為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.7ozkvabd.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“區(qū)塊鏈治理”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。”“要加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推薦區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展?！眳^(qū)塊鏈技術(shù)正在開(kāi)啟一個(gè)顛覆中心化的“新信任時(shí)代”，不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，也使社會(huì)生活方式發(fā)生重大變革，更對(duì)國(guó)家治理的諸多方面帶來(lái)革新和重塑。但是，區(qū)塊鏈技術(shù)將掀起哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，帶來(lái)哪些重大影響，有哪些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都將是我們接下來(lái)要面對(duì)的。

　　【綜合分析】

　　區(qū)塊鏈技術(shù)也稱為分布式賬本技術(shù)，是一串使用密碼學(xué)方法相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊，是分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型運(yùn)用模式。它的優(yōu)點(diǎn)是由多方共同維護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一直存儲(chǔ)、難以篡改、防止抵賴。創(chuàng)新之處在于它允許其參與者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)，而不需要集中的第三方。

　　隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟和發(fā)展，區(qū)塊鏈在各個(gè)領(lǐng)域都得到了發(fā)揮，生鮮溯源、司法辦案、電子發(fā)票、文物收藏等運(yùn)用了區(qū)塊鏈的技術(shù)，加快推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展與融合。當(dāng)然，任何新事物的發(fā)展都是便隨著利與弊的爭(zhēng)議，伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)而來(lái)的一場(chǎng)場(chǎng)傳銷騙局也悄然而至。

　　【相關(guān)問(wèn)題】

　　1、區(qū)塊鏈發(fā)展模式與傳統(tǒng)模式相矛盾。區(qū)塊鏈的監(jiān)管主要體現(xiàn)在貨幣系統(tǒng)和金融領(lǐng)域，其中，貨幣系統(tǒng)中的數(shù)字貨幣管理是最先應(yīng)用區(qū)塊鏈模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的。而數(shù)字貨幣應(yīng)用關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序和金融體系的穩(wěn)定性，更適宜傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。因此，對(duì)數(shù)字貨幣的監(jiān)管和數(shù)字貨幣應(yīng)用本身就是一對(duì)矛盾，且傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是集中化的、反匿名的，與區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”的本質(zhì)特點(diǎn)相悖。

　　2、“智能合約” 與現(xiàn)行法律制度的對(duì)接難題。區(qū)塊鏈需要克服與現(xiàn)有法律系統(tǒng)的對(duì)接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，才能獲得正式的合法性地位。智能合約在應(yīng)用方面的語(yǔ)義解釋和表達(dá)效力、智能合約中代碼程序的不可修改性，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中都會(huì)受到阻礙。

　　3、區(qū)塊鏈的全面應(yīng)用還有待完善。因社會(huì)的極度復(fù)雜性和廣泛存在的不確定性，智能合約的應(yīng)用場(chǎng)景也較為有限，它也只是豐富了傳統(tǒng)契約制度而非其代替品。

　　【相關(guān)對(duì)策】

　　1、在安全與治理層面，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈安全的監(jiān)管。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式會(huì)遏制區(qū)塊鏈的發(fā)展，應(yīng)該建立能夠促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管模式，加強(qiáng)我國(guó)區(qū)塊鏈安全問(wèn)題研究，從數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、場(chǎng)景安全等多個(gè)方面完善。加大對(duì)區(qū)塊鏈核心技術(shù)的研發(fā)，注重打造自主可控的區(qū)塊鏈底層平臺(tái)，打造更讓人信服的安全的區(qū)塊鏈監(jiān)管模式。

　　2、區(qū)塊鏈“漏洞”防范，法律和技術(shù)手段缺一不可。法律的多變性與代碼的唯一性導(dǎo)致區(qū)塊鏈和法律存在著矛盾。單純的對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管或者法律制約都不可行，需要將區(qū)塊鏈“自律”和國(guó)家干預(yù)“法律”結(jié)合起來(lái)，司法依法打擊區(qū)塊鏈下游治理，技術(shù)上對(duì)區(qū)塊鏈傳銷詐騙進(jìn)行事前防范，唯有如此，才能達(dá)到區(qū)塊鏈治理的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、進(jìn)一步完善智能合約全面應(yīng)用和切入社會(huì)的裝置系統(tǒng)。完善智能合約的規(guī)則和機(jī)制設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)智能合約“自動(dòng)化”向“智能化”轉(zhuǎn)變，促使其與現(xiàn)行法律對(duì)接與認(rèn)可。

