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2019年半月談第19期_半月談2019第19期文章匯總
http://www.7ozkvabd.cn       2020-03-18      來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版:


  半月評論


  1  向痛點(diǎn)發(fā)力,夯實(shí)鄉村治理根基


  中共中央政治局8月30日召開(kāi)會(huì )議,決定今年10月在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議,研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題。


  鄉村有效治理是國家治理體系和治理能力現代化的微觀(guān)基礎。促進(jìn)鄉村振興,必須夯實(shí)鄉村治理這個(gè)根基。黨的十九大報告提出,實(shí)施鄉村振興戰略,通過(guò)建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,實(shí)現“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?。與2005年提出的新農村建設戰略相比,鄉村振興戰略將“生產(chǎn)發(fā)展”提升為“產(chǎn)業(yè)興旺”,“村容整潔”提升為“生態(tài)宜居”,“管理民主”提升為“治理有效”。


  2019年6月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》,就其總體目標和主要任務(wù)做了部署。嗣后,中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部、中央組織部等6部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六部委文件”),將在全國選擇100個(gè)左右的縣(市、區)作為首批試點(diǎn)單位,8個(gè)任務(wù)、議題赫然納入試點(diǎn)內容:探索共建共治共享的治理機制;探索鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展的機制;探索完善鄉村治理的組織體系;探索黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的路徑;完善基層治理方式;完善村級權力監管機制;創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式;創(chuàng )新現代鄉村治理手段。


  領(lǐng)會(huì )并落實(shí)好中央頂層設計的精神,迫切需要對當前鄉村治理中的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),從理念、制度、組織、工具等層面予以辨析,進(jìn)一步探索鄉村有效治理之道。


  創(chuàng )新鄉村治理,既需要頂層設計、統籌兼顧,又需要基層因地制宜、自主創(chuàng )新。頂層設計與地方創(chuàng )新良性互動(dòng)是中國特色的治理經(jīng)驗,但同時(shí),也往往存在 “一刀切”的政策到基層水土不服的痛點(diǎn)。頂層設計不是提供具體而微的執行方案,而是明確改革方向和邊界,為地方自主創(chuàng )新提供操作空間和制度保障。以“六部委文件”為例,8個(gè)任務(wù)、議題不是約束性指標或終極目標,而是為改革提供必要元素和明確方向?;鶎討诖嘶A上,在既定邊界內,因地制宜探索治理模式。


  創(chuàng )新鄉村治理,需要為基層賦權,配置相應的人財物,實(shí)現權力、責任和資源匹配?;鶎油嬖凇岸嘀劂U摗保河邢薜臋嗔唾Y源與繁重的工作任務(wù)不匹配,基層統籌協(xié)調與部門(mén)駐派機構“兩張皮”問(wèn)題普遍存在。在此意義上,分權并非越多越好。上級政府只宜將法律有規定的事項委托給地方,并配套相應經(jīng)費,保障權力、責任和資源相匹配。


  創(chuàng )新鄉村治理,需要推進(jìn)治理創(chuàng )新向后端移動(dòng),通過(guò)創(chuàng )新提升群眾的獲得感?!傲课募碧貏e強調創(chuàng )新村民議事協(xié)商的形式,激發(fā)群眾參與鄉村治理的內生動(dòng)力。近年來(lái),各地基層治理創(chuàng )新層出不窮,當前需要推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新向后端移動(dòng),不斷發(fā)掘并回應群眾新的需求。特別要適應農村人口流動(dòng)和經(jīng)濟結構變化,為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì )組織等不同群體參與議事提供平臺,拓寬議事協(xié)商范圍。


  創(chuàng )新鄉村治理,在整理基層數字資源、強化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的同時(shí),須警惕它對社區社會(huì )資本的削弱。不可否認,現代信息技術(shù)應用在識別民眾真實(shí)需求、實(shí)現基層便民化精細化治理上很有幫助。同時(shí),信息技術(shù)與民主、治理之間存在張力?;鶎由鐣?huì )需要大力培育社區社會(huì )資本,構建高信任度社會(huì )。在此意義上,要警惕“互聯(lián)網(wǎng)+治理”對社區社會(huì )資本的消減。


  創(chuàng )新鄉村治理,效果評價(jià)要從考核獎勵過(guò)程性指標轉向結果性指標。目前,鄉村治理的創(chuàng )新推廣、考核評價(jià)、績(jì)效激勵往往導致一些地方“為創(chuàng )新而創(chuàng )新”,甚至形成不計成本“搶注創(chuàng )新品牌”的惡性競爭。有些地方為了獎勵創(chuàng )新,在考核體系中特別設置了“爭先創(chuàng )優(yōu)”類(lèi)指標,基層和部門(mén)挖空心思為考核“特設”創(chuàng )新項目,不計成本投入人力、物力、財力推進(jìn)項目,力求在短期內獲得肯定。這一現象將導致手段與目的本末倒置。破解之道在于,減少創(chuàng )新的過(guò)程性考核指標,設定基層有效治理的結果性目標。只要實(shí)現目標的手段正當、途徑合法,基層和部門(mén)都可以各顯神通。


  應當看到,治理體系與治理能力兩者相輔相成,有了良好的治理體系,才能提高治理能力;反之,提升治理能力,才能發(fā)揮治理體系的效能。中央文件已為完善鄉村治理體系、提升鄉村治理能力做好了頂層設計,當前需要扎實(shí)推進(jìn)頂層設計與基層實(shí)踐的良性互動(dòng),真正實(shí)現鄉村治理能力和治理水平現代化。


  半月講解


  2  新土地管理法:將農民土地權益“大寫(xiě)”


  首次對征地的公共利益進(jìn)行明確界定、取消集體建設用地不能直接入市的限制、規定政府不能強迫農民退出宅基地……十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定。


  土生萬(wàn)物,地載萬(wàn)代。土地制度是國家的基礎性制度,事關(guān)人民群眾切身利益和國家長(cháng)治久安。新的土地管理法亮點(diǎn)幾何?又將帶來(lái)哪些變化?


  “三塊地”改革:處處保障農民土地收益最大化


  新土地管理法的最大亮點(diǎn),是保護農民土地權益。已在部分地區實(shí)行多年的“三塊地”改革試點(diǎn),有望從試點(diǎn)走向全國。


  在新土地管理法中,土地不能隨隨便便征收了,而是要遵循公共利益的前提。比如,軍事外交,政府組織實(shí)施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程,以及成片開(kāi)發(fā)建設等6種情況,就屬于這個(gè)范圍。在這些情況下,土地將按需征收。


  土地被征收后,將不再按土地年產(chǎn)值一定倍數補償,而是綜合考慮未來(lái)發(fā)展增值空間、制訂區片綜合地價(jià)。這就大大保障和增加了被征地農民利益。


  過(guò)去,集體建設用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉。新土地管理法對此作了放寬,在符合規劃的前提下,集體建設用地可以出租、出讓并可以轉讓、贈予、抵押使用權,與國有土地同地同權、同權同價(jià)。這為城鄉一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙,是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng )新,而土地供應格局也將因此改變。


  在宅基地方面,新土地管理法允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農村村民自愿有償退出宅基地,但地方政府不能強迫農民退出。


  “人多地少是我們的基本國情,廣大農民都對土地十分珍視,我們任何一項改革一項立法都要把農民土地權益維護好、實(shí)現好、發(fā)展好?!比珖舜蟪N瘯?huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶的表態(tài), 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護農民利益。


  三條控制線(xiàn):基本農田保護2.0版


  在新土地管理法里,“永久基本農田”取代了原來(lái)的“基本農田”,被稱(chēng)為中國基本農田保護2.0版。生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的整體管控框架清晰起來(lái)。


  民以食為天,食以地為本。耕地是我國最為寶貴的資源,需要像愛(ài)護大熊貓一樣珍惜。從基本農田到永久基本農田,看上去只是簡(jiǎn)單的文字修改,深層次則是理念的重大轉變。它體現了對基本農田永久保護的決心和恒心。


  而保護永久基本農田的原則,可概括為“兩個(gè)決不能”,即已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)決不能突破,已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占用。


  新土地管理法在第35條明確規定,永久基本農田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,要求永久基本農田必須落實(shí)到地塊,納入數據庫嚴格管理。


  據悉,目前,2887個(gè)縣級行政區域永久基本農田的劃定工作已經(jīng)完成。


  從試點(diǎn)到法律:字字增刪總關(guān)情


  這次土地法律修改將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點(diǎn)地區制度性成果經(jīng)法定程序轉化為法律,試點(diǎn)地區的做法經(jīng)驗將成為全國普遍實(shí)施和執行的法律制度。


  從全國33個(gè)縣級改革試點(diǎn)到新土地管理法修改、頒布,以人民為中心的理念得到了充分體現,并將使農民獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益。


  在新土地管理法中,土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)得到堅守,較好地平衡了改革與穩定、當前與長(cháng)遠的關(guān)系。


  此次修法,令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語(yǔ)入法:農村村民居住的權利,農村村民的住房財產(chǎn)權益,改善農村村民居住環(huán)境和條件,征地要先進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估,多數被征地農民不同意征地補償方案應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等。這些法律用語(yǔ)寫(xiě)入中國土地法律,充分體現了對農民土地權利的尊重和保護,體現了全面依法治國成果。


  法律頒布之后,正確理解、執行尤為重要。為此,要加強對基層干部的學(xué)習培訓、對廣大農民的宣傳普及,讓廣大農民真正了解國家法律賦予農民的土地權利。


  半月調查


  從環(huán)保威脅者變成菜籃子功臣?“有多少豬,豬販子都收”


  “有多少豬,豬販子都收”


  針對當前一段時(shí)間我國豬肉價(jià)格上漲的情況,國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》,商務(wù)部也會(huì )同相關(guān)部門(mén)共向市場(chǎng)投放中央儲備豬肉10000噸,保障國慶節期間肉類(lèi)供應。豬肉供應還會(huì )緊張嗎?卡在什么地方?養殖戶(hù)對政策有何期盼?


