要想權力不任性，前提是做好"權力減法",關鍵是做好"制度乘法",重點是做好"監(jiān)督加法"

　　前不久，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。近日，最高人民檢察院、司法部將該《方案》印發(fā)實施?！斗桨浮分奂訌妼z察機關職務犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約，明確了人民監(jiān)督員制度改革的總體思路，從人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權保障、加快制度立法等方面提出了具體改革任務，人民監(jiān)督員制度自此進入深化改革的新階段。

　　"大道至簡，有權不可任性".要想權力不任性，前提是做好"權力減法",制定權力清單。關鍵是做好"制度乘法",織密制度防護網(wǎng)，把權力關進籠子。重點是做好"監(jiān)督加法",強化監(jiān)督體系，讓權力始終在陽光下運行。

　　檢察權要不任性，同樣必須遵循權力運行規(guī)律。眾所周知，人民檢察院行使的是職務犯罪偵查、提起公訴和訴訟監(jiān)督等法律監(jiān)督權。其中，查辦職務犯罪案件，從立案、逮捕到起訴是由檢察機關依法獨立完成的。這就難免引發(fā)"誰來監(jiān)督監(jiān)督者"的擔憂。順應時代呼聲，自2003年8月起，檢察機關開始試點人民監(jiān)督員制度，并于2010年10月全面推行。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月底，全國檢察機關先后選任人民監(jiān)督員48604人次，對2125件案件提出了不同意檢察機關擬處理決定的意見，檢察機關采納1147件，采納率達54%.經(jīng)過十多年探索，人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序逐步規(guī)范，監(jiān)督效果充分顯現(xiàn)，有效促進了規(guī)范執(zhí)法、公正司法，強化了訴訟民主和人權保障。

　　隨著制度的深入實施和國家相關法律的修改，選任方式不夠科學、監(jiān)督范圍不廣泛、評議案件程序不完善、人民監(jiān)督員知情權保障不到位、對未采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見的處理決定缺乏救濟程序等問題也逐漸凸顯?！渡罨嗣癖O(jiān)督員制度改革方案》，就是要從源頭上優(yōu)化選任程序，做好檢察機關的"權力減法",將人民監(jiān)督員改由司法行政機關負責選任和管理，從制度上解決"檢察機關自己選人監(jiān)督自己"的問題，努力提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權威性。

　　在設計"制度乘法"時，《方案》不僅改革了選任機制和管理方式，重點拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍，將檢察機關自行偵查案件中的11種情形，特別是立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等執(zhí)法活動中可能出現(xiàn)的違法節(jié)點，納入監(jiān)督范圍，旨在加強對偵查權的監(jiān)督制約，減少、防止和糾正執(zhí)法差錯。為了做好"監(jiān)督加法",《方案》要求完善案件材料提供和案情介紹程序，完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關審查處理程序，規(guī)定對檢察機關處理有異議的，可提請復議一次，這不僅有利于保障人民監(jiān)督員的知情權，真正體現(xiàn)司法民主，而且有利于增強監(jiān)督的針對性和實效性。

　　"在法治下推進改革、在改革中完善法治".從長遠來看，進一步推進人民監(jiān)督員制度法治化，提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權威性，將讓人民群眾有更多"獲得感",為建設法治中國增添一道亮麗風景。