　　【案例拓展】

　　在對(duì)數(shù)字貨幣進(jìn)行監(jiān)管的整體框架中，值得注意的是加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布的報(bào)告“DigitalCurrency:YouCan'tFlipThisCoin”，這份報(bào)告對(duì)于數(shù)字貨幣的監(jiān)管和管理提出八個(gè)建議：

　　一是聯(lián)邦政府在考慮任何立法、監(jiān)管和政策時(shí)，需營(yíng)造能夠促進(jìn)數(shù)字貨幣及其相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，盡可能實(shí)行監(jiān)管“輕觸”，減少可能會(huì)窒息這些新技術(shù)發(fā)展的行動(dòng)；

　　二是聯(lián)邦政府在能夠更好提供政府服務(wù)及加強(qiáng)私人信息安全的方面考慮使用區(qū)塊鏈技術(shù)；

　　三是數(shù)字貨幣交易應(yīng)被定義為任何允許將國(guó)家發(fā)行的貨幣轉(zhuǎn)換為數(shù)字貨幣以及將數(shù)字貨幣兌換為國(guó)家發(fā)行的貨幣或其他數(shù)字貨幣的業(yè)務(wù)，同時(shí)，聯(lián)邦政府應(yīng)要求數(shù)字貨幣兌換行為滿足與貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)相同的要求；

　　四是聯(lián)邦政府應(yīng)積極與其他國(guó)家開(kāi)展合作，制定全球數(shù)字貨幣準(zhǔn)則，并尊重“輕觸”前提；

　　五是財(cái)政部長(zhǎng)與包括銀行在內(nèi)的利益相關(guān)者開(kāi)展圓桌會(huì)議，以在數(shù)字貨幣相關(guān)企業(yè)無(wú)法獲得銀行服務(wù)時(shí)尋找解決方案；

　　六是聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾提供數(shù)字貨幣和其他支付系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)明信息；

　　七是當(dāng)數(shù)字貨幣作為收入、投資或用于購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)，聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)加拿大稅務(wù)局向加拿大公眾告知相關(guān)的稅收義務(wù)；

　　八是由于數(shù)字貨幣性質(zhì)的不斷變化，相關(guān)委員會(huì)需對(duì)數(shù)字貨幣及其相關(guān)技術(shù)的研究再次進(jìn)行審視，以評(píng)估未來(lái)三年監(jiān)管環(huán)境的適宜性。

　　總體而言，這份報(bào)告就數(shù)字貨幣的監(jiān)管方面給出了數(shù)字貨幣未來(lái)發(fā)展相對(duì)合理的思路。

　　【權(quán)威論述】

　　1、原來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)是信息的傳播，現(xiàn)在的區(qū)塊鏈?zhǔn)莾r(jià)值的傳播，因?yàn)閰^(qū)塊鏈可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追索等。目前人類面臨著非常大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新技術(shù)是跨學(xué)科的，未來(lái)學(xué)科交叉就變得特別的重要?！?jiǎng)岳?/p>

　　2、基于規(guī)則而生 恪守規(guī)則而興?！悘┤?/p>

　　3、我們需要把技術(shù)幽靈轉(zhuǎn)化為算力之美，如此才能正確劃分區(qū)塊鏈與法律之間的關(guān)系。——人民網(wǎng)

　　【時(shí)評(píng)文章】

　　推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。區(qū)塊鏈行業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在推進(jìn)新技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用不可低估，是我國(guó)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。這一重要講話，為我國(guó)推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

　　把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。習(xí)近平同志指出，我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。目前，全球許多國(guó)家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，有條件、有能力把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。應(yīng)推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，加快推進(jìn)核心技術(shù)突破，為區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展提供安全可控的技術(shù)支撐。加強(qiáng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈。加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。結(jié)合我國(guó)實(shí)際和新的發(fā)展實(shí)踐推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和理論創(chuàng)新，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新政府監(jiān)管和治理，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高公共服務(wù)水平，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。一些地方將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)共享與智慧政務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)百姓、改善民生的方式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破。區(qū)塊鏈技術(shù)在公檢法等領(lǐng)域也展現(xiàn)出廣闊應(yīng)用前景，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，將顯著提高辦案能力和辦案效率。

　　加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的安全保障體系，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)塊鏈開(kāi)發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)安全責(zé)任。要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區(qū)塊鏈管理中，推動(dòng)區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。政府部門(mén)可以運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，提升管理和服務(wù)能力。建立健全區(qū)塊鏈規(guī)制體系，是提高監(jiān)管有效性的前提和基礎(chǔ)。今年1月，《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布，旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，防范區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。（來(lái)源：人民網(wǎng)  作者：楊 東）