  隔三差五接到豬販子電話(huà)


  半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)看到,在中央多部委密集出臺政策支持養豬后,部分養殖戶(hù)信心有所恢復。


  一位養豬場(chǎng)負責人告訴半月談?dòng)浾?,當地市?chǎng)雖然出欄價(jià)已經(jīng)高達15.5元/斤的歷史高位,但根本不愁賣(mài),隔三差五就能接到豬販子的電話(huà)?!霸瓉?lái)是我找他們,現在都是他們找我,說(shuō)是有多少豬都收?!?/p>


  半月談?dòng)浾呓赵谝患掖笮娃r貿市場(chǎng)看到,18個(gè)豬肉攤位中有兩個(gè)空著(zhù)。農貿市場(chǎng)負責人說(shuō),該市場(chǎng)建成30年來(lái)幾乎沒(méi)有過(guò)空鋪現象,但近1個(gè)月來(lái),因為豬肉價(jià)格太高,銷(xiāo)售不佳?!霸瓉?lái)每天能賣(mài)25頭豬,現在一天只能賣(mài)10頭左右?!?/p>


  “不少養殖戶(hù)的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’?!币幻i業(yè)協(xié)會(huì )負責人說(shuō),他投資的養豬場(chǎng)存欄規模近10萬(wàn)頭,在看到中央出臺的各項政策后,他已經(jīng)開(kāi)始周密部署,準備逐步擴大產(chǎn)能。


  半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現,由于種種原因,許多中小規模養殖戶(hù)尤其是家庭農場(chǎng)被關(guān)閉取締,復養可能性較小,大規模養殖場(chǎng)有一定的復養或擴群的積極性。


  “只想吃肉不想養豬”?


  自然資源部提出,養殖場(chǎng)可以利用一般耕地和林地,但一些地方養殖區域的周邊幾乎都是基本農田,可利用的土地十分有限。半月談采訪(fǎng)了解到,一個(gè)養豬企業(yè)延長(cháng)了20多米的趕豬道,但因為占用的土地屬于“禁養區”,至今辦不下土地證,賣(mài)豬臺也不得不停用。


  由于缺少細則,一些利用現有土地,增加或改善基礎設施的辦法,也難以通過(guò)審批。如2017年底,一農牧公司為了在有限土地上擴大產(chǎn)能,在豬場(chǎng)內蓋一棟5層樓建筑養豬,尚未封頂,預計增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長(cháng)告訴半月談?dòng)浾?,盡管“高樓養豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟,但用于養豬的高樓該適用農用地還是建設用地管理尚不明確,村委會(huì )認為這座養殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè),目前養殖樓尚未封頂也無(wú)法投入使用。


  生態(tài)環(huán)境部要求,對符合環(huán)保要求的畜禽養殖建設項目,加快環(huán)評審批。但沒(méi)有明確過(guò)去建成的,符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養殖場(chǎng)應如何處理。如一家養殖場(chǎng)實(shí)際存欄2萬(wàn)頭,但按環(huán)評標準只允許養3000頭,因為環(huán)評審批困難拿不到證。


  根據相關(guān)政策,養殖場(chǎng)年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門(mén)“網(wǎng)上備案”,超過(guò)5000頭則要花錢(qián)請第三方機構出具環(huán)評報告,而且常常要通過(guò)地方政府的嚴格審批。但養殖戶(hù)反映,“因為基層政府領(lǐng)導一般不喜歡養豬,所以之前幾乎都通不過(guò)”。


  期盼政策快落地、真落地


  基層干部和養殖戶(hù)建議,應充分考慮基層各種特殊情況,出臺更多政策細則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場(chǎng)不需申領(lǐng)排污證,但達到什么標準才算全部還田,并沒(méi)有明確;自然資源部雖然提出生豬養殖用地按農用地管理,但對養殖場(chǎng)建設的“高層養豬”建筑仍按建筑用地管理。


  除了環(huán)評審批通過(guò)難之外,當前的環(huán)評標準也有值得改進(jìn)的地方。比如根據現有政策,給一個(gè)養殖場(chǎng)耳標的數量,是根據環(huán)評報告允許的存欄數乘以1:1.8的生產(chǎn)系數得出的,如某養殖場(chǎng)環(huán)評允許存欄1萬(wàn)頭,那么每年預計出欄18000頭,可以拿到18000個(gè)耳標。實(shí)際上養殖場(chǎng)通過(guò)新技術(shù)、新設備和先進(jìn)的管理辦法,提高了生豬生產(chǎn)效率,雖然存欄量仍是1萬(wàn)頭,但年出欄量可達2萬(wàn)頭,比實(shí)際發(fā)放的耳標多2000頭。這也就意味著(zhù)每年有2000頭豬拿不到“身份證”。


  針對目前一些基層政府對養豬存在排斥心理的現狀,應抓好屬地責任制,可實(shí)行“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制,必要時(shí)可由當前的“市長(cháng)負責制”升級為“書(shū)記市長(cháng)雙負責制”。


  半月世界


  4  東盟國家“雙向戰略”發(fā)生變化了嗎


  今年是落實(shí)《中國—東盟戰略伙伴關(guān)系2030年愿景》的開(kāi)局之年,剛于9月結束的第16屆中國—東盟博覽會(huì )、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì )取得了豐碩成果,雙方在經(jīng)貿領(lǐng)域再擦火花;而在去年10月,中國首次與東盟10國開(kāi)展的海上聯(lián)合軍演,也成為打造中國與東盟命運共同體、協(xié)力維護地區和平安全的新起點(diǎn)。


  近年來(lái),隨著(zhù)美中兩國在東南亞地區影響力的此消彼長(cháng),不少東盟國家更與中國走近,似乎讓人看到東盟國家至少持續10多年的“雙向戰略”,即安全上依從美國、經(jīng)濟上依靠中國的格局,開(kāi)始發(fā)生微妙變化。事實(shí)上,這些變化雖然存在,但并不意味東盟國家戰略思想主體已發(fā)生根本變化。


  戰略思想經(jīng)歷調整變化


  大半個(gè)世紀以來(lái),東盟國家的戰略思想前后經(jīng)歷了重大的歷史變化。特別是對美國的戰略選擇上,東盟國家從當初的“一邊倒”到有限調整,再到努力實(shí)現“大國平衡”,基本遵循了“雙聚焦”的戰略原則,即安全防御上靠向美國,經(jīng)濟貿易上靠向中國。


  自20世紀90年代開(kāi)始,隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的深入以及綜合國力的全面增強,美國一方面將中國視為潛在挑戰者,另一方面將中國視為可合作者,從克林頓執政時(shí)期開(kāi)始,美國對中國采取“接觸加遏制”的政策。這一時(shí)期的中美關(guān)系成為東盟國家外交選擇的重要參照,東盟國家與中國的接觸與交往增多,特別在經(jīng)貿領(lǐng)域。


  在此形勢下,新加坡提出了“大國平衡”戰略的倡議,很快被其他主要東盟國家接受,進(jìn)而成為東盟國家對中國的戰略選擇。該戰略的初衷是為了獲取東盟國家的整體利益,尤其是自身的經(jīng)濟和安全利益。這一時(shí)期,在經(jīng)濟方面,東盟國家仍然采取爭取美國資金、技術(shù)和市場(chǎng)的戰略,并盡量減少對美國依賴(lài),中國經(jīng)濟高速增長(cháng)和巨大市場(chǎng)潛力也為東盟國家帶來(lái)機遇。


  在安全領(lǐng)域,美國一直占據東南亞地區的主導地位。特別是“9·11”事件以后,美國出于全球戰略的需要,東盟國家出于自身安全的需要,雙方加強了反恐合作,美國主導下的地區安全合作得到實(shí)質(zhì)性的加強。


  近幾年來(lái),美國在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域對東盟國家的影響仍然很大,日本、印度等地區大國外交政策變化也明顯影響東盟各領(lǐng)域,中國對東南亞諸國的影響也越來(lái)越大。面對國際形勢的新變化,東盟國家外交選擇難點(diǎn)在于:如何適應中國的快速發(fā)展,以及如何在中美競爭和大國間進(jìn)行合理選擇。


  新現實(shí)下仍延續戰略平衡


  長(cháng)期以來(lái),東盟國家的戰略明顯受到大國關(guān)系變動(dòng)的深刻影響,作為小中國家的東盟成員國家,對大國普遍存“威脅認知”。為了在大國關(guān)系變化中謀取東盟國家自身的利益,東盟國家實(shí)際采取的是一種“大國平衡”戰略,在對美國、中國、日本、印度等大國關(guān)系上,既有利用,又有防范。這種戰略將隨著(zhù)中美關(guān)系的變化以及國際關(guān)系的變動(dòng)有所調整。


