第十一題氣象異常

　　(一) 氣候變化問題

　　從1986年的冬季至今，我國已經(jīng)經(jīng)歷了21個全國性暖冬。氣候變暖最直接的威脅就是極端天氣氣候災害。而未來20年全球氣溫增高的趨勢仍將繼續(xù)，這將使我國極端氣候災害發(fā)生的頻率、強度和區(qū)域分布變得更加復雜和難以把握，所造成的災害也更為嚴重。

　　(二) 氣候變化的原因

　　1、 人類活動導致氣候變暖。人類活動“很可能”是氣候變暖的主要原因(占90%以上可能性)

　　2、 氣候系統(tǒng)本身的自然變化也會導致氣候變化

　　(三) 應對氣候變化的措施

　　1、 切實增強防災減災意識，把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要位

　　置，最大限度減輕災害損失，避免災害成災難。

　　2、 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，注意保護自然環(huán)境

　　3、 強化監(jiān)測、預報、預警三個環(huán)節(jié)

　　4、 加大資金投入，支持針對節(jié)能減排和氣候變化的科學研究

　　【參考例文】

提高防震烈度勢在必行

　　面對汶川大地震巨大的生命和財產(chǎn)損失，需要樹立以建筑物防震抗震為主的思想，切實提高建筑物的防震抗震的等級，以規(guī)避地震至今難以準確預報造成的損失。

　　唐山大地震后，以建筑防震為主的思想便屢被提出，并在1980、1990年代形成過較為激烈的爭論。贊成者認為，以建筑物抗震防震為主符合地震預報現(xiàn)狀和我國國情實際;反對者則認為，大幅提高建筑物的防震等級將大幅度增加建筑物造價，這在當時經(jīng)濟實力相對較弱，建筑數(shù)量遠遠不能滿足生產(chǎn)生活需要的背景下，不符合“少花錢、多辦事”要求。

　　近三十年來，雖然各地都提高了建筑物的抗震防震等級，但只是適度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重災區(qū)，建筑物設防烈度基本在7-8度，而汶川8級地震，烈度最高達11度，在這樣的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。

　　如果災區(qū)的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“無恙”，大震雖有破壞而不致整體坍塌，就可以把傷亡減至最低程度。為此，在建筑物設計上必須果斷決策，提高建筑物防震等級，并切實做好監(jiān)督工作。

　　首先，要明確樹立以建筑物抗震防震為主的指導思想。這一方面要對設防烈度提高所增加的建筑造價心中有數(shù);另一方面要整體提高設計施工的科技水平。據(jù)有關專家測算，與完全不設防的建筑物相比，按8度設防將增加建筑安全造價5%左右，按9度設防要增加建筑安全造價10%左右。目前我國的建筑安全工作量，只占建筑物總造價的40%左右，增加建筑安全造價10%，其實只占總造價的4%，應該是能夠承擔的。更重要的是，與爭論這一問題時的20年前相比，各地方的經(jīng)濟實力也有了迅猛的提高，對防震的資金支撐能力已顯著改善;而整體提高設計施工的科技水平，特別是要做好建筑結構整體的緊密連結，則不一定要花很多錢，就可以大幅度提高抗震能力。

　　其次，在統(tǒng)一指導思想指導下，由各地因地制宜調整并公布本地建筑物的設防烈度，并依此來指導新建位房和舊房加固。

　　再次，對這次地震中全坍塌，部分坍塌和基本完好的建筑物進行分類調查研究，從中汲取深刻的經(jīng)驗教訓。如果發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣”工程，要追究責任，嚴肅處理。在此基礎上，進一步提高和完善建筑質量監(jiān)督的法制工作，確保建筑質量。并規(guī)定，所有的建筑物建成后，都要在適當?shù)奈恢每躺显O計、施工和房地產(chǎn)企業(yè)的名字，以明確責任。

　　再其次，由于農(nóng)民住房在建筑中不設防，因而在地震中坍塌最嚴重。建議各地政府從本地農(nóng)村的實際出發(fā)，研究提高農(nóng)房抗震能力的措施，并切實指導監(jiān)督農(nóng)房建設。

