筑施工噪聲投訴量呈上升趨勢(shì)，2010年投訴量突破1萬宗，2013年突破3萬宗，2016年突破4萬宗。在環(huán)境噪聲投訴案件中，建筑施工噪聲投訴居首，給居民帶來的影響越來越突出。建筑施工噪聲增長(zhǎng)的主要原因，是地鐵軌道交通建設(shè)、大型城中村改造、市政道路修繕和商住樓盤等工程為趕工期高強(qiáng)度施工。

　　噪聲擾民為啥管不??？

　　城市噪聲擾民愈發(fā)突出，暴露出多重問題，甚至出現(xiàn)了居民在投訴后因噪聲仍繼續(xù)而狀告政府不作為的案例。噪聲擾民治理難在哪？為啥管不?。?/p>

　　——不同部門規(guī)定矛盾，導(dǎo)致守法難。由于一些項(xiàng)目所處路段屬于交通管制路段，禁止建筑渣土等運(yùn)輸車輛在交通繁忙時(shí)段上路，建筑工地只能在夜間運(yùn)輸和裝卸。一名工地負(fù)責(zé)人說：“一邊不讓夜間施工，一邊只讓夜間運(yùn)輸。那肯定得有一邊是違規(guī)的，守法難?！?/p>

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，現(xiàn)階段環(huán)保、軌道交通、住建、交警、城管等部門在各自職能框架內(nèi)實(shí)施管理措施，對(duì)建筑施工噪聲監(jiān)管未能形成合力，有的甚至互相掣肘，影響監(jiān)管效能。

　　——市政工程工期緊，違規(guī)也得加緊干。深圳一所小學(xué)在建設(shè)過程中，因持續(xù)夜間施工，屢遭周邊居民投訴。對(duì)此，工地負(fù)責(zé)人也很無奈：“政府要求我們必須在9月份開學(xué)前完工，不然孩子們上不了學(xué)，家長(zhǎng)們也要鬧。政府說了，有噪聲投訴也不能停工，他們負(fù)責(zé)對(duì)居民進(jìn)行解釋和安撫。”

　　在深圳的噪聲擾民投訴中，市政工程項(xiàng)目一直是主力。2018年被投訴最多的20個(gè)建筑噪聲污染項(xiàng)目中，有13個(gè)是市政工程類項(xiàng)目，包括學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、體育館、道路改造、雨污分流管網(wǎng)改建等工程。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和聲環(huán)境管理處主任科員胡歡濤說，市政建設(shè)項(xiàng)目具有民生性、公益性特點(diǎn)，普遍存在工程量大、工期偏緊的情況，施工單位為搶工期加班加點(diǎn)晝夜不停地施工，而現(xiàn)階段施工噪聲污染防治技術(shù)和資金設(shè)備投入尚難以保證不對(duì)周邊居民造成影響，導(dǎo)致噪聲擾民問題較為突出。

　　——處罰力度低，罰金遠(yuǎn)低于收益。半月談?dòng)浾邚纳钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局了解到，噪聲影響具有瞬時(shí)性等特點(diǎn)，證據(jù)固定存在一定困難。且噪聲污染處罰力度低，一般違法處罰僅3萬至5萬元，威懾力度不足。

　　定罰難、罰金少，意味著工地夜間違規(guī)施工節(jié)省的資金成本超過了繳納的罰款。深圳市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研顯示，建設(shè)單位對(duì)工期、質(zhì)量重視程度遠(yuǎn)高于噪聲問題，甚至不惜以噪聲違法受罰為代價(jià)，換取工期的縮短和相應(yīng)投資、建設(shè)成本的節(jié)省。

　　群眾的糟心事，不能放棄治療

　　面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的城市噪聲污染問題，決不能因?yàn)殡y管而放棄治療。

　　新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，是降噪的重要方式。以濱河大道為例，2015年在深圳環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)中，屬于存在交通噪聲超標(biāo)現(xiàn)象的道路。2017年濱河大道開始改造，將泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面，大幅降低了行車噪聲。2018年濱河大道從交通噪聲超標(biāo)道路中除名。

　　在建筑施工領(lǐng)域，需要社會(huì)力量積極研發(fā)降噪新技術(shù)，也需要政府相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)更高的噪聲防治技術(shù)規(guī)范，共同推動(dòng)技術(shù)降噪。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，目前深圳市正在制定建設(shè)工程噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范，計(jì)劃從施工設(shè)備選型、施工場(chǎng)地和時(shí)序安排、運(yùn)輸裝卸操作等方面提出源頭控制噪聲排放的各項(xiàng)要求，并對(duì)噪聲監(jiān)控系統(tǒng)安裝做出原則性規(guī)定。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局建議，將噪聲違法的一次性處罰金額提升到10萬元至20萬元。胡歡濤說：“停工對(duì)于施工方來說，是最嚴(yán)厲的處罰，但目前法律規(guī)定中沒有要求施工方因噪聲違法行為停工的約束條款。如果處罰的金額還沒有停工一天帶來的損失嚴(yán)重，很多時(shí)候就罰不住?！?/p>

　　噪聲防治也非環(huán)保一部門之事，需要各部門齊心協(xié)力，共同防治。例如：住房建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合建筑施工監(jiān)管和考核，將使用低噪聲先進(jìn)施工設(shè)備、技術(shù)工藝，優(yōu)化場(chǎng)站噪聲控制等指標(biāo)納入文明施工管理;交通、城管等各部門要理順建筑施工渣土收納場(chǎng)地開放時(shí)間、泥頭車上路時(shí)間和噪聲污染禁止時(shí)段之間的連接問題，破解守法難問題。

　　此外，學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通等市政工程是城市發(fā)展所需，但在施工過程中確實(shí)給周邊居民帶來陣痛，噪音之?dāng)_可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。建設(shè)主體、施工主體和政府相關(guān)部門都需要拿出更好的方案，妥善處理好公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。