  特朗普就任美國總統后的一系列動(dòng)作,讓東盟國家有些迷惑不解:雖然美國宣稱(chēng)推行所謂“印太戰略”,但東盟國家沒(méi)有看到美國在亞太地區主動(dòng)而積極的戰略動(dòng)作和部署。面對中美兩國尚不穩定的經(jīng)貿關(guān)系,以及美國國內出現的分裂現象、對華政策的不確定性,東盟國家不得不暫時(shí)選擇觀(guān)望。而隨著(zhù)中國經(jīng)濟繁榮和社會(huì )進(jìn)步,特別是“一帶一路”倡議得到一些東南亞國家認同和參與,東盟國家與中國全面戰略合作越來(lái)越深入。


  今后,東盟國家仍會(huì )采取有限制衡的戰略,適應中國快速發(fā)展后的新形勢,謹慎應對中美關(guān)系的波動(dòng),以維護自身利益,避免自身成為大國競爭的工具。這些都成為東盟國家延續“雙向戰略”的現實(shí)因素。


  基層治理現代化


  5  鄉村治理新范本在哪里?學(xué)學(xué)“象山模式”


  今年6月,全國加強鄉村治理體系建設工作會(huì )議在浙江寧波象山縣召開(kāi)。歷經(jīng)10年實(shí)踐的象山“村民說(shuō)事”制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處,不斷提高村級治理能力和水平,創(chuàng )造了被譽(yù)為基層治理典范的“象山模式”。


  “村民說(shuō)事”究竟說(shuō)什么?如何說(shuō)?說(shuō)得管不管用?“象山模式”為全國鄉村治理實(shí)踐提供了有益啟示。


  商建文旅活動(dòng)中心:一場(chǎng)特殊的“中秋話(huà)家?!?/strong>


  2019年中秋之夜,象山縣泗洲頭鎮墩岙村村委會(huì )會(huì )議室燈火通明。村支書(shū)鮑英錢(qián)和20多位村民代表圍坐在一起,討論著(zhù)最近茶余飯后不時(shí)被大家伙兒念叨的熱門(mén)話(huà)題——建設村文旅活動(dòng)中心。主持會(huì )議的鮑英錢(qián)邊聽(tīng)邊記、回應疑問(wèn)。


  鮑英錢(qián)告訴村民,活動(dòng)中心的土地資格已經(jīng)拿到,接下來(lái)的問(wèn)題就只有兩個(gè):“是否建”與“如何建”。有村民提出,中心將來(lái)可以多層復合使用,一層、二層、三層可分別用作農家樂(lè )餐廳、休閑娛樂(lè )平臺、辦公會(huì )議室等,以提高利用率。而年輕一輩的村民認為,四合院的形式更能突出文旅特色,也便于明確中心的功能分區。


  “搞文旅中心是好事情,但咱們的賬本究竟能不能算清楚?”在談到建設資金和管理規劃時(shí),一位年紀稍長(cháng)的村民擔心,目前中心對村集體增收作用還是個(gè)未知數,建設要在村莊經(jīng)濟實(shí)力的基礎上量力而行。


  這場(chǎng)特殊的“中秋話(huà)家?!?,是象山堅持了近10年的“村民說(shuō)事”制度的縮影:沒(méi)有“一言堂”,沒(méi)有蠻橫打斷,沒(méi)有違心附和,村民們心情愉悅、言無(wú)不盡。


  象山地處東海之濱,農漁產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達,轄區內有18個(gè)鄉鎮(街道)、490個(gè)行政村。2009年初,位于該縣西部的西周鎮因水庫引水等項目積累了一批征地補償、集中安置問(wèn)題,村民上訪(fǎng)糾紛不斷,村鎮兩級干部疲于應付,叫苦不迭。


  “村民要爭的是理,想說(shuō)的是事,只用文件上傳下達的工作方式是群眾不理解、不支持的癥結所在?!睍r(shí)任西周鎮黨委副書(shū)記的史建立在反復權衡后認為,關(guān)鍵還是要讓鎮村干部走到群眾中去,建立常態(tài)化的說(shuō)事制度,說(shuō)了之后村里及時(shí)商量、馬上去辦。


  說(shuō)事制度實(shí)施1年間,西周鎮信訪(fǎng)量下降53%。2010年3月,象山在總結西周鎮經(jīng)驗基礎上,正式將說(shuō)事制度命名為“村民說(shuō)事”,向全縣推開(kāi)。


  “說(shuō)議辦評”相結合的閉環(huán)治理模式


  “村民說(shuō)事”,“說(shuō)”是基礎。象山的基層干部形成一個(gè)普遍共識:說(shuō)事不僅意味著(zhù)固定日子坐下來(lái)“集中說(shuō)”,還要主動(dòng)傾聽(tīng)“上門(mén)說(shuō)”,更要創(chuàng )新方式“靈活說(shuō)”,線(xiàn)上線(xiàn)下結合,充分調動(dòng)村民參與說(shuō)事的積極性。


  “村干部不能待在辦公室等著(zhù)意見(jiàn)上門(mén),你都不愿意邁開(kāi)腿,村民又怎么愿意張開(kāi)嘴呢?”墩岙村村支部委員黃永新告訴半月談?dòng)浾?,說(shuō)事的內容上到村莊發(fā)展,下到家長(cháng)里短,誰(shuí)家的種苗生長(cháng)不好,哪戶(hù)的田塊排水不暢,只要事關(guān)村民切身利益,都應該去認真傾聽(tīng)。


  “說(shuō)”好是為了做實(shí)。在充分打開(kāi)民意收集渠道后,還必須有行之有效的措施確保相關(guān)訴求得到及時(shí)解決和反饋。為此,象山農村各鄉鎮初步建立了“說(shuō)議辦評”相結合的閉環(huán)說(shuō)事體系。


  在“議”事方面,常事急事由村黨支部書(shū)記主持召開(kāi)村務(wù)會(huì )議商議,大事要事召開(kāi)黨員大會(huì )、村民代表會(huì )議商議??h鄉兩級建立社會(huì )治理綜合智慧中心和綜合指揮室,統一受理流轉交辦網(wǎng)格和各渠道上報的各類(lèi)事件。西周鎮等鄉鎮還成立了鄉賢顧問(wèn)團等組織,邀請各行業(yè)人才參與村莊發(fā)展重大事項。


  在“辦”事和“評”事方面,象山將“放管服”改革向農村延伸,加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設,村級事務(wù)管理多員合一、專(zhuān)職代辦,實(shí)現常用事項和民生事項全域通辦,目前282項事項已實(shí)現群眾辦事不出村、不出鎮。在每件事項辦結后對村民進(jìn)行滿(mǎn)意度測評,把“村民說(shuō)事”與集體經(jīng)濟、村莊環(huán)境、社會(huì )穩定、干部廉潔“四張報表”考評相結合,比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)。


  象山各村發(fā)展情況既千差萬(wàn)別,又在許多領(lǐng)域相互聯(lián)系。在西周鎮黨委組織委員鄭波波眼里,“聯(lián)合說(shuō)事”與“信息共享”效果明顯?!霸谏婕袄诸?lèi)、集體經(jīng)濟規劃思路等共性民生、發(fā)展話(huà)題時(shí),我們將說(shuō)事范圍擴大到連片四五個(gè)村,讓多村干部和村民一起討論?!?/p>


  西周鎮還結合現有的政務(wù)數據平臺資源,上傳共享事件解決的具體案例?!巴?lèi)事項甲村發(fā)生過(guò)了,乙村可參考甲村方法合理吸收解決,集思廣益既提高了解決方案的科學(xué)度,也有助于打消村民的公平疑慮?!编嵅úㄕf(shuō)。


  “雙向構建”下的三治融合嘗試


  象山縣涂茨鎮旭拱岙村黨支部書(shū)記葛聰敏多年前在治村方面,曾有兩樁“心病”,一樁是鋪張浪費,一樁是賭博成風(fēng)。葛聰敏回憶,象山一些農村有紅白事大操大辦的傳統?!耙淮纹胀ɑ檠?,前一天預熱一場(chǎng),‘正日子’午晚兩場(chǎng),次日‘請大輩’一場(chǎng),每場(chǎng)席開(kāi)五六十桌?!敝劣谫€博,更是村里人盡皆知的公開(kāi)秘密。


  “村干部一遍遍抓,但老百姓和干部打起了游擊,玩起了‘貓抓老鼠’,你管了這家,那家依舊我行我素?!彼紒?lái)想去,葛聰敏覺(jué)得鄉風(fēng)建設光靠干部“剃頭挑子一頭熱”不行,必須依靠村民自我管理、自我教育的力量。


  葛聰敏和村干部決定,組織村民就鄉風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的說(shuō)事活動(dòng)?!拔覀円尨迕駛冏约好鎸γ娼涣?,賭博和鋪張浪費到底有怎樣的危害?我們的村莊民風(fēng)建設出路在哪兒?”