　　最后，學校建筑物的防震烈度要求應更高。據(jù)了解，不少西方國家中小學校建筑的設防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。這一方面同中小學校人員密度較高;另一方面，堅固的建筑物可成為災難發(fā)生時居民的緊急“避難所”。因而，建議在新的建筑防震要求中，把中小學建筑物設防烈度再提高1~2度。

　　第十二題資源能源環(huán)境

　　(一)低碳經(jīng)濟的內涵、基本特征、基本要求、基本目的和實質

　　1、內涵：低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)低碳技術、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。

　　2、基本特征：低能耗、低排放、低污染

　　3、基本要求：應對碳基能源對于氣候變暖的影響

　　4、實質：提升能效技術、節(jié)能技術可再生能源技術和溫室氣體排放技術，促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡

　　(一)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的措施

　　1、以觀念更新推進低碳經(jīng)濟

　　2、以結構創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟

　　3、以科技創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟

　　4、以消費方式創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟

　　5、以管理創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟

　　(二)推行低碳消費方式的措施

　　1、政府引領低碳消費方式

　　(1)培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍

　　(2)完善政府激勵低碳消費的法規(guī)政策

　　(3)政府機構從自身入手，帶頭節(jié)能減排

　　2、企業(yè)主導低碳消費方式

　　3、公民廣泛參與低碳消費方式

　　【參考例文】

低碳經(jīng)濟與人類社會發(fā)展

　　人類貪婪地追求經(jīng)濟發(fā)展與物質需要，無休止地利用化石能源，放任co2的高排放，把自己從“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟逐漸帶入了“高碳經(jīng)濟”體系。高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，一方面大大加快了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進程，極大地豐富了人類社會的物質財富，為人類帶來了前工業(yè)社會不可想象的經(jīng)濟增長速度;另一方面，大規(guī)?？焖偈褂没茉磳е耤o2排放量的顯著增加。它片面追求經(jīng)濟效益最大化，而以犧牲環(huán)境效益為條件是一種只顧人類、不顧自然;只顧自己不顧別人;只顧當代、不顧后代的不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)給人類帶來了經(jīng)濟增長的諸多困惑。如果任其永遠持續(xù)下去，其結果只能是“高燒”的地球不堪重負，丹尼斯·米都斯等經(jīng)濟學家提出的經(jīng)濟增長極限的預言也將不幸言中。

　　在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的當今，人們開始追求一種不僅為了當代人還要讓后代人生存、發(fā)展的生活方式，追求人與自然、人與社會和諧共生的發(fā)展模式。為此，不能再沿著粗放型的高碳經(jīng)濟模式和奢侈的過度消費與超前消費的消費方式，人類應通過低碳生活方式減少溫室氣體排放，同時又不影響公民的社會福利和生活質量，不犧牲經(jīng)濟的發(fā)展，既讓人人充分享有現(xiàn)代物質文明的成果，又時時考慮為后代保留和儲蓄應有的空間與資源。這種新型的可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，是以化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源為基礎的，它將是人類未來生態(tài)社會的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　人類社會當下正處在從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型的過程中。筆者以為現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟是在人類社會發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟增長與福利改進、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的一種理性權衡;是對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認知;是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續(xù)經(jīng)濟;是繼人類社會經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。

　　中國作為發(fā)展中大國，近年由于經(jīng)濟和能源消費的日益增長，面臨著與日俱增的溫室效應減排的國際壓力。但中國正處于快速工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟要較快增長以改善民生、增進福利，又需要較大的溫室氣體排放空間。面對雙重壓力，當務之急是要繼續(xù)努力踐行科學發(fā)展觀，探索出一條合乎中國實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。這是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的題中應有之義。

　　第十三題政府建設

　　(一) 問責制度

　　問責制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。

　　1、明晰問責四原則

　　(1)應堅持權利與責任相對應的原則;

　　(2)政治和道義層面的問責規(guī)定，應與法律法規(guī)和紀律條規(guī)相銜接;

　　(3)必須堅持公開透明的原則;

　　(4)問責規(guī)定的具體條文必須堅持適用性原則。

　　2、如何健全問責制度

　　(1)本著與時俱進的原則對現(xiàn)有規(guī)定進行認真清理;

　　(2)本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的穩(wěn)步推進相關法規(guī)制度建設;

　　(3)問責的基本方式是自我問責與組織問責并行;

　　(4)問責事項要抓住根本;

