誰(shuí)在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼？近日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部和審計(jì)署六部委共同簽發(fā)文件，組織規(guī)范津貼補(bǔ)貼檢查組，對(duì)全國(guó)800萬(wàn)公務(wù)員展開(kāi)了檢查，對(duì)查出的違規(guī)行為進(jìn)行整頓處理，有內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，“肯定有人要退錢(qián)了”。
如果不是這次轟轟烈烈的大檢查，我們幾乎都忘掉了“陽(yáng)光工資”這個(gè)改革。從2006年7月起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革，同時(shí)開(kāi)始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃在5年內(nèi)將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過(guò)行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。因?yàn)橐獙⒃S多上不了臺(tái)面的津貼取消或合法化，這項(xiàng)改革也被稱為“陽(yáng)光工資”改革。
然而，5年過(guò)去了，全國(guó)不同地區(qū)和不同部門(mén)之間工資收入仍然相差巨大，很多公務(wù)員的福利待遇仍然如同“國(guó)家機(jī)密”一樣未被陽(yáng)光照射。“陽(yáng)光工資”改革并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。有人統(tǒng)計(jì)，一位寧夏自治區(qū)政府部門(mén)處級(jí)官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬(wàn)元之多。
目的沒(méi)有達(dá)到，再次出拳督促倒也必然。六部委再次聯(lián)手規(guī)范整頓，既彰顯了中央治理公務(wù)員亂發(fā)放津貼、補(bǔ)貼現(xiàn)象的決心，順應(yīng)了民心民意，也足以給一些毫無(wú)顧忌地亂發(fā)放津貼福利的部門(mén)以震懾。但雷霆雖聲勢(shì)浩大，但雷聲之后，會(huì)不會(huì)風(fēng)平浪靜，毫無(wú)雨點(diǎn)？讓人存疑。畢竟，公務(wù)員搞小金庫(kù)亂發(fā)放福利待遇，這是社會(huì)沉疴，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，如果沒(méi)有治根本之策，釜底抽薪之舉，則難以讓人樂(lè)觀。
治標(biāo)先治本，要解決亂發(fā)津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題，首先要解決各部門(mén)亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的問(wèn)題，這個(gè)賬目不搞清楚了，后面的“賬”根本就沒(méi)法算清楚。去年中央六部委曾對(duì)廣州、武漢、青島、寧波和南寧等地公安、城建、教育、衛(wèi)生等八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有些有征收權(quán)和罰沒(méi)權(quán)的部門(mén)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼并不少見(jiàn)。顯而易見(jiàn)，因?yàn)橛姓魇諜?quán)和罰沒(méi)權(quán)，就可以權(quán)力尋租，以權(quán)換錢(qián)，給自己多撈錢(qián)，如果從源頭堵住這些亂收費(fèi)，讓它們暴曬于陽(yáng)光之下，“亂發(fā)津貼補(bǔ)貼”就會(huì)成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。
“陽(yáng)光工資”只有解決群眾監(jiān)督的困境，才能避免“光照不足”。至少，每次檢查時(shí)到底查出了多少問(wèn)題，總該可以披露出來(lái)吧？陽(yáng)光工資自2006年實(shí)施以來(lái)，檢查情況甚少公布，基本都是“內(nèi)部處理”，這顯然違背了“陽(yáng)光”二字，讓民眾的隔閡心理越發(fā)嚴(yán)重。我們應(yīng)該努力通過(guò)制度創(chuàng)新，讓盡可能多的信息放置于群眾的眼睛底下，才能夠給“陽(yáng)光工資”足夠多的光照。這樣既避免了運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的高成本，也避免了運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的低成效。這考驗(yàn)的是政府到底在多大程度上相信民智，有多大勇氣愿意刮骨療毒。
我們衷心期望，從2006年以來(lái)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的改革不再是緩慢而低調(diào)進(jìn)行。盡可能創(chuàng)造足夠的“制度性光照”，照亮待遇公平，也驅(qū)走民眾與官員心里的隔閡與陰霾。
