一、相關(guān)背景
近年來(lái)，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，隨著對(duì)城中村的改造以及對(duì)城市周邊農(nóng)村土地的征用，出現(xiàn)了一個(gè)特殊的新富群體——農(nóng)民拆遷戶。他們因拆遷而一夜驟富，或因領(lǐng)取了政府的巨額安置補(bǔ)償款，或因擁有多套房產(chǎn)，從而躋身富人行列。
農(nóng)民拆遷戶得到大筆拆遷補(bǔ)償款后，有相當(dāng)一部分人沒(méi)能及時(shí)樹立憂患意識(shí)，開始移民“進(jìn)城”買高宅和小車、亂花錢，甚至被人拉下水參與賭博。農(nóng)民“拆遷富翁”進(jìn)城對(duì)市區(qū)的房?jī)r(jià)產(chǎn)生巨大影響，并對(duì)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響;這群“拆遷富翁”如果一旦變成“負(fù)翁”，將對(duì)社會(huì)造成潛在的不穩(wěn)定因素。如何引導(dǎo)農(nóng)民合理使用和打理好拆遷款，如何使他們真正融入城市、適應(yīng)城市生活，已成為政府亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題。
二、現(xiàn)狀及影響
中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期生活在貧困線下，做夢(mèng)都想出人頭地，有朝一日做人上人。因富裕來(lái)得太快和太容易，許多“拆遷富翁”的傳統(tǒng)生活方式和社會(huì)價(jià)值觀念受到了極大的沖擊，一些人過(guò)起了游手好閑、斗富比奢的日子。這對(duì)他們的生活造成了極大的影響。
1. 快速造福，對(duì)人們心理形成極大沖擊，容易使人們心理扭曲，心理不平衡等，這就形成社會(huì)不穩(wěn)定的潛在思想因素。為了補(bǔ)償款的分配，有些拆遷戶親人之間大打出手，導(dǎo)致家庭破裂，甚至對(duì)簿公堂。還有些“拆遷富翁”家庭的未成年孩子，因?yàn)榧依镆灰贵E富，心態(tài)大變，出現(xiàn)比富、奢侈、厭學(xué)現(xiàn)象。
2. 沖動(dòng)消費(fèi)，潛伏返貧危機(jī)。很多人得到巨額拆遷補(bǔ)償款后，盤算著如何花錢?！安疬w富翁”普遍對(duì)未來(lái)生活缺乏科學(xué)與理性的規(guī)劃，有的人被設(shè)局拉下水參與賭博，拆遷補(bǔ)償款被套取。
3. 價(jià)值觀發(fā)生變化，一個(gè)人可憑借自己的知識(shí)、智慧和技能，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)富裕的夢(mèng)想，但靠土地一夜驟富，已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)意義上致富模式和社會(huì)價(jià)值觀念。
三、原因分析
1. 多年來(lái)在拆遷事件中由于處理方法不當(dāng)，或者農(nóng)民不愿意拆遷等多方面原因，造成流血、暴力事件的發(fā)生。這就促使政府轉(zhuǎn)變拆遷方式，通過(guò)高額補(bǔ)償金來(lái)息事寧人，達(dá)到拆遷目的，從而使一些農(nóng)民通過(guò)拆遷迅速獲得巨額財(cái)富。同時(shí)在高房?jī)r(jià)時(shí)代，農(nóng)民由于拆遷而獲得多套房產(chǎn)，進(jìn)一步促成了“拆遷富翁”的形成與出現(xiàn)。
2. 補(bǔ)償政策體制不完善，對(duì)“拆遷富翁”缺少引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念的規(guī)劃，造成了管理體制的相對(duì)滯后。征地拆遷進(jìn)行利潤(rùn)返還后，再?zèng)]有對(duì)農(nóng)民有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和保障措施;在解決了“農(nóng)民怎么才能富”后卻忽略了“農(nóng)民富了怎么辦”的思考，對(duì)于引導(dǎo)如何農(nóng)民進(jìn)行正確消費(fèi)，缺少制度和措施上的政策支持。
3. 社會(huì)重視程度不夠，社會(huì)整體氛圍以物質(zhì)富有為衡量集體和個(gè)人財(cái)富的唯一指標(biāo)，對(duì)于精神文明建設(shè)缺少足夠的重視，更缺少對(duì)他們進(jìn)行理性消費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)。
正因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題得不到及時(shí)解決，農(nóng)民拆遷戶在補(bǔ)償款揮霍完后將會(huì)從“拆遷富翁”淪為“三無(wú)農(nóng)民”，即“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，成為一盆如洗的“負(fù)翁”，成為社會(huì)安全的嚴(yán)重隱患，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展將產(chǎn)生阻礙。
四、相關(guān)對(duì)策