  與此同時(shí),旭拱岙村把防治賭博與浪費的任務(wù)分解到人與戶(hù),發(fā)動(dòng)鄉風(fēng)建設的“村民戰爭”。一段時(shí)間后,村里風(fēng)氣有了明顯好轉。


  在象山,“村民說(shuō)事”的議題與鄉風(fēng)文明建設關(guān)系密切。一些鄉鎮通過(guò)組建紅白理事會(huì )、新鄉賢參事會(huì )、道德評議會(huì )強化村規民約剛性約束,發(fā)布村風(fēng)村訓,推出鄉風(fēng)文明指數和農民誠信指數測評等舉措,讓婚喪新風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、和諧村風(fēng)、最美民風(fēng)成為村莊一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。


  在縣鄉多部門(mén)統一推動(dòng)下,象山建立了法律顧問(wèn)全程參與“村民說(shuō)事”制度,縣政法委和縣司法局安排政法干警、法律工作者擔任全縣各村(社區)的法律顧問(wèn)。目前法律顧問(wèn)解答法律咨詢(xún)3700余次,直接化解糾紛3800余起。


  中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝曾帶領(lǐng)課題組在象山考察調研。在他看來(lái),“村民說(shuō)事”的生命力之一就是通過(guò)“雙向構建”成功營(yíng)造了自治、法治、德治合一的濃厚氛圍。在自上而下和自下而上兩種力量推動(dòng)下,“村民說(shuō)事”平臺逐步成長(cháng)為三治融合的新鄉村治理體系。


  “‘村民說(shuō)事’把法治理念融入全過(guò)程,說(shuō)出了濃濃的人情味,喚回了鄉土自信,夯實(shí)了基層治理的道德底蘊?!毕笊娇h委書(shū)記葉劍鳴對半月談?dòng)浾弑硎?,“村民說(shuō)事”構筑了村務(wù)管理、決策、治理、監督全閉環(huán)運行機制,走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。


  “象山啟示”:探路鄉村治理新體系


  一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,“村民說(shuō)事”制度的核心價(jià)值在于充分尊重并保障了農村社區居民的根本利益,打通了村莊層面的“人心共同體”,增強了縣鄉農村工作體制的回應性和效能,推動(dòng)了黨的群眾路線(xiàn)在新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略中的實(shí)現。


  “新鄉村治理體系構建的本質(zhì),是縣鄉農村工作體制的重構?!辟谥据x認為,在基層說(shuō)事體系逐步完善之后,下一步應思考如何讓鄉村治理體系貫通村鄉縣三級?!斑@種貫通并不是偶爾的體恤民情,而是涉及制度化調整和扁平化的治理。要深入梳理鄉村治理可資利用的全方位資源,把頂層設計和基層創(chuàng )新結合起來(lái)?!?/p>


  仝志輝建議,構建鄉村治理新體系既要實(shí)現資源下沉,又要善于讓各種治理機制發(fā)揮作用。在充分利用鄉村善治特有的作用和機制時(shí),不能盲目加壓,層層加碼,使其偏離本原、模糊主線(xiàn)?!耙冀K保持簡(jiǎn)約治理格局,避免各類(lèi)形式主義的制度和組織疊床架屋?!?/p>


  浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)認為,“說(shuō)議辦評”全流程的核心還是村民關(guān)切。他建議,以“村民說(shuō)事”制度為契機,可大力加強農村社區黨建,積極培育教育、養老、科技等多種社區社會(huì )組織。在村黨支部、村委會(huì )、村監委“三駕馬車(chē)”基礎上,廣泛邀請社會(huì )組織代表、鄉賢和科技特派員等村內外優(yōu)秀人士共同組成“村經(jīng)濟委員會(huì )”“村民生委員會(huì )”“村文化委員會(huì )”“村安全委員會(huì )”等專(zhuān)門(mén)委員會(huì ),開(kāi)拓鄉村治理新天地。


  6  “有活往下壓,有人往上抽”


  半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)多個(gè)城市社區了解到,一些地方的社區行政化傾向明顯,工作負擔沉重,特別是上級甩下來(lái)干不完的任務(wù)和死灰復燃的奇葩證明,讓社區干部心力交瘁。他們反映,他們現在是“干最重的活、拿最少的錢(qián)、遇最奇葩的事”。


  街道辦成了“二傳手”,“行政下移”讓社區干部窩火


  城市社區是居民的自治組織,但近年來(lái)一些原本屬于街道辦的工作頻繁向社區轉移,行政化傾向嚴重,大量行政事務(wù)工作擠壓社區工作人員的時(shí)間和精力。


  工作11年的社區干部王心(化名)說(shuō),2004年她結婚時(shí),結婚證、準生證等在街道辦辦理,但2008年她到社區工作時(shí),這些已經(jīng)成為社區的分內工作了。同時(shí),低保、殘疾人工作等任務(wù)也落到社區工作人員身上,“社區負責干活,街道辦反而成了信息傳遞的‘二傳手’”。


  “從計生、交通、民政到社保、勞保等,凡是街道辦里有的口,都會(huì )給我們下任務(wù),社區的服務(wù)工作只能用閑暇時(shí)間來(lái)做?!绷硪粋€(gè)社區的黨支部書(shū)記對半月談?dòng)浾哒f(shuō)。


  活多人手少。一些社區干部每周或每月都要被抽調到街道辦干活。一個(gè)社區的12名工作人員里有4人需要輪崗。一些地方的街道辦形成“街道辦主任派活—副主任安排—科員調人—社區干部干活”的狀態(tài)?!皠e看辦事大廳里人坐得滿(mǎn)坑滿(mǎn)谷,好多人是從社區抽調過(guò)去的?!蓖跣恼f(shuō)。


  干著(zhù)街道辦的活,卻沒(méi)有享受行政人員的待遇。太原市社區的一些工作人員一個(gè)月到手只有2400元左右,呂梁等市的社區工作人員只有1600多元,相當于當地街道辦干部的一半左右。


  有些社區甚至欠了一屁股債。中部某市同一街道上的幾個(gè)社區共欠了200多萬(wàn)元。一名社區干部說(shuō),居委會(huì )一年只有8萬(wàn)元活動(dòng)費用,但一年下來(lái)辦公室租金、水電暖等費用要十四五萬(wàn)元,“我們現在還欠著(zhù)40多萬(wàn)元,與周邊比是欠債最少的”。


  14個(gè)人干近百項活


  社區行政化,讓社區干部不得不面對形形色色的“協(xié)助”任務(wù),從經(jīng)濟普查到協(xié)管交通,從地方維穩到運動(dòng)會(huì )宣傳?!吧厦嬗卸嗌俨块T(mén),我們就有多少領(lǐng)導,就有多少種活?!币晃簧鐓^主任說(shuō)。


  王心的微信里有30多個(gè)工作群,既有按信訪(fǎng)、民政、環(huán)衛等對口部門(mén)建立的固定群,又有“二青會(huì )志愿者”“我和我的祖國快閃”等臨時(shí)群?!艾F在的領(lǐng)導有啥事都是往微信群里一扔,一級扔一級,扔到我們這才開(kāi)始干活?!?/p>


  太原市某社區主任馬主任介紹,社區14名工作人員承擔了近百項工作,工作量和人員數量不成正比。隨著(zhù)上級職能部門(mén)分工越來(lái)越細、職能越來(lái)越完善,社區負擔會(huì )越來(lái)越重。


  馬主任說(shuō),社區每天報表至少要填十幾份,給不同部門(mén)重復報多次,甚至要求報門(mén)面房的經(jīng)緯度,根本報不了。


  一些專(zhuān)業(yè)性極強的活,社區只能“硬著(zhù)頭皮干”。前段時(shí)間,呂梁市一位社區主任張清(化名)做了一次經(jīng)濟普查?!敖y計局派的任務(wù),有幾十項指標,我們也不懂,只能照葫蘆畫(huà)瓢地向社區內的商鋪問(wèn)個(gè)數字?!睆埱逭f(shuō),“問(wèn)不到位,結果不準確,我們也沒(méi)辦法,還必須得干?!?/p>


  奇葩證明死灰復燃


  社區干部反映,由于社區行政化嚴重,前幾年一度減少的奇葩證明,今年又有回潮的跡象。


  太原市出臺過(guò)規定,社區只需蓋居住證明、死亡證明、社區矯正人員情況證明等8種證明,現實(shí)并非如此。社區干部反映,要蓋的章一個(gè)也沒(méi)少。


  “孩子拿獎學(xué)金要社區開(kāi)無(wú)偷盜記錄證明、學(xué)生假期志愿者服務(wù)需要社區開(kāi)證明、大學(xué)生入黨政審等都要社區蓋章?!碧幸幻鐓^干部說(shuō),一些章要得特別急,來(lái)了就要蓋,蓋完就要走,不給蓋就吵。


  一位社區主任說(shuō),小區里民用房改商用房是政策不允許的,工商部門(mén)完全可以不給登記。但工商部門(mén)把矛盾轉嫁到社區頭上,讓他們先蓋章?!吧w章違反政策,不蓋章辦事的人覺(jué)得卡他們?!?/p>


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  7  消腫不了的大校額?小學(xué)一年級竟有二三十個(gè)班


  一所小學(xué)在校生5000多人,其中,一年級招生人數超過(guò)1000人,班級超過(guò)20個(gè);午飯時(shí)間食堂坐不下,學(xué)生不得不分時(shí)分批進(jìn)餐;禮堂面積有限,開(kāi)學(xué)典禮只能派代表參加;每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,校門(mén)口擁擠不堪……最近幾年,各地出現了一些生源暴漲的超大中小學(xué)。


  一邊是教育部門(mén)想盡辦法通過(guò)名校辦分校、教師流動(dòng)等方式,大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化;一邊是部分熱門(mén)中小學(xué)持續膨脹,20多個(gè)班的小學(xué)、36個(gè)班的初中,不得不通過(guò)辦公室改造、借周邊小學(xué)教室、增加新校區的方式紓解困局。