　　(5)落實相關改革和配套制度建設：

　?、僖钊胪七M公共權利運行過程透明化，保證群眾的咨詢權和媒體的報道權;

　?、谝袑嵽D變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;

　?、垡訌娕涮字贫冉ㄔO。

　　(二) 政府績效評估體系

　　1、 內涵

　　(1) 政府綜合績效評估制度

　　(2) 政府部門績效評估制度

　　(3) 公共財政預算評估制度

　　(4) 公共政策績效評估制度

　　(5) 公務員績效評估制度

　　(6) 公共項目績效評估制度

　　(7) 績效審計制度

　　(8) 公民評估和群眾參與制度

　　2、 特點

　　(1) 按政府職能轉變的新要求設定整套有機評估體系

　　(2) 更加關注公眾評估，群眾監(jiān)督的力量大大加強

　　(3) 這些制度比較強調“通用性”

　　(4) 引入完整的責任追究機制，其剛性更強

　　3、 政府績效評估中的突出問題

　　(1) 我國績效評估缺乏立法保障

　　(2) 行政問責未形成制度

　　(3) 政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準確性

　　4、 解決政府績效評估存在問題的措施

　　(1) 以外部問責為主要目標，加強多重評估機制的配套體系建設

　　(2) 以公民滿意度為重要標準，強化政府績效促進政府工作的功能

　　(3) 大力推行政務公開，建立科學完備的績效評估信息系統(tǒng)

　　(4) 加強我國政府的行政責任機制建設

　　(5) 合理使用評估結果，充分發(fā)揮績效評估的激勵功能

　　(三) 反對官場新“八股”

　　1、 官場新“八股”的內涵

　　假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。

　　2、新“八股”的危害

　　(1) 使一些領導干部面對社會矛盾時“心發(fā)慌”

　　(2) 催生了形式主義的流行

　　(3) 阻隔了干群之間的心靈交流

　　3、醫(yī)治新“八股”的措施

　　(1)自上而下保護“個性”

　　(2)創(chuàng)造條件讓群眾挑刺

　　(3)把反對新“八股”引入干部培訓教育工作中

　　(4)營造人人喊打的輿論環(huán)境

 

　　【參考例文】

科學考評政府

　　以考核評價官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進落實。

　　政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。******總書記指出，要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度;******總理要求抓緊研究建立科學的政府績效評估體系——其戰(zhàn)略思維一以貫之。

　　科學的績效評估，看的是政府向社會最終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內推行政府績效考核已箭在弦上;各地通過探索也積累下較豐富的經(jīng)驗。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報告，可視為迎接政府“大考”的“技術標準”。

　　相較于5年前推出的評估體系，經(jīng)過時間探索與總結后，新體系的最大特點，是專門設計了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強化了以人為本的導向;同時，新體系增加了公共財政、公共政策、公共項目等評估制度，推動政治建設、推動政府職能轉變的指向明顯。

　　其次，這套體系強調通用性與可操作性相結合。在全方位涵蓋政府職能的同時，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標與治理短板，有側重地設置具體指標。

　　實施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進工作作風，維護群眾利益，提高執(zhí)政公信力。

　　其次，績效考核提供了一個有力的治理工具。對于地方政權而言，現(xiàn)代治理的特點是任務繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬;如何統(tǒng)籌治理，通過剛性制度強化管理;如何避免突發(fā)事件、運動式任務沖淡常態(tài)管理;如何隨著時代的發(fā)展全面準確地審視調整政策，這多重治理目標，可以用設計良好的績效評估體系加以實現(xiàn)。

　　可以期待，以績效評估體系為起點，政府將迎來大考評時代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發(fā)。

　　第十四題反對

　　(一) 消極****現(xiàn)象的表現(xiàn)

　　1、 當前工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領域****現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)

　　2、 一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣

　　3、 損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈

　　4、 一些領導干部作風不正的問題依然嚴重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、奢侈浪費等問題

　　(二) 推進反腐倡廉建設的思路

　　1、 教育有效

　　2、 制度管用

　　3、 監(jiān)督到位

　　4、 改革深化

　　5、 糾風深入

　　6、 懲處有力

 

