【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　?。?）2010年7月1日，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家工商總局介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等多家企業(yè)因去年10月召集國(guó)內(nèi)16個(gè)省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開會(huì)，串通漲價(jià)、哄抬綠豆價(jià)格，被價(jià)格主管處以50萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等的處罰。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督司司長(zhǎng)許昆林介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司被價(jià)格主管部門按照法定最高處罰額度處以最高100萬(wàn)元罰款，協(xié)辦會(huì)議的3家企業(yè)被罰款50萬(wàn)元，參加會(huì)議并相互串通的其他109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)也被提醒告誡。

　?。?）按照5月26日國(guó)務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議和發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局有關(guān)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門立即組織開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，目前已經(jīng)初見成效，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　2010年7月以來(lái)，綠豆、大蒜等前期漲幅較大品種價(jià)格快速回落，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。目前北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)綠豆、大蒜價(jià)格分別為每公斤13．5元和9．2元，比前期最高點(diǎn)下跌30．8％和12．3％。鮮菜價(jià)格5月份以來(lái)持續(xù)大幅回落。

　　【核心觀點(diǎn)】

　?。?）當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)所面臨的制度性尷尬，就是“反壟斷委員”會(huì)更多承擔(dān)“務(wù)虛”功能。于是被寄予厚望的《反壟斷法》執(zhí)法依舊沿循行政內(nèi)部管理的老路，執(zhí)法部門難以走出“裁判球員一體”的根本局限。即使有間或打擊綠豆價(jià)格操縱的執(zhí)法行為，但更重大與深層次的結(jié)構(gòu)性壟斷難以破除，反壟斷恐就只能止于“綠豆”這樣的“軟柿子”了。

　　（2）發(fā)改委作為反市場(chǎng)壟斷的主要職能部門之一，對(duì)于市場(chǎng)上各種價(jià)格波動(dòng)浪潮不可掉以輕心，要用像查處綠豆價(jià)格狂漲現(xiàn)象背后的壟斷陰謀一樣，采取法律賦予的各種調(diào)查手段還原事實(shí)真相，對(duì)于存在壟斷行為的發(fā)起者依法進(jìn)行懲處。

　?。?）綠豆等農(nóng)產(chǎn)品的上漲，存在極大的復(fù)雜性。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的思考和對(duì)策就應(yīng)當(dāng)避免單一化、簡(jiǎn)單化，避免僅從價(jià)格現(xiàn)象表面做主觀推測(cè)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，市場(chǎng)價(jià)格受供求關(guān)系的影響。如果是由“看不見的手”導(dǎo)致的價(jià)格正常漲跌，則不必視為洪水猛獸。過(guò)去的豬肉價(jià)格上漲，在中央出臺(tái)一系列穩(wěn)定市場(chǎng)的補(bǔ)貼措施后回歸正常就是明例。對(duì)于這種價(jià)格波動(dòng)，一方面要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和適時(shí)預(yù)警，及時(shí)有效引導(dǎo)供應(yīng)，一方面則應(yīng)保證市場(chǎng)信息的暢通和信息發(fā)布的審慎和統(tǒng)一，避免各相關(guān)部門各執(zhí)一詞，導(dǎo)致公眾難以明確判斷，甚至社會(huì)心理恐慌。

　?。?）不管何種農(nóng)副產(chǎn)品，其價(jià)格走勢(shì)總是與市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律息息相關(guān)的。一旦市場(chǎng)缺乏需求動(dòng)力，其高價(jià)恐怕不會(huì)長(zhǎng)久的。戴斌老師認(rèn)為要使市場(chǎng)正常運(yùn)作，政府之手的價(jià)格監(jiān)管調(diào)控不可或缺，這是克服市場(chǎng)失靈的必然要求。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品可借鑒國(guó)外克服市場(chǎng)失靈、實(shí)行價(jià)格規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，包括提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案，及時(shí)把握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。

　?。?）面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“囤積居奇”現(xiàn)象，關(guān)鍵在基層官員分清什么是“惡炒”，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)要義，勿混為一談；更要把握市場(chǎng)變化趨勢(shì)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整價(jià)格，達(dá)到活而不亂，“管好”而“不管死”的目的。