  有關(guān)人士認為,隨著(zhù)“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮化速度加快、隨遷子女不斷增多等多重因素疊加,教育資源供給面臨巨大壓力。對此,亟須以前瞻眼光深入研判趨勢,早做謀劃,仔細算清生源賬、師資賬。


  生源暴漲:“好多學(xué)校都裝不下了”,上一所小學(xué)要換3個(gè)校區


  近年來(lái),教育部明確要求清理大班額、大校額,但開(kāi)學(xué)之后部分學(xué)校人滿(mǎn)為患的現實(shí)仍很?chē)谰?/p>


  今年暑假,東部某省會(huì )城市排行前三的名校在家長(cháng)群中發(fā)布公告,因主校區生源爆滿(mǎn),辦學(xué)條件受限,政府為六年級畢業(yè)班的同學(xué)安排了小巧雅致、功能齊全的新校區,懇請家長(cháng)理解并配合搬遷。


  據了解,距離該小學(xué)本部3公里外的原區少年宮,下個(gè)學(xué)期將成為該校六年級畢業(yè)班學(xué)習的地方。而此前,該校一年級已整體搬遷至另一個(gè)過(guò)渡校區。對此,家長(cháng)們頗多怨言:“上個(gè)名校真不容易,小學(xué)6年要流浪3個(gè)校區?!?/p>


  不僅是省會(huì )城市,地級市或縣域的熱點(diǎn)中小學(xué)也面臨類(lèi)似壓力。據悉,江蘇某地一所小學(xué)一年級今年共收了1100多個(gè)孩子,分了23個(gè)班。目前該校的在校生已經(jīng)達到5000多人。


  “好多學(xué)校都裝不下了?!币晃粚W(xué)校負責人對半月談?dòng)浾哒f(shuō),不僅教室不夠,操場(chǎng)和運動(dòng)設施更是捉襟見(jiàn)肘。半月談?dòng)浾咴陂_(kāi)學(xué)期間走訪(fǎng)了幾家公辦小學(xué)發(fā)現,有的學(xué)校開(kāi)學(xué)典禮,只能每個(gè)班派幾名學(xué)生代表參加,因為人實(shí)在太多了,沒(méi)那么大的場(chǎng)地。還有的學(xué)校幾個(gè)年級、四五十個(gè)班級共用一個(gè)實(shí)驗室,美術(shù)教室也是在狹小的空間內硬搭起來(lái)的。


  該校負責人對半月談?dòng)浾弑硎?,一搬再搬?shí)屬無(wú)奈之舉,也是目前條件下所能做出的最優(yōu)選擇?!凹议L(cháng)的抱怨我們都聽(tīng)在心里,但對于學(xué)校的管理者來(lái)說(shuō),一所學(xué)校幾個(gè)校區又何嘗不是一種巨大的挑戰?”


  東部某縣級市外國語(yǔ)學(xué)校的一位老師說(shuō),她所在的學(xué)校光初一就有36個(gè)班,不談教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)壓力以及老師的職稱(chēng)晉升、上升通道,每天光是排查各類(lèi)教育隱患就令人疲憊?!皫浊€(gè)孩子背后就是幾千個(gè)家庭、幾千個(gè)成年人,有時(shí)候光應付家長(cháng)我就頭皮發(fā)麻,每天都在滿(mǎn)負荷戰斗?!?/p>


  大校額背后的“生源賬”為何難算


  部分熱點(diǎn)學(xué)校的持續膨脹究竟因何而起?有關(guān)專(zhuān)家認為,這背后既有優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應,也有學(xué)區設置的規劃問(wèn)題,還有對學(xué)齡人口波動(dòng)的動(dòng)態(tài)研究和預判不足的原因。


  從表面看,名校效應最為突出。在教育資源充分競爭的地區,好學(xué)校越來(lái)越擠,弱學(xué)校越來(lái)越空,這樣的“馬太效應”已顯。教育部門(mén)近年來(lái)不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化,通過(guò)增加學(xué)位、推進(jìn)名校辦分校等舉措,力圖緩解大班額、大校額的問(wèn)題。然而,這些改革舉措在家長(cháng)們“贏(yíng)在起跑線(xiàn)上”的擇校熱情,不斷加快的城鎮化趨勢,以及新建小區適齡生育人群大幅增加的現實(shí)面前,仍然壓力不小。


  南京一所小學(xué)曾用一場(chǎng)奧體的“萬(wàn)人運動(dòng)會(huì )”認證了自己的超級小學(xué)身份。2018年的統計數據顯示,該校大概有5000多名學(xué)生,共105個(gè)班。新一年級人數從2013年的13個(gè)班650人,擴展到2018年22個(gè)班1144人。業(yè)內人士分析,該校膨脹源于雙重因素疊加,一是雙學(xué)區,同時(shí)擁有小學(xué)和初中的優(yōu)質(zhì)教育資源;二是位于新的人口聚集區,新小區多且學(xué)區房性?xún)r(jià)比高。


  從深層次看,未能科學(xué)研究和預測人口流動(dòng)趨勢,對生源與教育資源供給能力研究不足,是造成局部過(guò)熱的根源。


  2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報和2019年8月教育部官網(wǎng)公布的各省小學(xué)學(xué)生數顯示,隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快、隨遷子女生源增加,全國城鄉各地小學(xué)入學(xué)的生源人數都在持續增加。按照“全面二孩”政策出臺和二孩出生的年齡來(lái)推算,二孩入學(xué)的峰值即將到來(lái),未來(lái)壓力還可能進(jìn)一步增大。


  在這樣的背景下,一些地區的教育資源在配置過(guò)程中,如果對局部生源高峰到來(lái)的時(shí)間、強度估計不足,容易引發(fā)暴漲的“入學(xué)潮”與匱乏的教育資源之間矛盾集聚。


  二孩入學(xué)峰值陸續到來(lái),如何應對


  專(zhuān)家認為,學(xué)齡人口波動(dòng)是一個(gè)正?,F象,但對學(xué)齡人口波動(dòng)所做出的應對之策,則考驗各級政府的治理能力。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規模撤并學(xué)校,在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規模興建學(xué)校的做法,看似順勢而為,但其應急性卻容易導致局部地區陷入教育資源不足與資源過(guò)剩的怪圈。


  半月談?dòng)浾咴谀暇┎稍L(fǎng)時(shí)了解到,通過(guò)名校辦分校等方式,當地教育部門(mén)正竭力促成弱校做優(yōu),促進(jìn)生源回流。拉薩路小學(xué)分校方興小學(xué)由原下關(guān)區5所薄弱小學(xué)合并而成。隨著(zhù)政府對濱江地區的大力開(kāi)發(fā),2016年學(xué)校在原址擴建,并于去年成為拉薩路小學(xué)直屬分校,實(shí)行總校負責制,本部派出教師團隊入駐學(xué)校。


  “這個(gè)學(xué)校原本90%以上都是外來(lái)務(wù)工人員子女,每年能有三五個(gè)學(xué)區生過(guò)來(lái)就不錯了!”方興小學(xué)負責人陳寧告訴半月談?dòng)浾?,去?月并入拉薩路小學(xué)后,兩所學(xué)校資源全部打通,一年里本部過(guò)來(lái)交流的老師就有近20位。


  專(zhuān)家認為,在二孩入學(xué)高峰到來(lái)前,提早謀劃,算清生源、師資、校舍等資源賬至關(guān)重要。一方面,要立足新型城鎮化發(fā)展和生源劇增的實(shí)際,加強義務(wù)教育資源的預警預測和前瞻規劃,積極實(shí)施布局調整,擴大資源供給。另一方面,還要切實(shí)解決教師結構性缺編問(wèn)題,科學(xué)編制教師隊伍建設專(zhuān)項規劃,及時(shí)根據生源增長(cháng)動(dòng)態(tài)靈活調編,實(shí)施按崗位購買(mǎi)服務(wù)補充教師,新師資優(yōu)先補充到農村偏遠學(xué)校。


  解碼城市


  8  蕪湖:悟透“有無(wú)”


  “天上飛的(通用飛機),地下跑的(汽車(chē)等),水里游的(萬(wàn)噸輪),沒(méi)有蕪湖人不會(huì )做的?!笔徍讼矚g這樣自詡。


  如果城市是有性格的,那蕪湖一定是敢想敢闖的。從傻子瓜子到奇瑞汽車(chē),濱江而居的蕪湖一再標注下中國改革創(chuàng )新的大印跡。蕪湖,也因此被國家列入全國走中國特色社會(huì )主義道路18個(gè)典型地區之一。


  昔日的蕪湖,無(wú)沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優(yōu)勢,無(wú)能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢,無(wú)經(jīng)濟特區、保稅區等的政策優(yōu)勢。如今的蕪湖,擁有風(fēng)光無(wú)限:核心技術(shù)加速引進(jìn)、轉移、外溢,新興產(chǎn)業(yè)迭出不止,高端人才紛至沓來(lái),“隱形冠軍”不斷涌現,前沿技術(shù)相繼落地……


  從無(wú)中生有到有中生有再到有中更有,蕪湖,這個(gè)曾經(jīng)躋身全國四大米市的繁華地,今日華麗轉身為高新技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)層出不窮的創(chuàng )新熱土。