　　【參考例文】

正視官德缺失之痛

　　于9月展開的****十七屆四中全會，其主題是加強和改進黨的建設問題。干部的作風問題是黨建的重要內容，也是黨建的一項長期任務。加強干部作風建設，在某種意義上也就是加大對官員道德修養(yǎng)的教育、培訓、約束，使其真正做到 “講黨性、重品行、做表率”。

　　做人要講道德，做官要講官德。對領導干部而言，道德門檻應該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時，也在考驗著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

　　我國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設作為道德建設的一個重要組成部分，始終受到重視和強調。《論語》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”?！盾髯印分姓f，“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉”。領導干部的道德行為具有放大效應和示范，一言一行都受人關注，一舉一動都有導向作用。

　　歷史事實也告訴我們，官德建設始終與政權安亂、國運興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權安，國運旺，百姓幸福;官德衰，政權亂，國消亡，百姓遭殃。。

　　為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領導同志一再要求各級黨員領導干部“為民、務實、清廉”，實際上，這正是官德教育的基本內容。一個領導干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權利用于為人民謀福祉上來;只有風清氣正，才能嚴于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

　　官德正則吏治清。眼下，各地都在認真貫徹落實“行政問責制”，旨在嚴格監(jiān)督各級領導干部從政行為，確保政令暢通、責任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎上，我們要把官德教育、黨風建設、政務公開、評價機制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結合起來。

　　中組部部長李源潮曾指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權利是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉起來。

　　(二)反對中介****

　　1、 中介****的表現(xiàn)

　　(1) 提供虛假財務鑒證，幫助上市公司“圈錢”

　　(2) 故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為****幫兇

　　(3) 土地評估大變“魔術”，或高或低如同兒戲

　　(4) 招標機構見利忘義，與相關人員勾結串通，進行****交易

　　(5) 提供虛假司法鑒證，使司法****獲得“技術支持”

　　(6) 依仗權勢地位壟斷業(yè)務，大搞強制服務和亂收費

　　2、 中介****的“病根”

　　(1) 產(chǎn)業(yè)結構特殊，中介難以中立

　　(2) 權利干預，“逼良為娼”

　　(3) 利益沖突，不能自持

　　(4) 人員素質低，職業(yè)操守差

　　(5) 法律約束不夠，監(jiān)管不力

　　3、 治理中介****的措施

　　(1) 切實轉換政府職能，讓中介機構準確定位

　　(2) 建立健全法律監(jiān)管體系，加強中介機構自律

　　(3) 加強輿論監(jiān)督對中介機構執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時披露信息

　　(4) 嚴格職業(yè)資格審批，加強業(yè)務培訓和職業(yè)道德建設

 

　　【參考例文】

 

治理中介

 

　　隨著政府職能轉變逐步到位和社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認的是，今年關于中介組織參與****的案件不斷增多，嚴重損害了尚在成長中的中介組織服務體系，削弱了中介組織的社會公信力。

　　中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、私權與公權之間充當服務、監(jiān)督、溝通和調節(jié)等角色，其最主要的特征是獨立、公正、可信。作為市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，中介組織越來越多地從事經(jīng)濟代理、咨詢策劃、法律服務、資產(chǎn)評估、賬目審核、交易組織、市場監(jiān)管等活動。中介組織雖是非權利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準入的資格評估，像國有企業(yè)轉制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)評估，像建筑中的造價評估，等等。從現(xiàn)實情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權利或金錢的影響，因此資產(chǎn)評估、財務報表、補償認定等中介活動成為中介組織****的高發(fā)領域，中介組織的公正性大打折扣。

　　中介組織公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法制的重要基礎。當前，針對中介組織****暴露出的問題，需要多管齊下對癥下藥，最大限度地防止中介組織失去公正。

　　確立嚴格的中介組織退出機制。中介組織成立、運行、退出理應有一套嚴格的管理制度，但我國當前對中介組織存在重準入、輕管理的問題，即中介組織準入的門檻和條件相對清楚，可中介組織一旦成立后，監(jiān)管主體不夠明確，導致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時糾偏，甚至繼續(xù)蔓延。一些案件往往是在查其他問題時暴露出來的，很少有中介組織****案件是由監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)的。當務之急是要建立嚴格的退出機制，即中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動，立即進入黑名單向社會公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅決維護行業(yè)的純潔性。

