對(duì)于即將啟動(dòng)的2011年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)招考公務(wù)員工作來說，本次公務(wù)員考錄有了不少亮點(diǎn)，如基層考錄比例提高、大學(xué)生“村官”不加分等。不過，最受人關(guān)注的，無疑是將從村(社區(qū))干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員。千百年來在土里扒食的農(nóng)民，突然有機(jī)會(huì)能吃上“皇糧”，這樣不拘一格選人才的政策，農(nóng)民如何脫穎而出？學(xué)者們有一些擔(dān)憂。

　　實(shí)際情況

　　基層的重要性日益凸顯

　　很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)的人口戶籍制度分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口兩種，很多領(lǐng)域都圍繞著兩種不同的戶籍身份給予了不同的“限制”和不平等，尤其在報(bào)考公務(wù)員方面，村干部、工人、農(nóng)民總是被學(xué)歷等限制擋在門外。而從近年來的國(guó)家公務(wù)員招考工作上看，招錄“有基層工作經(jīng)驗(yàn)”群體的比重在逐年加大。在今年國(guó)家公務(wù)員局對(duì)2011年招考的最新解讀中，也首次明確了將試點(diǎn)招錄村干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民等群體。

　　優(yōu)秀工人、農(nóng)民等群體躋身公務(wù)員有助于優(yōu)化政府公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員群體與基層磨合的能力，但是農(nóng)民、工人群體如何面對(duì)“學(xué)歷關(guān)”等諸多條件關(guān)卡與大學(xué)生等群體的競(jìng)爭(zhēng)并脫穎而出，如何調(diào)整身份轉(zhuǎn)變后帶來的心態(tài)問題，如何能夠最大限度地體現(xiàn)出“招考農(nóng)民”不是一場(chǎng)“作秀”？這些問題從一開始就擺在了面前。

　　“招考面向社會(huì)群體開放，這對(duì)于鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義?！痹颇鲜∥h校公共管理與政府研究所教授李鵬飛認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)公職崗位就應(yīng)該是向全體社會(huì)開放的，前些年招考的主力大軍一直集中在知識(shí)分子群體上，但是從近年來的實(shí)際情況看，有基層工作經(jīng)驗(yàn)，擁有廣泛群眾基礎(chǔ)，能夠處理群眾矛盾危機(jī)的群體已在公務(wù)員基層崗位上發(fā)揮著重要作用。

　　“在目前這個(gè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員招考面是應(yīng)該的，也是必須的。”李鵬飛說，不得不承認(rèn)，目前存在一批機(jī)關(guān)公務(wù)員直接從校門進(jìn)入機(jī)關(guān)門，脫離基層，遠(yuǎn)離群眾，而執(zhí)政的基礎(chǔ)最主要的就是在于基層，每一個(gè)縣市區(qū)的根基都應(yīng)該是在基層，擁有一批真正了解基層群眾心聲的干部是執(zhí)政所需，“來自基層群體的村干部、農(nóng)民、工人等正是擁有這種優(yōu)勢(shì)的一群人?！彪m然只是表示在中央直屬機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，但是對(duì)于公務(wù)員招考來說，這樣的舉措無疑是邁出了一大步。

　　專家建議

　　根據(jù)崗位應(yīng)試 考能力為主

　　雖然國(guó)家公務(wù)員局對(duì)“農(nóng)民等群體報(bào)考公務(wù)員”僅有一句話的解讀，但是已給人留下無限的聯(lián)想和問題。在靜待國(guó)家出臺(tái)細(xì)則措施之前，有關(guān)專家建議，對(duì)于農(nóng)民等群體報(bào)考公務(wù)員應(yīng)該限制年齡不限學(xué)歷。

　　李鵬飛也持這樣的觀點(diǎn)，他提出，招錄公務(wù)員不管針對(duì)什么群體，首要的目的都是需要吸納優(yōu)秀、年輕的公職人員來服務(wù)基層。而面對(duì)現(xiàn)在一窩蜂報(bào)考公務(wù)員的現(xiàn)狀，工人、農(nóng)民等群體要想有同等競(jìng)爭(zhēng)的資格，就必須在學(xué)歷要求上給予放寬?！稗r(nóng)民、工人群體有其自己的競(jìng)爭(zhēng)力，有的群眾基礎(chǔ)廣泛，有的是致富能手，有的是農(nóng)業(yè)科技帶頭人，這些技能就能彌補(bǔ)學(xué)歷等方面的不足?！崩铢i飛說，以農(nóng)民群體為例，目前很多農(nóng)民只有初中、高中文憑，在戶籍放開后，學(xué)歷將是他們最大的門檻。

　　與此同時(shí)，招錄的崗位還應(yīng)該多向城市社區(qū)、農(nóng)村基層傾斜，讓這些原本就是以基層工作站穩(wěn)腳跟的人繼續(xù)在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域工作，術(shù)業(yè)有專攻才能更好地發(fā)揮他們的作用?！皩?duì)于農(nóng)民、工人群體的招錄工作必須要有切合實(shí)際的政策措施作保障，否則這樣的‘開放’就是作秀，只能流于形式，達(dá)不到最終目的?！币坏┻@樣的特殊招考不特殊對(duì)待的話，李鵬飛擔(dān)心會(huì)出力不討好，而且要做到“特殊對(duì)待”還應(yīng)該在考試形式上有所改變。