  無(wú)中生有:創(chuàng )新集群支撐發(fā)展基點(diǎn)


  偌大的廠(chǎng)房里,4臺精美的小飛機待檢交付。過(guò)道邊的顯示器里,反復播放著(zhù)一架無(wú)人機在高原地區長(cháng)時(shí)間巡航后,精準降落在跑道中線(xiàn)的畫(huà)面。這是中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司的最新成果。


  “蕪湖是一個(gè)喜歡而且擅長(cháng)無(wú)中生有的地方?!惫究偨?jīng)理洪雨寧表示。2013年,公司決定落戶(hù)蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園時(shí),這里還是一片空地,現在則形成了從航空發(fā)動(dòng)機到復合材料的產(chǎn)業(yè)集聚?!昂灱s時(shí)還在擔心,蕪湖作為一個(gè)三線(xiàn)城市,能否支撐起現代通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但事實(shí)表明,一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)邊界與城市的人口規模并不成正比?!?/p>


  20多年前,蕪湖比照國家優(yōu)化資本結構試點(diǎn)城市政策,在沒(méi)有任何特殊優(yōu)勢的條件下,勇于創(chuàng )新,無(wú)中生有地創(chuàng )辦了奇瑞、海螺等大型企業(yè),形成了汽車(chē)、家電、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖GDP在安徽的排名也一下從第十蹦到了第二。


  此后,更多的產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍般破土而出。坐落于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地,信義光伏玻璃占據了全球20%的市場(chǎng)份額,是全球單一最大的光伏玻璃生產(chǎn)基地;其周邊的長(cháng)信科技則擁有12條ITO導電模組生產(chǎn)線(xiàn),全球規模最大。


  由汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而拓展的交通裝備產(chǎn)業(yè),已裂解為通用飛機、造船、改裝車(chē)、軌道交通等新的集群。在蕪湖的郊區,中車(chē)浦鎮龐巴迪悄然崛起,跨座式單軌及APM車(chē)輛接連斬獲國際訂單,生產(chǎn)計劃已排到了2021年之后。


  讓人意外的是蕪湖這個(gè)三線(xiàn)城市居然隱藏著(zhù)一批堪稱(chēng)“隱形冠軍”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2012年創(chuàng )業(yè)的三只松鼠,去年銷(xiāo)售額達80多億元。2011年,創(chuàng )業(yè)多年的凡臣優(yōu)品電子商務(wù)公司遷至蕪湖,2018年銷(xiāo)售額近30億元。在它們的身后,則是易酒批、共生物流、溜溜果園、同福碗粥等一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億的“隱形冠軍”和獨角獸企業(yè)。


  按照蕪湖市常務(wù)副市長(cháng)曹哨兵的說(shuō)法,在蕪湖市的超前布局下,蕪湖有重點(diǎn)地聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以機器人及智能裝備、新能源汽車(chē)、航空等為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)無(wú)中生有,快速集聚,開(kāi)始顯山露水了。和以往不同,蕪湖顯山露水的戰略性新興產(chǎn)業(yè),不是單個(gè)企業(yè)單打獨斗,而是以產(chǎn)業(yè)集群形成合力;不再依賴(lài)單個(gè)品牌,而是布局全產(chǎn)業(yè)鏈。


  曹哨兵說(shuō):“蕪湖既無(wú)區位優(yōu)勢,也無(wú)資源稟賦的優(yōu)勢,能夠依靠的就是敢于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的基因。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)始終伴隨著(zhù)蕪湖的發(fā)展,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)也深深地融入蕪湖人的血脈中?!?/p>


  有中生有:技術(shù)紅利的聚變效應


  今年上半年,沉寂多年的奇瑞汽車(chē)再次引起全國關(guān)注。在全國汽車(chē)銷(xiāo)售同比下降12.4%的情況下,奇瑞汽車(chē)卻增長(cháng)了8.5%。說(shuō)起逆市上漲的原因,奇瑞汽車(chē)公司總經(jīng)理助理金弋波說(shuō),經(jīng)過(guò)20年來(lái)的努力,我們終于享受了一次技術(shù)紅利。


  金弋波說(shuō)的技術(shù)紅利是指奇瑞配置第三代發(fā)動(dòng)機的新產(chǎn)品。去年下半年,奇瑞第三代發(fā)動(dòng)機上市,燃燒效率達到甚至超過(guò)了合資品牌的主流產(chǎn)品水平,在A(yíng)級車(chē)市場(chǎng)上初步改變了自主品牌汽車(chē)長(cháng)期以來(lái)以小打大,以弱敵強,受制于人的局面。除發(fā)動(dòng)機技術(shù)外,奇瑞也在底盤(pán)、自動(dòng)變速箱、電子管理系統等核心技術(shù)的研發(fā)上取得一系列成果。


  去年六關(guān)節工業(yè)機器人出貨量居全國第一的埃夫特,七八年前還是奇瑞公司的一個(gè)設備采購部。當奇瑞決定自己開(kāi)發(fā)機器人時(shí),設備采購部變成了埃夫特,埃夫特帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)業(yè)園又引來(lái)了電機、減速機等核心零部件企業(yè)。就這樣一生二,二生三,環(huán)環(huán)相扣,生生不息。


  蕪湖的技術(shù)擴散突破鄰近的產(chǎn)業(yè),溢出到更大范圍。國家發(fā)改委批準的機器人產(chǎn)業(yè)示范園區蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)園,目前已形成全產(chǎn)業(yè)鏈集聚。園區內108家各類(lèi)機器人企業(yè),有蕪湖本土的,也有來(lái)自上海、哈爾濱、天津乃至意大利和日本的機器人企業(yè)。


  由制造而“智造”,技術(shù)聚變把蕪湖的產(chǎn)業(yè)調整推向新的高度。半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)中航華東光電有限公司產(chǎn)品展廳,只見(jiàn)一款款微型顯示器件和視覺(jué)成像組件,在燈光照射下熠熠生輝。該公司項目經(jīng)理朱標拿起一款輕薄的雙目智能眼鏡說(shuō),它看似普通,卻集成了無(wú)線(xiàn)通信、圖像識別、語(yǔ)音控制、手勢識別等多種功能模塊,可以在城市反恐、公安巡查、電力巡檢等多種場(chǎng)合使用?!爱a(chǎn)品廣受歡迎,預計2020年可實(shí)現總產(chǎn)值15億元?!?/p>


  有中更有:政府“放管服”改革促企業(yè)自主創(chuàng )新


  當年,蕪湖多方聚集資源,由政府強力推進(jìn),創(chuàng )造了蕪湖創(chuàng )新發(fā)展的模式。如今,政府不再運作具體項目,放手讓企業(yè)與民眾自主創(chuàng )新,促進(jìn)要素自由流動(dòng)。政府則著(zhù)力進(jìn)行制度轉型和建設。


  在蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,有幾排很不起眼的老式樓房,里面集聚著(zhù)一些諸如量子通訊、太赫茲芯片、太赫茲檢測、氮化鎵、空氣能等國內頂尖的創(chuàng )業(yè)團隊。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任汪敏說(shuō):“這些項目所涉及的領(lǐng)域都是我們過(guò)去沒(méi)有接觸過(guò)的,就像從競爭激烈的高地一下子進(jìn)入了荒蕪的無(wú)人區,我們現在更多是服務(wù)好這些在無(wú)人區探索的創(chuàng )新者?!?/p>


  2012年,在外創(chuàng )業(yè)多年的戴啟龍決定將南京的公司賣(mài)掉,轉型互聯(lián)網(wǎng)云打印平臺。在選擇二次創(chuàng )業(yè)的地點(diǎn)時(shí),他和團隊一致同意入駐蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。


  戴啟龍說(shuō):“在幾個(gè)備選地中,蕪湖給的優(yōu)惠條件是最少的,既不給錢(qián),也不給地,只提供幾百平方米的辦公用房。但這里提供保姆式服務(wù),從知識產(chǎn)權申請、融資計劃和安排乃至稅務(wù)策劃,方方面面一應俱全。企業(yè)入駐后,可以立即全身心投入技術(shù)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)拓展,這是任何東西都換不來(lái)的?!?/p>


  短短6年間,戴啟龍團隊開(kāi)發(fā)的天斯努自助云打印平臺已有用戶(hù)300多萬(wàn),成為世界規模最大互聯(lián)網(wǎng)打印共享平臺。


  在蕪湖市信息辦,運用大數據技術(shù)打造的“易企網(wǎng)”平臺總是吸引著(zhù)眾多創(chuàng )業(yè)者的目光。這個(gè)平臺為近20萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)提供從設立到發(fā)展直至可能注銷(xiāo)的全生存周期服務(wù),并提供政策發(fā)布和解讀、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)和金融等個(gè)性化服務(wù)。


  汪敏告訴半月談?dòng)浾?,早?年前,蕪湖就從北京等地引進(jìn)了高水平團隊,專(zhuān)門(mén)從事初創(chuàng )企業(yè)的成長(cháng)模型和信用評價(jià)系統的研究。經(jīng)過(guò)反復摸索,團隊研發(fā)出較成熟的評價(jià)模型,為政府科學(xué)、精準地服務(wù)企業(yè)提供了有效工具。


  除此之外,蕪湖還打造技術(shù)研發(fā)平臺、人才支撐平臺,推廣應用平臺等8個(gè)服務(wù)支撐平臺,給予創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者以金融、信用、人才等方面的服務(wù)。