　　建立依法監(jiān)管中介組織的制度。我國目前對中介組織的管理，主要依靠行業(yè)規(guī)章或紅頭文件。但規(guī)章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區(qū)。實際上，中介組織作為社會的第三方，深度影響著社會的公正，因此須建立依法管理的監(jiān)督體系。當前，要通過立法對中介組織的職責、義務以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。

　　割斷政府部門與中介組織的權利聯(lián)結。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權利有千絲萬縷的聯(lián)系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權利的干預，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動投向政府部門懷抱，以求得保護和業(yè)務機會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務是在政府部門與中介組織之間設立“防火墻”，保證中介組織不被權利所干預，也防止中介組織尋求權利保護，最大限度地培育中介組織的獨立性、公平性。

　　第十五題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

　　(一) 土地承包經(jīng)營權流轉是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分

　　1、 十七大提出，按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。有條件的地方

　　可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，指明了土地承包經(jīng)營權流轉的方向

　　2、 十七屆三中全會系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權流轉政策

　　(1) 完善土地承包經(jīng)營權的權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等

　　權利，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權流轉的前提和基礎

　　(2) 加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，

　　這是土地承包經(jīng)營權流轉健康發(fā)展的保障

　　(3) 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租互換轉讓股份制等形式流轉土

　　地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權的原則、允許的形式

　　(4)土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是土地承包經(jīng)營權流轉的底線

　　(二)土地承包經(jīng)營權流轉的意義

　　1、土地承包經(jīng)營權流轉，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　2、土地承包經(jīng)營權流轉，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用

　　3、土地承包經(jīng)營權流轉，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

　　(三)建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，保證土地承包經(jīng)營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展

　　1、正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關系

　　2、正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系

　　3、正確認識和處理政府與市場的關系

　　4、正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉過程中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關系

　　(四)當前土地承包經(jīng)營權流轉的主要形式

　　1、轉包

　　2、出租

　　3、入股

　　第十六題文化軟實力

　　(一)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值凸現(xiàn)

　　1、文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的內容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大

　　2、文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務是最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，對國民經(jīng)濟各個部門具有廣泛的關聯(lián)帶動作用

　　3、 文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟，具有消耗物質資源少、環(huán)境污染小、附加價值高的突出特點

　　(二) 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的功能和特點，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出貢獻

　　1、發(fā)揮文化產(chǎn)品的內容消費、娛樂、休閑功能和特點，為緩解金融危機沖擊，提振國民信心，擴大內需作出獨特貢獻

　　2、 發(fā)揮文化內容產(chǎn)業(yè)逆勢上揚及對相關產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動的功能和特點，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長8%的目標增添新的動力

　　3、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的功能和特點，推動經(jīng)濟結構調整優(yōu)化

　　4、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的功能和特點，為促就業(yè)、惠民生貢獻力量

　　5、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力，滲透力和影響力的功能和特點，促使中國文化快速邁進國際市場，提升國家的文化軟實力

　　第十七題新能源

　　(一)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的原因

　　1、新能源產(chǎn)業(yè)被國際社會寄予帶動經(jīng)濟復蘇，拉動新一輪經(jīng)濟增長的厚望

　　2、新能源短缺和新能源消費所引起的環(huán)境問題成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一

　　3我國可再生資源能源潛力巨大，新能源前景廣闊

　　(三) 發(fā)展新能源的措施

　　1、健全保障機制

　　2、政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題

　　3、優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境拓展消費市場

　　4、著力推動新能源領域的技術研發(fā)和人才培養(yǎng)

　　5、積極引進技術、人才和資金

 

　　【參考例文】

 

新能源驅動中國

 

　　“要抓主當前世界范圍內產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，結合拉動國內需求、刺激經(jīng)濟增長的措施，開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，這將是我們應對危機、轉‘?！癁椤畽C’的最佳作為，是引領新方向，催生增長點的重大舉措?！?/p>

　　3月19日，當科技部部長萬鋼公開表示自己對新能源的厚望時，世界新一輪新能源科技競爭，已經(jīng)因美國總統(tǒng)奧巴馬剛剛推出的新能源戰(zhàn)略被提上前所未有的高度。

　　能源衰減與需求強勁的長久性矛盾，加上當前金融危機造成的全球經(jīng)濟衰退急需新科技革命的提振，新能源關鍵技術的突破很可能成為新的產(chǎn)業(yè)革命的引擎，不亞于之前引領世界經(jīng)濟大步跨越的信息技術革命對全球生產(chǎn)和生活方式帶來的深刻變革。