　　他建議，公務(wù)員考試應(yīng)該根據(jù)崗位來應(yīng)試，而不是“一份卷子考天下人”，對(duì)于不同的群體最好能區(qū)別出題。“工人、農(nóng)民等群體的考試應(yīng)該以考能力為主，比如直接以情景模擬的方式讓考生在現(xiàn)場(chǎng)解決爭(zhēng)端或處理問題?！痹诶铢i飛看來，公務(wù)員考試不能一刀切，考務(wù)工作還需分層次分崗位，“考試應(yīng)該是選拔的條件，而不是一個(gè)門檻。”

　　農(nóng)民擔(dān)憂

　　戶籍放開了 學(xué)歷呢？

　　“積極探索從村干部、社區(qū)干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的辦法，選擇一些中央直屬部門的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)……”把這句話反反復(fù)復(fù)念了幾次，從文山州硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)回龍村來昆打工的楊堯輝還是不明白，這個(gè)政策到底能不能讓家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親得到實(shí)實(shí)在在的好處。他的顧慮是有一些原因的，在家鄉(xiāng)的小山村里，凡是讀過大學(xué)的年輕人，戶口都已經(jīng)從“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)成“非農(nóng)”了；而那些還在當(dāng)農(nóng)民的，幾乎全是學(xué)歷低的莊稼人，整天面朝黃土背朝天，幾乎被現(xiàn)代社會(huì)邊緣化了。

　　以楊堯輝自己為例，在家鄉(xiāng)的小山村，初中畢業(yè)的他算得上是“文化人”。不過，來到昆明后，他一直輾轉(zhuǎn)于各個(gè)餐廳，從事的工作都是傳菜員、服務(wù)員、庫(kù)管等，工資低不說，工作也不穩(wěn)定。因此，每年公務(wù)員招考時(shí)，他就非常羨慕那些能報(bào)名參加公務(wù)員考試的大學(xué)生?！敖衲甑脑颇鲜」珓?wù)員招考公告我還特別看了一下，所有的崗位都有學(xué)歷限制，最低的也是中專畢業(yè)，80%以上的崗位都是要大學(xué)本科生。”楊堯輝說，這樣一來，國(guó)家即使敞開政策，讓農(nóng)民可以報(bào)考公務(wù)員，但由于受學(xué)歷限制，很多農(nóng)民還是會(huì)被攔在報(bào)名資格的門檻之外。即便有少數(shù)農(nóng)民能夠報(bào)名，但與一群本科生、碩士、博士同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民勝出的幾率微乎其微。

　　楊堯輝的擔(dān)心不無道理。雖然在公務(wù)員報(bào)考條件中，沒有戶籍限制，看上去并沒有將農(nóng)民、工人排除在公務(wù)員隊(duì)伍之外。但是，《公務(wù)員法》卻規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有符合職位要求的文化程度和工作能力。這樣一來，學(xué)歷在很大程度上就將農(nóng)民排除在公務(wù)員隊(duì)伍之外了。“如果不改變招錄農(nóng)民公務(wù)員的考試方式，還是按照現(xiàn)行的模式，這一政策勢(shì)必成為水中月、鏡中花，只是‘看上去很美’而已?！痹谶@一點(diǎn)上，楊堯輝和李鵬飛的觀點(diǎn)相同，他也認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)工人、農(nóng)民的特殊情況，為他們提供相應(yīng)的崗位，并推出特殊的考錄辦法。

　　云南試水

　　村干部中定向考錄公務(wù)員

　　在人們紛紛擔(dān)心“從村(社區(qū))干部、工人、農(nóng)民中招錄公務(wù)員”是否會(huì)成為一紙空文時(shí)，我省早已啟動(dòng)了“農(nóng)民進(jìn)仕途”的試水之旅。早在2007年，我省就啟動(dòng)了定向考錄優(yōu)秀村(社區(qū))干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員隊(duì)伍，并每年撥出一定數(shù)量的公務(wù)員指標(biāo)，而且，這個(gè)數(shù)量每年都在增加。當(dāng)年，全省就有238名優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。第二年，又有500名優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

　　省委組織部工作人員介紹，在定向考錄村干部進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍上，我省啟動(dòng)了特殊的錄取政策，完全區(qū)別于普通的公務(wù)員招考。在報(bào)名資格上，村干部報(bào)考公務(wù)員的學(xué)歷要求降至高中或中專以上，考試教材也全部是結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，且免費(fèi)發(fā)放到所有應(yīng)考人員手中，保證所有應(yīng)考人員公平競(jìng)爭(zhēng)?！皬拇甯刹恐卸ㄏ蚩间浌珓?wù)員，能把熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，有利于改善和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)基層干部結(jié)構(gòu)，同時(shí)，還能激發(fā)村干部的工作積極性。之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，村干部都認(rèn)為他們不是官，再怎么干也改變不了農(nóng)民的身份。但是，從村干部中定向考錄公務(wù)員后，村干部就能真正扎根基層，艱苦創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的改革、發(fā)展干實(shí)事。”該工作人員說，這樣一來，村干部才真正在思想上有盼頭，在政治上有奔頭，全心全意為農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)，該工作人員還表示，在農(nóng)民、工人充實(shí)進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍上，我省同樣將按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，探索新的考錄政策。