  在戴啟龍看來(lái),蕪湖最吸引他的是建立起了以創(chuàng )新者為中心、各類(lèi)企業(yè)一律平等支持的創(chuàng )新激勵機制。


  自2014年以來(lái),蕪湖吸引344個(gè)高層次科技人才團隊落戶(hù),集聚各類(lèi)高端人才2000多人。僅2018年一年,蕪湖對31個(gè)創(chuàng )新團隊給付的獎勵資金就達1.84億元。


  在蕪湖,航模飛手可以打造自己的植保無(wú)人機帝國;普通工人可以研制開(kāi)發(fā)航天用的特種電纜,打破了國外禁運;幾個(gè)農民轉型做起了3D打印產(chǎn)業(yè)園;幾個(gè)年輕人建起跨境電商平臺,去年銷(xiāo)售收入已突破30多億元。


  在這個(gè)300多萬(wàn)人口的城市,每3天要誕生一家高新技術(shù)企業(yè),每萬(wàn)人創(chuàng )造出有效發(fā)明專(zhuān)利31件。僅用了5年時(shí)間,蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從2014年的29.7%上升到2018年的50.2%。


  蕪湖市委書(shū)記潘朝暉表示,在長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃中,蕪湖被賦予打造有國際影響力的產(chǎn)創(chuàng )中心的明確定位。圍繞這一目標,蕪湖正努力破解一系列難題,擰住創(chuàng )新發(fā)展這條主線(xiàn)不放,力求在踐行創(chuàng )新發(fā)展理念上先行一步。


  時(shí)政·財經(jīng)


  9  智慧公安:九成命案一周偵破


  219萬(wàn)個(gè)視頻探頭形成的“天網(wǎng)”覆蓋荊楚大地,90%以上命案一周內偵破,辦身份證、駕駛證考試等123類(lèi)業(yè)務(wù)可以足不出戶(hù)、網(wǎng)上申請……


  在湖北省,公安機關(guān)堅持改革強警、科技強警“雙輪驅動(dòng)”,詳細制訂全省公安信息化業(yè)務(wù)構架、應用構架、數據構架、技術(shù)構架等總體設計標準,形成了全省公安信息化建設“一張圖”、應用“一張網(wǎng)”、聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”的格局。


  繪就“一張圖”,打破壁壘統籌共建


  來(lái)到湖北省公安廳大數據中心,全時(shí)段、可視化的應用系統,正實(shí)時(shí)將各地信息反映在大屏幕上。平均每天6.8億條信息源源不斷地傳輸到此,集成融合系統匯聚磅礴數據。


  “以前,由于信息統籌不夠、融合不夠,破案效率欠佳問(wèn)題一直困擾著(zhù)基層民警?!焙笔」矎d科信處有關(guān)負責人說(shuō)。


  如何破題?按照頂層設計的大數據戰略部署,湖北公安機關(guān)找到了答案——打破壁壘、統籌統建,全省一張藍圖繪到底。


  在新一輪信息化建設中,湖北省公安廳統一制訂全省基礎信息化實(shí)施方案和“數據警務(wù)、智慧公安”戰略,統一規劃建設了“警綜平臺”和“湖北公安云”、警用地理信息系統、視頻監控系統和數據標準化等全省性基礎系統。


  在此基礎上,湖北省公安廳突破各警種、區域限制,將刑偵、治安、交警、督察等20多個(gè)警種信息接入基礎系統,同時(shí)還與30多個(gè)省直部門(mén)、16個(gè)兄弟省市公安機關(guān)簽訂信息合作共享協(xié)議,整合各類(lèi)數據,建成了省、市、縣三級圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺。


  湖北公安警綜平臺完成執法辦案、接處警、治安人口、電子筆錄、全文檢索、綜合瀏覽等功能重構,與“湖北公安云”、人口信息、警用地理、110接處警、涉案財物管理、電子簽章等系統對接,建成全省互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng)。


  如今,龐大的湖北公安信息系統匯聚3000余種3萬(wàn)億余條信息,部分數據元標準被公安部采納推廣。


  應用“一張網(wǎng)”,全警共用信息共享


  制造了一起惡性刑事案件后,犯罪嫌疑人唐某逃往湖北恩施大山深處,隱匿不出。


  面對山林綿延、溝壑縱橫的抓捕環(huán)境,公安機關(guān)布下的60多個(gè)紅外攝像頭和預警系統立下大功。嫌疑人蹤跡被系統發(fā)現并自動(dòng)預警。唐某被抓獲。


  當前,湖北公安科技信息化成果的紅利,正在發(fā)揮普惠作用。219萬(wàn)個(gè)視頻探頭,實(shí)現了城市、鄉村重點(diǎn)部位、復雜場(chǎng)所全域覆蓋、實(shí)時(shí)可視。


  “湖北公安云”平臺,開(kāi)發(fā)58個(gè)面向全警的App軟件,供全省6.3萬(wàn)民警辦案使用;湖北省公安廳大力推廣“利警便民”業(yè)務(wù)工作體系,開(kāi)辦“網(wǎng)上公安局”,辦身份證、駕駛證考試等123類(lèi)業(yè)務(wù),可以網(wǎng)上申請。


  智能執法終端,也在全省交警系統普遍投入使用。輸入嫌疑車(chē)牌號,車(chē)輛違法信息、年檢信息當場(chǎng)顯示,實(shí)現了對隱性違法的精準打擊。


  發(fā)達的公安信息網(wǎng),極大地震懾了犯罪分子,并助力破案。近3年,湖北省飛車(chē)搶劫、白日入室盜竊案逐年大幅下降,全省運用信息技術(shù)手段破案占比達到80%以上,90%以上命案一周內偵破。


  聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”,指揮作戰互聯(lián)互通


  今年5月,在襄陽(yáng)市襄州區某彩票店盜竊手機的小偷余某沒(méi)有想到,自己作案后一路西逃到幾十公里外的樊城,贓物還沒(méi)銷(xiāo)贓,就被追蹤而至的民警抓獲。


  當日12時(shí)左右,襄州公安接報手機被盜警情后,請求樊城分局支持。雙方視頻巡查員很快調取視頻追蹤鎖定余某行蹤,并通過(guò)移動(dòng)警務(wù)終端通知路面巡邏民警、派出所民警抓捕。40分鐘后,余某落網(wǎng)。


  視頻追蹤,移動(dòng)終端實(shí)時(shí)指揮,多警種跨區域快速破案,彰顯了湖北公安高度集成、互聯(lián)互通的公安信息網(wǎng)威力。


  目前,湖北省公安廳大數據中心可以一鍵實(shí)時(shí)調度、跨區域調度全省警力,實(shí)現了“資源一網(wǎng)打盡、功能一屏展示、勤務(wù)一鍵調度、指揮一呼百應、聯(lián)動(dòng)一體作戰”。


  遇到重大事件、重要活動(dòng),各級科信部門(mén)深度參與、靠前支撐。借助信息化方式,近兩年,湖北省公安廳已高效完成200多次大規模警力調度部署。


  科技·文化


  10  32歲的易建聯(lián)一旦退役,中國籃球怎么辦?


  中國體壇“運動(dòng)壽命”有無(wú)延長(cháng)術(shù)


  平均年齡達到30歲的西班牙隊2019籃球世界杯上奪冠,引發(fā)了體育界和廣大網(wǎng)民對延長(cháng)我國職業(yè)運動(dòng)員“運動(dòng)壽命”問(wèn)題的熱議。很多人擔心32歲的易建聯(lián)退役后,中國籃球將步入“黑暗時(shí)代”。


  業(yè)內分析稱(chēng),各級教練不科學(xué)的訓練方法以及不合理的膳食,是導致我國高水平運動(dòng)員“運動(dòng)壽命”偏短的主要原因。要想延長(cháng)職業(yè)運動(dòng)員的巔峰期,就要進(jìn)行一場(chǎng)運動(dòng)員版養生革命。


  別人家的老將閃耀籃球世界杯


  9月15日,2019國際籃聯(lián)(FIBA)籃球世界杯正式落下帷幕,平均年齡30歲的西班牙隊在決賽中95:75擊敗了阿根廷隊,問(wèn)鼎冠軍。西班牙陣中的魯迪·費爾南德茲和馬克·加索爾等老將,為西班牙隊最終奪冠立下了汗馬功勞。


  而阿根廷隊的路易斯·斯科拉雖然已經(jīng)39歲,但仍然在世界杯期間場(chǎng)均斬獲17.9分,搶下8.1個(gè)籃板。阿根廷隊的主教練塞爾吉奧·赫爾南德斯評價(jià)斯科拉時(shí)說(shuō),時(shí)間仿佛在這位綽號為“鉆石”的球星身上停滯了。


  相比之下,斯科拉的同齡人、NBA名人堂成員姚明在本屆世界杯上只能坐在主席臺或者教練席上,目睹中國男籃失去直接獲得2020年?yáng)|京奧運會(huì )參賽資格的機會(huì )??吹絼e人家的老將閃耀籃球世界杯,中國球迷們內心五味雜陳。


