“十二五”時(shí)期的收入分配改革，已成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大問(wèn)題。這里，簡(jiǎn)要提出三個(gè)問(wèn)題與大家討論。

　　1.要不要把收入分配制度改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心目標(biāo)？“做蛋糕”是十分重要的，沒(méi)有蛋糕怎么“分蛋糕”。這個(gè)道理大家都很清楚。問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)的生活中，更突出的矛盾是“分蛋糕”的問(wèn)題。就是說(shuō)，收入分配問(wèn)題不解決好，實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就很困難，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個(gè)“檻”很難邁過(guò)去。

　　“十二五”時(shí)期，若收入分配改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破的話，消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境，恐怕都難以有一個(gè)大的改變。就是說(shuō)，收入分配制度改革是撬動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是消費(fèi)主導(dǎo)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，收入分配制度改革已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，也成為全社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。今天，整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型改革走到了這一步，時(shí)代背景發(fā)生了很大變化，公共需求變了，然后要求公共產(chǎn)品供給，建立公共財(cái)政，然后要求公共信息、公共參與，實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共治理。下一步所有的轉(zhuǎn)型改革都是在這個(gè)背景下發(fā)生的，都會(huì)朝著這個(gè)趨勢(shì)走。這是民意之所在，這是大勢(shì)之所趨。如果“十二五”這件事情沒(méi)有大的突破，這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，恐怕就會(huì)成為一個(gè)引發(fā)更大的社會(huì)矛盾的根源，從而使得社會(huì)環(huán)境更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的公平可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　在這樣一個(gè)判斷下，應(yīng)當(dāng)提出一些基本的要求：第一，對(duì)政府要有約束目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是多少尚需要研究，但收入分配制度改革是牽動(dòng)全局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)，所以要有約束目標(biāo)。第二，要求政府有具體的行動(dòng)方案。第三，要有社會(huì)的公開(kāi)性，這是促進(jìn)收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。在出臺(tái)的收入分配改革總體方案中，要提出某些社會(huì)能夠接受的、對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有一個(gè)積極促進(jìn)的約束性轉(zhuǎn)變，這就需要破解“兩個(gè)同步”?！皟蓚€(gè)同步”的指導(dǎo)思想很好，但如何破解，如何落實(shí)，這是很值得討論研究的問(wèn)題。

　　2.如何推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的改革？收入分配改革是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。勞動(dòng)報(bào)酬的提高和以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配，以及收入調(diào)節(jié)，這三大方面，都有結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題。比如說(shuō)提高勞動(dòng)報(bào)酬，既有水平問(wèn)題，更有制度安排問(wèn)題；既是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，也是社會(huì)層面的問(wèn)題；既是企業(yè)層面的問(wèn)題，也是政府層面的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，要形成一個(gè)有約束的、制度化的勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)商制度，談何容易！解決基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，既涉及收入分配，又涉及財(cái)政體制、稅收體制，稅收的問(wèn)題又涉及中央與地方的關(guān)系。

　　要真正推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵還在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。第一，如何推進(jìn)提高勞動(dòng)報(bào)酬的形成機(jī)制？主要矛盾在政府。第二，如何推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配？在這方面需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)揮社會(huì)的作用，但主要矛盾也在政府。第三，財(cái)政稅收的調(diào)整和改革更在于政府。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)大趨勢(shì)。從這樣的考慮出發(fā)，我國(guó)需要在考慮收入分配制度改革的同時(shí)，推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的形成，以及財(cái)政稅收體制的改革。

　　3.如何形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革？在現(xiàn)實(shí)情況下，有幾項(xiàng)關(guān)鍵性的事情：第一，壟斷行業(yè)的改革。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，收入分配改革的目標(biāo)是服務(wù)于民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，從而奠定公平與可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因此，就需有一個(gè)以民富優(yōu)先的收入分配改革。第二，國(guó)有資本的問(wèn)題。拿基本住房保障來(lái)說(shuō)，央企是充當(dāng)“地王”好呢，還是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)重要角色好呢？第三，土地的收入，首先納入預(yù)算收入，同時(shí)保障農(nóng)民在土地收入中的優(yōu)先地位。

　　當(dāng)前，收入分配也好，財(cái)稅政策也好，都首先要服務(wù)于民富優(yōu)先的大戰(zhàn)略，而不是試圖從百姓手中收錢(qián)。對(duì)這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有十分清楚的估計(jì)。這個(gè)問(wèn)題，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局尤為重要，就是說(shuō)衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn)，衡量其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，首先在于能不能通過(guò)收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的制度保障。