摘 要: 多年來，農(nóng)村的環(huán)境問題沒有得到足夠重視，農(nóng)藥、化肥的濫用使許多農(nóng)村的土壤和水源受到污染，不僅對農(nóng)民的健康造成直接危害，也引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

      事件背景: 3月5日上午9時(shí)，十一屆全國人大四次會議將在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報(bào)告。今年是中國第十二個(gè)五年計(jì)劃開局之年，世界也迎來了21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國內(nèi)政外交政策和經(jīng)濟(jì)形勢走向，備受矚目。

　　3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國特邀專家進(jìn)行系列解讀。

　　特邀專家:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授 王波

　　在3月5日溫家寶總理對全國人大和政協(xié)所做的政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為突出的重點(diǎn)。在總結(jié)了我國十一五期間在節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成績之后，溫總理將“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化”列在我國發(fā)展中突出存在的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題”的首要問題，凸顯我國中央政府對資源、生態(tài)環(huán)保問題嚴(yán)重性的清醒認(rèn)識。

　　總理工作報(bào)告中對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的論述主要有以下特點(diǎn):

　　一是節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)成為約束性指標(biāo)，更加重視制度建設(shè)?？偫碓趫?bào)告中將加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、積極應(yīng)對氣候變化作為未來政府監(jiān)管和促進(jìn)的工作重點(diǎn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)將成為對政府工作考核的約束性指標(biāo)。節(jié)能減排更加重視制度性建設(shè)。溫總理在報(bào)告中提出“建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度”。 這將有效改變以前對行政命令方式過于依賴的減排管理模式，避免人為因素干擾。

　　二是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)更加注重市場機(jī)制。總理在報(bào)告中提出要“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?！痹诳偨Y(jié)我國排污權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，溫室氣體排放權(quán)等的交易試點(diǎn)將有利于逐步擴(kuò)大市場機(jī)制在我國減排和環(huán)保活動中的作用。

　　三是以發(fā)展的眼光對待節(jié)能、環(huán)保工作，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。溫總理提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，無論是制造業(yè)的升級，戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)的培育，還是現(xiàn)代能源和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。工作報(bào)告中明確提出要大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　資源與環(huán)境相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略更加注重國際合作，提升國際競爭力?？偫韽?qiáng)調(diào)要“實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局”。報(bào)告提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式?！耙獪p少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值”;要“擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口”; 要“鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

　　四是更加重視農(nóng)村的環(huán)境污染控制與生態(tài)問題。多年來，農(nóng)村的環(huán)境問題沒有得到足夠重視，農(nóng)藥、化肥的濫用使許多農(nóng)村的土壤和水源受到污染，不僅對農(nóng)民的健康造成直接危害，也引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全問題?？偫碓诠ぷ鲌?bào)告中提出，在今年底前，要在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。

　　在生態(tài)保護(hù)問題上，我國提高森林蓄積量和草地覆蓋率的新目標(biāo)，為農(nóng)村恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)提供了有利政策環(huán)境?？偫碓趫?bào)告中提出，要健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。