  環(huán)顧世界體壇,老而彌堅的故事并不鮮見(jiàn)。烏茲別克斯坦44歲的選手丘索維金娜7次參加奧運會(huì )的傳奇經(jīng)歷,以及為自己罹患白血病的兒子“復出”并通過(guò)參賽賺取醫藥費的故事感動(dòng)了許多人。像“丘媽”一樣在自己項目中常年保持頂級水準的,還有意大利足球運動(dòng)員布馮。布馮今年41歲,仍活躍在歐洲主流聯(lián)賽賽場(chǎng)上。


  來(lái)自荷蘭速滑青年隊的教練員米蘭曾評價(jià)稱(chēng),與歐美選手相比,中國運動(dòng)員出現運動(dòng)高峰的時(shí)間早,保持的時(shí)間也短。米蘭說(shuō),雖然歐美人在人體形態(tài)機能結構上與亞洲人有著(zhù)一定的差別,但這種差別在決定“運動(dòng)壽命”長(cháng)短方面只占很小一部分原因。


  訓練和膳食不夠科學(xué)致我國運動(dòng)員“曇花一現”


  東北某省體育局職業(yè)技能鑒定站負責人、某體育專(zhuān)業(yè)類(lèi)院校運動(dòng)生物化學(xué)教研室負責人等專(zhuān)家分析指出,我國運動(dòng)員“運動(dòng)壽命”普遍不如歐美選手,主要與以下兩個(gè)因素密切相關(guān):


  首先是教練員、運動(dòng)員對科學(xué)訓練的必要性認識不足。一位曾為足球國奧隊、女足國家隊和皮劃艇賽艇國家隊等多支國字號球隊提供過(guò)服務(wù)的專(zhuān)家告訴半月談?dòng)浾?,過(guò)去的“三從一大”原則(從嚴、從難、從實(shí)戰出發(fā),大運動(dòng)量訓練),仍在某種程度上摧殘著(zhù)運動(dòng)員的身體,導致運動(dòng)員“早衰”。教練多按常年來(lái)師徒相授的老經(jīng)驗、老辦法訓練國家隊運動(dòng)員,不愿嘗試新方案。


  這名專(zhuān)家介紹,一些接受他建議安排訓練計劃的運動(dòng)隊和進(jìn)行合理膳食的運動(dòng)員,目前看來(lái)都取得了較為理想的效果?!氨热玎嵵?、李瑋峰這樣的球員吃我們給配的營(yíng)養藥,在中國足壇也常年能保持良好競技狀態(tài)?!彼f(shuō)。


  第二個(gè)原因是后勤管理水平還沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。目前在國家隊中,運動(dòng)員伙食基本以自助餐為主,一般每餐配有8個(gè)肉菜,4到6個(gè)素菜。這和歐洲運動(dòng)員中午涼拌菜、純雞肉以及主食各一份的菜譜有較大差異?!爸魇持械奶遣攀沁\動(dòng)員主要消耗和需補充的物質(zhì),我們運動(dòng)員主食吃得太少,副食吃得多,長(cháng)此以往肯定影響競技狀態(tài)?!币晃粊?lái)自體育專(zhuān)業(yè)院校的運動(dòng)營(yíng)養學(xué)專(zhuān)家表示。


  據悉,雖然很多歐洲俱樂(lè )部沒(méi)有食堂,但科研教練會(huì )給每名運動(dòng)員發(fā)菜譜,運動(dòng)員回家會(huì )嚴格按照菜譜進(jìn)餐。在我國,一些運動(dòng)員訓練完后會(huì )去喝酒、吃燒烤,不夠自律。


  延長(cháng)高水平運動(dòng)員的“運動(dòng)壽命”并非沒(méi)可能


  首先是理順機制體制,提高教練員對科學(xué)訓練的認知水平??梢园训胤襟w科所人員的收入與地方隊伍的成績(jì)相掛鉤,推動(dòng)地方體科所科技人員更多跟隊訓練,增加科技教練在球隊的“存在感”和決策權;同時(shí),對各級教練加強培訓,提高教練任職門(mén)檻,用科學(xué)決策而非傳統經(jīng)驗統領(lǐng)訓練。


  其次是提升后勤管理水平,增強運動(dòng)員的自我約束能力。改善各運動(dòng)隊的伙食供給狀況,每隊邀請營(yíng)養師根據各項目的特點(diǎn)設計菜單,減副食加主食,改變“我國運動(dòng)員都是法拉利,但加的卻都是柴油”這一情況,從自律和他律兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力,促進(jìn)運動(dòng)員合理膳食。


  此外,吸引科技資源和人才向體育領(lǐng)域集聚。專(zhuān)家表示,康復師、營(yíng)養師的服務(wù)以及科研人員的產(chǎn)品貢獻給競技體育后,也能最終服務(wù)于全民健身,推進(jìn)“健康中國”建設。


  民生·社會(huì )


  11  90后拉幫涉黑,“套路貸”遠程逼債


  2018年8月,山西省太原市汾河公園某處河底發(fā)現一具年輕女尸。經(jīng)過(guò)深挖細查,太原警方揪出一個(gè)“套路貸”涉黑犯罪集團,團伙集團幾乎清一色都是90后。


  面對逾期還款客戶(hù),他們采取“遠程非接觸式”催收套路,“量身定制”P(pán)圖照片,針對女性受害人合成裸體招嫖照片,并將這些照片發(fā)送給被害人及其家人、朋友,對被害人進(jìn)行身心摧殘。


  840元借款致花季女子投河自盡


  2018年8月10日,27歲的小樊在手機APP平臺樂(lè )幫商城借款1000元,實(shí)際放款700元,7天之后小樊通過(guò)支付寶還款1033元。


  8月18日,小樊再次在樂(lè )幫商城借款1200元,實(shí)際放款840元,貸款期限為7天。


  8月24日到期后,犯罪嫌疑人李某豪打電話(huà)進(jìn)行催收,小樊無(wú)力支付高額費用,形成了逾期。李某豪8月26日第二次向小樊進(jìn)行催收,小樊依然無(wú)力支付高額費用。


  8月28日,李某豪第三次催收。這次,他們用小樊的照片,合成了裸體催債照片,并附上了“賣(mài)身還債”“聯(lián)系電話(huà)”等信息,通過(guò)手機彩信向小樊和家人發(fā)送了這些合成裸照。


  小樊羞愧難當,當晚,選擇跳河自殺。從開(kāi)始在平臺借款到被逼自殺,僅僅過(guò)了19天時(shí)間。


  黑老大竟是90后


  太原警方深入調查后發(fā)現,這起命案背后隱藏著(zhù)一個(gè)“套路貸”涉黑集團。


  在這個(gè)組織中,年齡最大的30歲,其他涉案人員均為90后。1991年出生、28歲的山東濟寧人孔某麟是這個(gè)集團的組織者。


  2018年6月,孔某麟看中“套路貸”商機,糾集吳某智、李某玲商議成立公司。為逃避監管,他們于當月14日,遠赴廣東東莞,成立東莞天啟融資租賃公司,并先后租賃浙江省杭州市和海寧市的3處房屋作為“辦公場(chǎng)所”。


  公司成立后,先后組織開(kāi)發(fā)了樂(lè )幫商城、51易下款和金幫主3款手機貸款APP網(wǎng)絡(luò )借貸平臺,不斷推廣并引誘受害人下載后進(jìn)行網(wǎng)上借款。


  隨著(zhù)“業(yè)務(wù)”不斷增長(cháng),他們通過(guò)招募老鄉以及網(wǎng)上招聘,將組織發(fā)展壯大。到2018年10月26日該涉黑組織被打掉時(shí),已發(fā)展成員20多名。


  據介紹,該組織采取公司化運營(yíng)模式進(jìn)行管理,通過(guò)制定考勤、財務(wù)報銷(xiāo)、業(yè)績(jì)獎懲、統一安排住宿等管理制度,強化對組織成員的控制。公司還專(zhuān)門(mén)設置了人事部、審核部、客服部、催收部。


  設置劇本誘人上鉤,“非接觸方式”遠程逼債


  為引誘受害人下載APP并貸款,該公司先以免抵押物、零貸門(mén)檻為誘餌,僅要求貸款人將本人照片、半年通話(huà)記錄、親朋好友的聯(lián)系方式等信息提交系統,由審核部進(jìn)行后臺審核即可放款。


  通常受害人貸款額度為1000元到2000元。預扣30%到35%的手續費、7天未還款后收取30%的逾期費、每日3%利率的滯納金等合同內容則事先隱瞞。


  根據山西中強審計事務(wù)所出具的鑒定意見(jiàn),該組織旗下的3個(gè)手機網(wǎng)貸APP自2018年6月15日上線(xiàn)至2018年10月26日,已合計向4118名受害人放款8860筆,金額700余萬(wàn)元,合計催收3705筆,金額650余萬(wàn)元。


  該組織給公司成員傳授P圖催收方法,并以“老帶新”的方式對新加入成員進(jìn)行“套路貸”催債培訓。對一線(xiàn)組織成員,制定了每天的最低任務(wù)為“催收5單”,對未完成業(yè)績(jì)人員進(jìn)行集中體罰。


  除了小樊不堪受辱自殺之外,被害人小何因無(wú)法承受該組織的高額利息,被迫遠赴菲律賓打工,斷絕與家人、朋友的聯(lián)系。被害人小高、小牛等人在家人、朋友收到威脅照片后,不敢通過(guò)正當途徑舉報,選擇“拆東墻補西墻”的辦法,從其他網(wǎng)貸APP平臺借款支付,陷入了更大的“套路貸”陷阱。



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