【社會(huì)問題的背景】

　　2010年7月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開展清理摸底的通知》，要求各地區(qū)各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展清理摸底工作，減少過多過濫的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，為建立健全控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

　　近年來，一些地區(qū)和部門組織開展了多種形式的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。但是，慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的急劇增多，耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，損害了黨和政府形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議明確提出，要認(rèn)真解決各種慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)過多過濫問題。為貫徹落實(shí)中央部署，《通知》要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)清理摸底工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，中央機(jī)關(guān)各單位要發(fā)揮表率作用。

　　《通知》指出，這次清理摸底的慶典活動(dòng)包括除國(guó)家法定節(jié)日外，以市（縣）慶、校慶、公祭、城市建設(shè)、旅游景點(diǎn)、歷史文化、特色物產(chǎn)等為名舉辦的慶祝活動(dòng)；研討會(huì)、論壇活動(dòng)包括除本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)外，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)邀請(qǐng)人員參加，或邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)及知名人士參加的各類研討交流活動(dòng)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把清理摸底的過程變成自查自糾的過程，以清理摸底工作推動(dòng)活動(dòng)的規(guī)范開展。舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)要堅(jiān)持規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng)、經(jīng)費(fèi)合規(guī)。對(duì)沒有法律法規(guī)、中央和?。▍^(qū)、市）文件明確規(guī)定或者未經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)，要立即停辦；對(duì)沒有納入財(cái)政預(yù)算，要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工、以各種名目收費(fèi)或以開展活動(dòng)為由濫發(fā)錢物的，要堅(jiān)決糾正；對(duì)濫用財(cái)政資金舉辦活動(dòng)，搞形象工程或政績(jī)工程，造成不良社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅查處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門和糾風(fēng)辦要密切配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)格清理審核把關(guān)，確保清理摸底工作圓滿完成。清理摸底工作分為自查摸底、重點(diǎn)督查、匯總分析三個(gè)階段，從2010年7月開始至11月結(jié)束。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　（1）政府在節(jié)慶中唱“獨(dú)角戲”，一方面，會(huì)造成財(cái)政的壓力和資金的浪費(fèi)，另一方面，由于政府在節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作上專業(yè)性不足，往往導(dǎo)致節(jié)慶績(jī)效不夠理想。 要使中國(guó)節(jié)慶告別官方色彩，走向成熟，必須從理念到運(yùn)作模式進(jìn)行大力改革。節(jié)慶文化的魅力在于特色和創(chuàng)新。在策劃和構(gòu)思的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)節(jié)慶內(nèi)涵的挖掘，體現(xiàn)出文化的價(jià)值，并充分考慮到公眾的真實(shí)需求。

　?。?）在運(yùn)作模式上，“政府辦節(jié)、公司經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”應(yīng)當(dāng)成為今后節(jié)慶活動(dòng)的主要模式。節(jié)慶活動(dòng)從設(shè)計(jì)、策劃、組織、運(yùn)作，到人力、物力、財(cái)力，都要贏得民間資源特別是民間人才和民間資金的積極投入和聚集。只有完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，才能提高節(jié)慶活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 與此同時(shí)，政府的當(dāng)務(wù)之急是要積極轉(zhuǎn)變觀念，“有所為、有所不為”，將工作重心放在對(duì)節(jié)慶活動(dòng)提供宏觀指導(dǎo)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、秩序、質(zhì)量等方面的管制上。

　?。?）有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)節(jié)慶的政治、經(jīng)濟(jì)功能，恰恰淡化了其文化本質(zhì)。有些根本就不適宜舉辦節(jié)慶，也要牽強(qiáng)附會(huì)地與節(jié)慶扯上邊。于是，文化的平臺(tái)搭起來了，官員也有了“政績(jī)”，卻并沒有給地方帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益。相反，造成的只是浪費(fèi)。

　?。?）政府節(jié)慶活動(dòng)要更具有生命力，應(yīng)該做到以下三個(gè)方面：首先，內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能吸引群眾積極參與；其次，要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，才能成為有源之水，有本之木；第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流傳下去的基礎(chǔ)。

　?。?）政府舉辦節(jié)慶活動(dòng)，花的是納稅人的錢。所以，是否舉辦、如何舉辦，不應(yīng)是政府一方說了算。在確定辦某個(gè)節(jié)慶之前，要召開聽證會(huì)，咨詢、征求專家和群眾的意見，把節(jié)慶真正還給群眾，然后要將提議上報(bào)地方人大進(jìn)行審議，不可隨意確定和取消。

　　（6） “官辦節(jié)慶”模式雖然沒必要全盤否定，但是，中宜教育戴斌老師認(rèn)為，“官方色彩”在節(jié)慶中的“比重”應(yīng)該減弱。民間的問題，不涉及國(guó)計(jì)民生，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，引入市場(chǎng)化機(jī)制，盡量由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體承辦，從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。