　　在未來的能源格局中，油氣、煤炭等常規(guī)能源可能不再是群雄逐鹿的焦點，誰掌握了先進的新能源設備和技術，誰在新能源領域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟時代的佼佼者。

　　對中國而言，如何在這輪能源革命中，搶占發(fā)展先機，應該提升到國家戰(zhàn)略高度。如果我們不能從一個更高的視野審視新能源發(fā)展問題，也許十年之后，將會突然發(fā)現(xiàn)，又落在了別人身后，而且到那時，即使想追也望塵莫及了。

　　對中國而言，逐步調整一直以來以高碳能源為主體的能源結構，將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到重要的戰(zhàn)略位置，不僅是出于對當前國際金融危機的應對，更應著眼于國家能源長久安全的維護。

　　在這個過程中，尤其重要的是對核心技術的掌握。以風電為例，為了扶持國產(chǎn)風機，國家政策曾明確要求風電場建設中風電設備國產(chǎn)率必須達到70%以上，為適應政策需求，國際風電制造巨頭紛紛在華建廠，但這樣的“國產(chǎn)化”，并沒有扭轉外資企業(yè)主導中國風電設備的局面，而核心技術也沒有到我們手中。

　　如何科學制定中長期開發(fā)規(guī)劃，整合研發(fā)力量，增加對產(chǎn)業(yè)的投資，對中國的新能源發(fā)展來說，甚為重要。

　　第十八題轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　(一)堅持好字優(yōu)先的依據(jù)

　　1、我國經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結構不盡合理

　　2、資源環(huán)境生態(tài)代價過大

　　3、農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱

　　4、節(jié)能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益得到問題比較突出

　　(二)堅持好字優(yōu)先的要求

　　1、堅持好字優(yōu)先，，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關系，實現(xiàn)速度、質量和效益相協(xié)調

　　2堅持好字優(yōu)先，就要把加快農(nóng)業(yè)基礎放在重中之重的地位

　　3、堅持好字優(yōu)先，就要進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　4、堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的提出位置

　　5、堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題

　　(三)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要措施

　　1、實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變

　　2、實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變

　　第十九題 房 價

　　(一) 房價過高的原因

　　1. 投資推動

　　2. 資金推動

　　3. 地價推動

　　4. 稅收制度不健全

　　5. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

　　(二) 房價過高的危害

　　1. 直接造成普通群眾買房難

　　2. 助長經(jīng)濟泡沫化

　　3. 使內需增長面臨長期抑制

　　4. 阻礙中國城鎮(zhèn)化進程

　　5. 嚴重影響社會公平

　　(三) 遏制房價過快上漲的對策

　　1.“明問責”，即明確各級政府的責任

　　2.“抑投機”，即堅決抑制投資投機性住房需求

　　3.“增供給”，即增加住房有效供給

　　4.“促保障”，即加快保障性安居工程建設

　　5.“嚴監(jiān)管”，即加強市場監(jiān)管

　　(四)保障廣大群眾“住有所居”的措施

　　1.“低端有保障”，即通過保障性住房建設解決低收入群體的基本住房需求

　　2.“中端有支持”，即采取措施支持中等收入群體解決住房問題

　　3.“高端有市場”，即支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題

　　第二十題物價

　　(一) 消費品價格上漲的原因

　　1. 天災導致農(nóng)副產(chǎn)品歉收

　　2. 擴張性刺激經(jīng)濟政策的滯后效應

　　3. 游資炒作加劇了物價上漲

　　4. 國際漲價因素輸入國內造成物價上漲

　　5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲推動了消費品價格上漲

　　6. 群眾的消費剛性需求和盲目搶購， 進一步加劇部分消費品價格上升的壓力

　　(二) 防止全面通貨膨脹爆發(fā)的措施

　　1. 打擊游資炒作

　　2. 降低農(nóng)副產(chǎn)品運輸成本

　　3. 為城市低保群體提供補助

　　4. 最根本的是要繼續(xù)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護農(nóng)民利益上下大功夫，讓農(nóng)副產(chǎn)品價格充分體現(xiàn)其真實價值