保障性住房一直是我國城鎮(zhèn)住房體系的重要組成部分。隨著商品住房市場的發(fā)展、房價的高漲，保障性住房的建設(shè)更是得到了社會的高度關(guān)注，黨和政府的高度重視。2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》明確要求用3年時間(2009-2011年)基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。隨后頒布的一系列政策更是在供地、資金、稅收等方面為保障房建設(shè)提供了保證。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新介紹，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶；均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。據(jù)報道，2011年，中國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將達(dá)1000萬套，創(chuàng)歷年之最。

　　與此相適應(yīng)，我國的保障住房立法也進(jìn)入了“快車道”。住房保障法的起草已列入全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃，住建部已經(jīng)形成《基本住房保障法》征求意見稿。

　　保障性住房的建設(shè)、保障住房立法既是形勢使然，也反映了人們對住房問題認(rèn)識的深化。對保障性住房立法需要處理好幾個現(xiàn)實(shí)性的問題。

　　首先，我們的保障性住房立法要給市場的發(fā)展留出足夠的空間?？陀^地說，雖然我們在1998年全面房改時就提出針對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，但保障性住房在很長一段時間內(nèi)并沒有成為我國住房供應(yīng)的主體。這固然有認(rèn)識上的原因，但1998年房改后，大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都通過房改獲得了自己的住房，社會沒有保障性住房的需求，也是一個不容忽視的因素。更重要的是，在城鎮(zhèn)人均住房面積普遍較低、政府又沒有足夠的財力建設(shè)大量住宅的當(dāng)時，我們只能更多地依靠市場改善和解決大多數(shù)家庭的住房問題。

　　因此，我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在政府大力發(fā)展保障性住房就否認(rèn)我們1998年的房改，更不能就此全盤否定商品住宅在我國住房供應(yīng)體系中的地位。從世界范圍看，住房供應(yīng)永遠(yuǎn)是政府和市場相互補(bǔ)充的，只是在某一特定時期，政府可能要起主要的作用。基于這一認(rèn)識，我們的保障住房立法一定要給市場的發(fā)展留出足夠的空間。

　　其次，立法中要體現(xiàn)多種保障形式。我國目前保障房體系包括了兩限房、公共租賃租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房。在統(tǒng)計上，棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造往往也被納入住房保障工作之中。從保障形式上看，兩限房、經(jīng)濟(jì)適用住房屬于實(shí)物保障，廉租房和公租房保障則既可以采取實(shí)物保障的方式，也可以采取貨幣補(bǔ)貼的方式。其中廉租房貨幣補(bǔ)貼已經(jīng)形成制度。

　　實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼各有利弊，能夠滿足住房困難家庭的不同需要。從立法上說，法律應(yīng)該既規(guī)定實(shí)物補(bǔ)貼，又規(guī)定貨幣補(bǔ)貼；在操作層面上，各地在制定保障計劃時，應(yīng)區(qū)分實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼。

　　上面所說的兩限房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房保障都是對被保障家庭的直接保障。與此相對應(yīng)，包括住房公積金貸款在內(nèi)的住房金融制度以及各種稅費(fèi)減免的稅費(fèi)優(yōu)惠則是對購房家庭的間接保障。我國目前已經(jīng)建立公積金制度、置業(yè)擔(dān)保制度，以及對購買首套住房的購房者實(shí)施在首付和利率上的優(yōu)惠。這些已經(jīng)被實(shí)踐證明為行之有效的政策，應(yīng)該在保障住房立法中有所體現(xiàn)。此外，我們還應(yīng)積極探索通過稅費(fèi)減免和優(yōu)惠鼓勵有能力的家庭通過市場解決或改善自己的住房。

　　第三，要簡化保障房的建設(shè)和管理。如前所述，目前我國對保障進(jìn)行分類管理，分別保障不同收入水平的住房困難家庭。在土地供應(yīng)、財政資金支持上，各類保障性住房往往也分別立項(xiàng)。這樣管理有其優(yōu)勢，但也存在著較大的問題:第一，這樣分類建設(shè)管理不能適應(yīng)長期的保障需要。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的變化，被保障家庭的情況往往會發(fā)生變化，國家的保障政策也會隨之調(diào)整。目前的以房定人的做法下，一個享受廉租保障的家庭如果不再符合廉租保障的條件，只能搬離生活多年的廉租住房，申請公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房或兩限房。第二，這樣分類管理不利于建設(shè)資金和房屋的調(diào)劑。

　　事實(shí)上，我們已經(jīng)看到了在建設(shè)資金使用上和其他方面的松動。例如，財政部在其最近頒布的《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》就允許地方在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，將中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金用于公共租賃住房。將于2011年2月1日實(shí)施的北京市住保辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市廉租住房建設(shè)和管理的若干意見》更是明確規(guī)定對不再符合廉租房條件但符合公租房條件的承租家庭，由區(qū)縣住保部門取消廉租房保障資格，按公租房標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。

　　因此，從長遠(yuǎn)看，我們應(yīng)當(dāng)逐步從“以房定人”的管理體制過渡到在建設(shè)時不區(qū)分保障房的類別，在分配時再針對不同家庭確定應(yīng)該適用的保障政策的“以人定房”的做法。