隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，垃圾包圍新農(nóng)村的窘境顯現(xiàn)了出來，另外城市垃圾如何無害化處理也成為制約城市發(fā)展、影響群眾生活質(zhì)量的重要一環(huán)，所以作為準(zhǔn)公務(wù)員，必須緊跟國(guó)家環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的步伐，關(guān)注垃圾處理問題，切實(shí)肩負(fù)起一名公共管理人員應(yīng)有的職責(zé)。備考2011年國(guó)家公務(wù)員的考生必須著重復(fù)習(xí)環(huán)保相關(guān)問題，做到明確現(xiàn)狀，了解癥結(jié)，切實(shí)提出對(duì)策。

　　一、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

　　1.目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村(主要是省級(jí)衛(wèi)生村)采用簡(jiǎn)易垃圾填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點(diǎn)是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。

　　2.目前農(nóng)村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

　　3.近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境;另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進(jìn)的無害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。

　　4.農(nóng)村生活垃圾、糞便處置嚴(yán)重滯后。

　　雖然我國(guó)各地制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)不是編的很細(xì)致和深透。按照國(guó)家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。

　　二、垃圾污染環(huán)境的危害

　　1.對(duì)土壤環(huán)境的影響。若農(nóng)村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導(dǎo)致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長(zhǎng)和發(fā)育，“白色”垃圾在土壤中長(zhǎng)期存留，不易降解，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

　　2.造成水資源的嚴(yán)重破壞。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。目前，我國(guó)農(nóng)村飲用水還存在著氟砷超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)、苦咸等問題。

　　3.存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患。

　　農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

　　三、解決建議

　　一是要搞好宣傳教育，通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹立文明生活意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境的促進(jìn)者;

　　二是要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率;

　　三是要加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門要經(jīng)常檢查，對(duì)于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。

　　四是建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無人管理的歷史。

　　五是應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規(guī)規(guī)定”，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村應(yīng)遵照“垃圾誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)垃圾收集、儲(chǔ)存、利用、回收生產(chǎn)過程制定相應(yīng)的措施。

　　六是狠抓運(yùn)行機(jī)制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰投資，誰受益”的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實(shí)行開放式的市場(chǎng)運(yùn)行，鼓勵(lì)民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行;另一方面，也要體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的原則。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，逐步在各地實(shí)行生活，生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

　　四、2010年先進(jìn)典型

　　福建省政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治

　　福建省政府下達(dá)《農(nóng)村環(huán)境連片整治責(zé)任書》，明確要求列入部、省確定的2010~2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，要切實(shí)解決危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　2010年5月，福建省政府與財(cái)政部、環(huán)保部簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作部省協(xié)議，將閩江、九龍江、敖江流域列為2010-2012年整治的示范區(qū)域，目前此項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。

　　省政府要求，各地要明確工作責(zé)任，確保配套資金到位，突出抓好“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程。責(zé)任書明確要求，示范區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。示范區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。示范項(xiàng)目所在市、縣要成立專門工作機(jī)構(gòu)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，并配備專門工作人員，建立農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。同時(shí)，示范工程完成情況將作為下一年度農(nóng)村環(huán)境連片整治資金安排的重要參考依據(jù)。

　　對(duì)示范工程未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)或資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，將采取追繳上年度中央和省級(jí)財(cái)政已下達(dá)資金、核減或停止下達(dá)本年中央及省級(jí)財(cái)政資金。

　　五、城市垃圾處理現(xiàn)狀

　　目前我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，從全國(guó)總體來看，垃圾無害化處理設(shè)施還有很大缺口。去年全國(guó)600多個(gè)城市共清理垃圾1.6億噸，縣城的生活垃圾8000多萬噸，農(nóng)村的生活垃圾約1.5億噸。全國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸。另外，每年還有5億噸左右的建設(shè)垃圾。中國(guó)的垃圾總量基本上是世界上數(shù)一數(shù)二的。此外，還有餐廚垃圾1000萬噸左右。

　　一面是堆積如山、即將被塞滿的垃圾填埋場(chǎng)，另一面則是居民的持續(xù)反對(duì)和抗議垃圾焚燒的“困局”，讓中國(guó)城市在垃圾處理問題上所面臨的環(huán)保技術(shù)和公共行政事務(wù)處理“雙重壓力”再次凸顯無遺。

　　近年來，隨著環(huán)保建設(shè)引起重視，各地都在大力推進(jìn)垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)：因垃圾處理廠選址問題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響了垃圾處理廠的建設(shè)速度，更潛藏諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　另外，目前各類垃圾處理技術(shù)層出不窮，良莠不齊，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，打著各類旗號(hào)和示范項(xiàng)目的很多，但建成后運(yùn)行不了或是造成嚴(yán)重污染的也比較常見。可供選擇的成熟穩(wěn)定的垃圾處理技術(shù)只有填埋和焚燒，而現(xiàn)在城市用地十分緊張，大型填埋場(chǎng)選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問題遭到市民特別是一些專家的嚴(yán)重質(zhì)疑而無法取得環(huán)保支持。

　　國(guó)家建設(shè)部門主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規(guī)劃中提出在“十一五”期間，東部發(fā)達(dá)省份的垃圾焚燒量應(yīng)達(dá)到30%以上。國(guó)家環(huán)保部門對(duì)垃圾焚燒也持支持意見。但社會(huì)上一些環(huán)保專家和環(huán)保人士卻對(duì)此并不認(rèn)同，他們認(rèn)為垃圾焚燒實(shí)際上是二次污染，會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體。

　　目前一些土地資源相對(duì)比較緊缺的發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國(guó)、丹麥等。

　　六、解決問題的建議

　　城市垃圾處理亟待建立一套垃圾處理長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制來加以解決。為此，我們建議：

　　一是針對(duì)垃圾源頭管理問題，應(yīng)逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)垃圾分類

　　二是制定垃圾處理中遠(yuǎn)期規(guī)劃，解決選址問題，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的城市來說，中遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)該是對(duì)未來城市功能布局的一個(gè)解決方案。對(duì)于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施，不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)。

　　三是提高垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證垃圾處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營(yíng)收入應(yīng)該是垃圾處理費(fèi)，而目前，各地的垃圾處理費(fèi)在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應(yīng)參照污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在科學(xué)測(cè)算的前提下，制定垃圾處理費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

　　四是提高垃圾發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達(dá)標(biāo)，電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內(nèi)確定一個(gè)數(shù)作為補(bǔ)貼依據(jù)。

　　五是權(quán)威部門應(yīng)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“驗(yàn)明正身”。項(xiàng)目是否可行，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不能因有人反對(duì)即視為不可行。尤其是垃圾處理設(shè)施，無論建在哪兒，采取何種處理方式，都有市民和專家反對(duì)，但絕對(duì)不能因有反對(duì)意見就放棄建設(shè)或改弦更張。

　　六是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該大力推進(jìn)。至于受損群眾的利益，國(guó)家可以通過制定相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償，畢竟他們確實(shí)為其他群眾作出了奉獻(xiàn)。但千萬不能因?yàn)樯俨糠秩艘辉俜磳?duì)就讓項(xiàng)目擱淺，這對(duì)政府公信力的樹立和保障全體人民的利益都是非常不利的。