我國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法。不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。（1月4日《西安晚報》）

　　媒體把控煙失敗歸咎于制度缺陷，或立法不足，有一定道理。禁煙之難，主要有四方面阻力，一是煙草企業(yè)政企不分，二是煙草廣告漫天飛，三是吸煙文化根深蒂固，四是吸煙危害警示不足。當然，如果有更嚴肅的法律處罰，更全面的制度遏制，無疑可以對禁煙起到一定的效果，但問題是，真正的癥結(jié)難道就在于制度創(chuàng)新不夠，或法律缺乏嗎？

　　答案恐怕并非如此。就拿禁煙令來講，北京、上海、杭州等150個城市和地區(qū)都頒布了公共場所禁煙規(guī)定。在山東省濟南市，針對公共場所的禁煙令已經(jīng)頒布15年。2005年武漢市發(fā)布的《公共場所禁止吸煙規(guī)定》，連罰款數(shù)額都有明確。可濟南對吸煙者進行處罰的寥寥無幾；在武漢，5年未開出一張罰單。

　　禁煙令不可謂不少，不可謂不嚴厲，但往往成了聾子的耳朵——擺設(shè)。而對于屢屢出位的煙草廣告，《廣告法》中早有明文規(guī)定。

　　當然，禁煙涉及多方面的利益，一蹴而就或全面禁止都不現(xiàn)實，但至少有一點可以肯定，如果各地能夠落實其制定的有關(guān)禁煙的規(guī)定和條例，煙草廣告按照《廣告法》不予播出，哪有如今的失約。

　　這也正是問題的根本所在，如果有好的制度或能夠起效的法律規(guī)章，卻不予施行，那么期望通過另一個制度或立法來進行糾正的想法都未免過于樂觀。

　　制度不在于有多完美，而在于能否有令必行；法律不在于有多完善，而在于能否執(zhí)法必嚴。出現(xiàn)問題時，要先看看是否發(fā)揮了已有制度和法律的效力和作用。