2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農產品安全“地震”使人們?yōu)橹惑@。

　　正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟，這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料，于是農產品安全問題也就成為百姓最關心的問題。

　　民以食為天，當正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發(fā)展，那么2011年國家公務員申論復習，決不能缺少農產品安全的一環(huán)。

　　一、我國農產品質量安全存在的主要問題

　　1. 化肥農藥品質不高，毒性殘留問題嚴重。有毒物質殘留是當前我國農產品最大的衛(wèi)生質量問題，在我國近幾十年的農業(yè)發(fā)展過程中，化肥、農藥的使用數量急劇增長，農家肥使用大幅度減少，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農藥，致使生產環(huán)境遭到了嚴重的破壞。

　　2.加工工藝存在問題。日前國內的農業(yè)生產工藝落后。我國農業(yè)生產目前的現狀為在相當一部分地區(qū)，農業(yè)還是小農經濟的模式，農業(yè)設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。

　　3. 相關機構缺乏相互協(xié)調監(jiān)督。管理權過于分散是我國政府監(jiān)管機構設置和權力配置過程中表現出來的一個顯著特征。按規(guī)定，我國食品安全的監(jiān)管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及國家標準化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現用工業(yè)污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理；糧食加工企業(yè)只是有人發(fā)證，無人監(jiān)督；動物檢疫站只對流通環(huán)節(jié)進行檢驗；畜牧、水產業(yè)的生產環(huán)節(jié)也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現象。又如，出口食品市場管理存在著不協(xié)調的現象。衛(wèi)生部、農業(yè)部負責監(jiān)測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監(jiān)測則由衛(wèi)生部、農業(yè)部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現要么重復執(zhí)法要么無人檢查的現象。

　　4. 農產品源頭污染問題。主要是農業(yè)生產環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業(yè)的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農產品的生產。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近 2000萬公頃，約占總耕地面積的 1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地 1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達 330多萬公頃。

　　5. 檢測標準較低，檢測設備落后。我國的農產品安全標準，與發(fā)達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg/kg，而我國的國家標準是 250μg/kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物，發(fā)霉變質等常規(guī)檢測，對有毒、有害物質殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無法承擔檢測任務，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg/kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數據可知，我國農產品的質量存在嚴重的安全隱患。

　　6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業(yè)的現狀，超市也大多從批發(fā)市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的****及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。

　　二、加強農產品質量安全的措施

　　1.建立單一的食品安全監(jiān)管機構雖然為更好地協(xié)調各機構的食品安全監(jiān)管工作，我國成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局；但是由于該局有大量的藥品監(jiān)管事務要處理，同時以其副部級的編制協(xié)調眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執(zhí)法的問題。

　　根據美國聯邦總審計局的一份報告，成立一個單一的食品安全監(jiān)管機構正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數發(fā)達國家的選擇。盡管目前尚無充分的數據來說明單一食品安全監(jiān)管機構的實效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監(jiān)管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構，提高行政效能，以先進的檢測設備和高素質的執(zhí)法管理人員隊伍，提高檢驗和監(jiān)督效率，引導和監(jiān)督企業(yè)自身質量管理監(jiān)控機制。

　　2.建設綠色農產品生產基地和批發(fā)市場各地可以依照本地資源環(huán)境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，鼓勵、支持具有較強經濟實力的龍頭企業(yè)建立無公害農產品生產基地，塑造品牌，提高農產品質量，提高農民收入。

　　例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產中選擇優(yōu)質品種；積極篩選、研制符合綠色農產品生產標準的生產資料；使用有機肥料和國家批準使用的農藥；收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產品在生產、運輸、儲藏等各環(huán)節(jié)的污染。

　　另外，由于綠色農產品生產和管理成本高于普通農產品，生產價格高于普通農產品，應將其環(huán)境成本計入價格，制定出合理的綠色農產品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農產品在一般批發(fā)市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農產品在競爭中不占優(yōu)勢，還應該建立綠色農產品的批發(fā)市場。

　　3.加強對生產和加工者的質量安全培訓在西方一些國家，生產者必須參加由國家組織的統(tǒng)一學習，經過1年多的農業(yè)科技知識與相關規(guī)程的培訓方可從事種、養(yǎng)殖業(yè)。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規(guī)范農產品的生產、經營市場；另一方面也應該加大對生產和加工者的質量安全教育培訓，引導他們生產和加工安全的農產品，從源頭上嚴把食品安全關。

　　同時還要加大執(zhí)法力度，對食品生產、經營違法、違規(guī)者，一經查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個別技術人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規(guī)定置若罔聞，有意或無意的慫恿農民使用等問題，要嚴肅處理，一是加強其職業(yè)道德教育，二是一經發(fā)現，絕不姑息。