由于“拆遷驟富”顛覆了傳統(tǒng)的致富模式，導(dǎo)致“拆遷富翁”存在盲目炫富與攀比心理，使“拆遷富翁”背離傳統(tǒng)的生活方式?！安疬w富翁”他們除了種地，又缺乏其他基本的生存技能，如果進(jìn)行揮霍消費(fèi)就會(huì)坐吃山空，返貧的可能性極大。一旦返貧，必將成為整個(gè)社會(huì)的包袱，影響社會(huì)的穩(wěn)定。政府必須坦然面對(duì)，正確引導(dǎo)他們的消費(fèi)觀念，尤其是跟進(jìn)拆遷后的管理體制，從而防止他們從“拆遷富翁”一夜又成“負(fù)翁”。
1. 合理支付補(bǔ)償款，引導(dǎo)理性消費(fèi)
對(duì)于一向種地謀生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，缺乏投資理財(cái)意識(shí)不足為奇，面對(duì)突然到手的財(cái)富，大多數(shù)人自然會(huì)手足無(wú)措。政府對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)正確的消費(fèi)指導(dǎo)，政策規(guī)劃上要科學(xué)，可遵循“先生產(chǎn)后生活，先保障后消費(fèi)”的原則來(lái)實(shí)施。一方面，出臺(tái)并完善關(guān)于農(nóng)民得到補(bǔ)償款后精神文明建設(shè)的相關(guān)政策，補(bǔ)償款可以分多次撥給拆遷的農(nóng)民，嘗試分期撥付拆遷補(bǔ)償款，或者轉(zhuǎn)換補(bǔ)償形式，也可以把補(bǔ)償款換成房子，農(nóng)民日后還可以通過(guò)出租房屋為生。另一方面，出臺(tái)適合農(nóng)民特性的政策和投資項(xiàng)目。比如讓農(nóng)民自愿將部分拆遷款匯集到集體，共同投資項(xiàng)目，從而獲得持久收益。
2. 幫助農(nóng)民理性規(guī)劃理財(cái)，積極參與再就業(yè)
對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，引導(dǎo)他們進(jìn)行良性消費(fèi)，是一項(xiàng)長(zhǎng)久不懈的民心工程。同樣，讓轉(zhuǎn)型農(nóng)民的資產(chǎn)能保值增值，是政府獲得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。農(nóng)民拆遷戶今后的生活，就依靠補(bǔ)償款，但是農(nóng)民往往被巨額“拆遷款”沖昏了頭腦，不去工作，而是大手大腳花錢;無(wú)事生非參與賭博，拆遷補(bǔ)償款被套取。因此，政府要在給拆遷戶安置房的同時(shí)要幫助他們積極就業(yè)。
3. 建立健全預(yù)防應(yīng)急機(jī)制和保障體制，規(guī)范農(nóng)民消費(fèi)理財(cái)觀念
應(yīng)建立健全預(yù)防應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民拆遷戶樹立正確的消費(fèi)理財(cái)觀念，避免成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”。為確保失地農(nóng)民能順利完成市民身份的轉(zhuǎn)型，有些地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的探索，已初步形成了一套相對(duì)具體的“四有”方案，即“就業(yè)有崗位、增收有資產(chǎn)、生活有保障、管理服務(wù)有組織”。其具體做法是：
將一部分拆遷補(bǔ)償款作為職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和用人單位招用本區(qū)勞動(dòng)力一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并安排專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)工作。
通過(guò)用一部分拆遷補(bǔ)償款辦集體企業(yè)，將補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行資產(chǎn)增收，資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，確保集體與農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。讓失地農(nóng)民的財(cái)富有造血功能，是保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。
在生活保障方面，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，消除他們的后顧之憂。
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，制度設(shè)計(jì)需要更細(xì)致、更科學(xué)。這不僅需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，還要為農(nóng)民轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)保障性制度。尤其要加強(qiáng)對(duì)這種特殊人群的心理疏導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，幫助他們盡快克服由于以往生產(chǎn)、生活和思維方式所帶來(lái)的束縛，以新的角色更快地適應(yīng)市民生活。
