【社會問題的背景】

　　(1)2010年8月26日，?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局發(fā)布了《關(guān)于開展城市生活垃圾分類收集處置試點(diǎn)工作的通告》，其中通告垃圾分類時(shí)間為2010年8月28日，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公區(qū)、居住小區(qū)、學(xué)校、大型商場、酒店、旅游景點(diǎn)等部分單位中選定為垃圾分類試點(diǎn)的單位將予以公布。其實(shí)，早在2000年時(shí)，?？诰鸵呀?jīng)開始推行垃圾袋裝收集和分類收集工作，但一直進(jìn)展緩慢，此次生活垃圾分類再次“上路”能走多遠(yuǎn)，成為大眾關(guān)注焦點(diǎn)。

　　(2)從環(huán)衛(wèi)部門解到，2000年，海口市按照國家建設(shè)部對八個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市的部署，積極探索，把垃圾袋裝收集和分類收集工作在珠江物業(yè)等5個(gè)條件相對成熟的物業(yè)轄區(qū)同步展開。經(jīng)過幾年的艱苦實(shí)踐，垃圾袋裝工作基本得到較好的落實(shí)，散裝垃圾隨意傾倒現(xiàn)象基本得到遏止。

　　而垃圾分類收集工作由于國內(nèi)城市均屬于探索階段，沒有更好的經(jīng)驗(yàn)做法可學(xué)習(xí)和借鑒，加之海口市像其他城市一樣，在垃圾分類的法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、政府調(diào)控方面的欠缺，以及政府、企業(yè)和消費(fèi)者在垃圾管理包括分類收集、資源循環(huán)利用方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確，導(dǎo)致垃圾分類工作無法再繼續(xù)推行下去。

　　(3)?？谑协h(huán)衛(wèi)局業(yè)務(wù)處劉波處長表示，10年前啟動的嚴(yán)格意義上說是垃圾袋裝收集，而這次是真正從垃圾源頭開始做起生活垃圾分類。?？谑杏?jì)劃制定生活垃圾分類收集和綜合利用管理辦法，要求到2013年實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用率達(dá)到30%，分類收集率達(dá)到60%?！斑@次是動真格的了?！眲⒉ū硎?，為了更好地推行垃圾分類，有關(guān)部門對八個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市參觀考察。回來后，對海口的生活垃圾分類方式、類別、容器等都做出了規(guī)范，還有專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行管理。

　　(4)1990年，北京市垃圾總量不到200萬噸，而2009年卻已達(dá)到669萬噸。全市大約2000萬常住人口，日均產(chǎn)生垃圾1.83萬噸，據(jù)測算，如果裝滿卡車，足可以圍著市區(qū)內(nèi)的三環(huán)路繞整整一周。

　　面臨嚴(yán)峻的市政難題，北京市政府打出組合拳，一邊增建垃圾處理廠和焚燒廠，一邊要把垃圾減量作為長期措施。垃圾分類是減量化的重要基礎(chǔ)性工作。

　　從2000年開始，北京已嘗試?yán)诸?，但效果一直不佳?009年，市府痛下決心，在600個(gè)居民小區(qū)、30%的黨政機(jī)關(guān)，一齊試點(diǎn)垃圾分類處理，還制定了專門的達(dá)標(biāo)基準(zhǔn);在社區(qū)免費(fèi)發(fā)放垃圾分類收集容器和垃圾袋;增設(shè)立志愿者，在市民中普及垃圾分類知識;在超市試點(diǎn)凈菜上市等，最大限度使垃圾減量，并使之資源化。

　　但是，與國外相比，北京的垃圾分類做得很不夠。北京生活垃圾的三種末端處理方式，即生化處理、焚燒和衛(wèi)生填埋，從技術(shù)水平的層面上，幾乎與國外相當(dāng)。但居民進(jìn)行垃圾分類投放等前端處理方面，就和國外有很大差距。諸如日本、德國等國家，就連廢棄的空瓶子都能細(xì)化出很多分類，通過不同的投放口，使之進(jìn)入不同的分類系統(tǒng)。

