提起保障房建設(shè)，有人算了一筆賬，“十二五”期間，我國將興建3600萬套保障房，加上“十一五”已興建的1500萬套，共5100萬套。

　　5100萬套意味著什么呢？按我國城鎮(zhèn)化速度，“十二五”末，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到51.4%，城鎮(zhèn)居民總?cè)丝趯⑦_(dá)到7.4億人，以城鎮(zhèn)戶均人口3.1人計(jì)算，城鎮(zhèn)居民將達(dá)到2.387億戶。

　　2.387億住戶，5100萬套住房，也就是說，五年后，將有21.4%的城鎮(zhèn)家庭，通過保障房解決住房難題。

　　五分之一！目標(biāo)非常宏偉，前景令人鼓舞。然而，真要落到實(shí)處，還有諸多困難。具體說來，在各級(jí)政府面前，擺著三大難題。

　　難題之一：資金

　　3600萬套保障房需要多少資金？我們且以2010年全國商品房平均價(jià)格5034元/平方米、全國平均造價(jià)2000元/平方米、保障房單套面積60平方米計(jì)算，這些保障房全部完工，將需要資金約4.3萬億元！

　　4.3萬億，或許很抽象，我們不妨回憶一下，兩年前，為抗御驟然而起的全球金融危機(jī)，國家傾其全力投入的資金，也不過僅僅4萬億元！

　　這么一筆龐大資金的絕大部分，理應(yīng)由地方政府買單。但哪個(gè)政府有這么大財(cái)力，在短短幾年內(nèi)籌措到這么一筆巨款呢？這些年各地政府人吃馬喂，開支已經(jīng)頗為吃緊，再擠出這筆錢來，非常困難。財(cái)政拿不出，可以找銀行呀?？墒?，銀行貸出以后，誰來歸還？什么時(shí)間歸還？也是一大難題。

　　有人出主意說，還可以走市場(chǎng)嘛。保障房建設(shè)走市場(chǎng)，當(dāng)然也可以，但是，即使有企業(yè)愿意接手，最終總得收支平衡，略有贏余，不能讓人白白貢獻(xiàn)吧？這個(gè)條件如果滿足不了，說到底還是要地方財(cái)政掏腰包，還是一筆巨款，一大難題。

　　難題之二：土地

　　3600萬套保障房需要多大面積土地？這也是可以算得出來的。經(jīng)過多年持續(xù)不斷土地開發(fā)，各地城市能夠用于商業(yè)開發(fā)的土地，已經(jīng)不多。要再擠出來搞保障房，不是不可能，而是很緊張。

　　城區(qū)拿不出來，郊區(qū)怎么樣呢？保障房建在郊區(qū)，配套搞得如何？交通是否便利？這又是不得不考慮的問題。配套不搞好，交通不便利，即使建起價(jià)格很便宜的公租房、廉租房，人家去不去呢？如果不去，這可就真是非常麻煩了。

　　難題之三：管理

　　保障房即使克服重重困難，建起來了，立那兒了，如何分配，如何管理，更是一大難題。

　　首先，這房到底是賣還是租，就讓人大傷腦筋。從減少麻煩看，當(dāng)然一賣了之，政府最為省事。但是，保障房到底賣給誰？哪些條件作為買房標(biāo)準(zhǔn)？這些標(biāo)準(zhǔn)怎樣落實(shí)？怎樣才能防止有人從中牟利？各地在實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)很少，教訓(xùn)很多。

　　前些年，一些地方曾經(jīng)建了一批經(jīng)濟(jì)適用房。由于標(biāo)準(zhǔn)制定難，具體執(zhí)行難，結(jié)果，經(jīng)濟(jì)房前停寶馬奔馳，非常普遍。且不說發(fā)售部門有人利用權(quán)力貪污腐敗，就是管理人員公正廉潔，兢兢業(yè)業(yè)，也難以防止一些人制造虛假信息購買經(jīng)濟(jì)房。

　　在法制尚不健全、信息很不透明的當(dāng)下，要開出一些虛假證明，非常容易。只要騙買一套經(jīng)濟(jì)房，轉(zhuǎn)手倒賣即可獲利數(shù)十萬甚至上百萬！如此巨大的利益誘惑下，什么事情做不出？

　　或許正因如此，越來越多的地方政府已明確表示，保障房須以廉租房屋和公租房為主，只租不賣，這樣，不就把那些削尖腦袋想鉆空子的不法之徒，路子給堵死了嗎？

　　確實(shí)，保障房只租不賣，這原則無疑很對(duì)。但即便如此，這么大片大片的廉租房、公租房，到底由誰來管理？怎樣去管理？低收入者因?yàn)槭杖牒艿投囐~不交各種費(fèi)用，管理者怎么辦？大片大片由城鎮(zhèn)低收入群體集中居住的房屋，久而久之，會(huì)會(huì)不成為城市弱勢(shì)群體的另類風(fēng)景，成為類似印度、巴西等國那樣的城市“貧民窟”？這些都是擺在地方政府面前必須破解的難題。

　　保障房建設(shè)剛起步，前進(jìn)路上困難重重，未可盲目樂觀，掉以輕心。