　　“垃圾分類減量”本應(yīng)是市民日常生活的一部分。但 “分類減量”是說著容易做著難。垃圾分類需用多個(gè)塑料袋分裝垃圾，不僅提高生活成本，做起來也繁瑣費(fèi)事。一些臨時(shí)居住在北京的外來人員和年輕上班族，因?yàn)楣ぷ鞣泵虼中?，更不愿分類投放垃圾。環(huán)保專家王桂琴表示，多年來，市民養(yǎng)成了垃圾混裝的習(xí)慣，要改變生活習(xí)慣，肯定需要一個(gè)過程。再者就是欠缺環(huán)保意識。市民必須要明白進(jìn)行垃圾分類減量對環(huán)境、對北京市、對自身到底有何益處。這只能靠政府加強(qiáng)宣傳。

　　雖困難重重，而今北京市在垃圾減量分類中也取得了一些成效。2009年，北京市區(qū)全年垃圾產(chǎn)生總量首次出現(xiàn)負(fù)增長，郊區(qū)縣的年垃圾產(chǎn)生總量增長率比2008年明顯下降，垃圾資源化率達(dá)到37%。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)從根本上說,垃圾分類的效果如何,國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，主要取決于市民的素質(zhì)。如果上升到公共道德層面,則“垃圾分類”堪稱一種“比較高的道德要求”。垃圾分類的管理和理念在一些國家早已非常成熟和深入人心,倘若我們拿來借鑒,不難發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達(dá)國家都有國民素質(zhì)決定的公共道德作為有力支撐。我們的現(xiàn)實(shí)窘境是,不少人連一些最基本的公共道德還堅(jiān)持不了,行人亂穿馬路、機(jī)動車紅燈照闖之類,都是各地全方位的存在。因此,如果把“垃圾分類”單純地當(dāng)作一個(gè)“孤立的事情”來看,就不大可能達(dá)到預(yù)期的效果。從這個(gè)角度看，國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，我們一方面需要媒體加強(qiáng)“環(huán)保公益宣傳”，另一方面在中小學(xué)課程體系中就應(yīng)該添加“環(huán)保課程”，從小就樹立市面的環(huán)保意識。

　　(2)我們可以構(gòu)建“相對嚴(yán)格的”、“公眾參與制定”的“垃圾管理措施”，規(guī)定清晰每天“排放”廢棄物的類別之后，在全社會范圍內(nèi)持續(xù)推行。在推進(jìn)過程中，對那些粗心大意的人、對那些有心違反的人，處以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分類印象”，甚至鼓勵(lì)其成為“小區(qū)垃圾分類志愿者”。

　　(3)從國外的經(jīng)驗(yàn)看，我們不能等所有的設(shè)施都配套了，再來提倡垃圾分類，居民意識和習(xí)慣的培養(yǎng)絕不是一天兩天就可以完全改變的。只有調(diào)動全社會的參與，全程管好垃圾才是解決垃圾問題的必由之路。每個(gè)單位、每個(gè)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任和義務(wù)，提倡垃圾分類、從源頭做好垃圾減量。

　　(4)現(xiàn)階段，分類垃圾箱上只有簡單的圖片標(biāo)識，沒有文字介紹，如果增加“可回收”、“不可回收”的文字介紹將更加清楚明了。垃圾分類不但體現(xiàn)了一個(gè)人、一個(gè)國家的素質(zhì)，它對我們賴以生存的環(huán)境也產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。所以在“圖片標(biāo)識”角度，相關(guān)的管理部門需要?jiǎng)痈嗟摹靶乃肌薄?/p>

　　(5)垃圾分類，首先要把垃圾正確地扔進(jìn)垃圾筒。人們雖然有了垃圾分類的意識，可很多人其實(shí)不懂如何分類，大多數(shù)人并不能清楚地判斷，哪些東西是可回收的，哪些東西是不可回收的?？纯创蠼稚系姆诸惱?，可燃垃圾中充斥著塑料袋，不可燃垃圾里也混入了果皮。這樣還是亂扔，跟沒有分類還是沒有區(qū)別，因此要想把垃圾分類做好，首先得把規(guī)則弄得清清楚楚，明明白白讓大家知道。對此，國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，媒體在公益廣告的“設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)”要更為“專業(yè)”，要能引導(dǎo)市面對“垃圾種類”做出正確的區(qū)分。