落實社會主義法治理念，為黨和國家工作大局服務(wù)，是司法機關(guān)的重大政治責(zé)任。但較長時期以來，一些地方的司法機關(guān)提出“為本區(qū)域工作大局服務(wù)”的目標(biāo)，認(rèn)為這是服務(wù)大局的具體化，并按照這種認(rèn)識，針對區(qū)域建設(shè)任務(wù)，分解司法任務(wù)。例如，區(qū)域確定建設(shè)平安區(qū)域的任務(wù)，司法機關(guān)就強調(diào)打擊影響社會秩序和群眾安全感的犯罪；區(qū)域確定建設(shè)科技區(qū)域的任務(wù)，司法機關(guān)就要求加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)；區(qū)域確定建設(shè)綠色區(qū)域的任務(wù)，司法機關(guān)就提出重點辦理破壞資源、環(huán)境的案件等。乃至在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行職能再細(xì)化，將拆遷工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大活動等區(qū)域重點工作或建設(shè)項目作為服務(wù)對象。

　　這種將區(qū)域建設(shè)等同于黨和國家發(fā)展大局，將服務(wù)大局轉(zhuǎn)換為服務(wù)區(qū)域建設(shè)的認(rèn)識，值得商榷。這個問題，事關(guān)弘揚法治精神，明確司法機關(guān)的憲法定位，履行依法辦案的法定職責(zé)，完成維護(hù)社會公平正義的司法任務(wù)，防止無意識地為一些區(qū)域不當(dāng)行政行為提供保護(hù)，從而落實司法為民的根本宗旨，切實有效地服務(wù)黨和國家大局。

　　毋庸置疑，以為區(qū)域工作替代服務(wù)黨和國家工作大局的初衷良好，但能否代表或說明理解正確，應(yīng)通過理性分析得出結(jié)論。以下幾個重要問題不可回避。

　　一是區(qū)域建設(shè)是否等同于黨和國家工作大局?

　　大局指的是黨和國家所開展的建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)國家和社會科學(xué)發(fā)展，落實依法治國基本方略，把我國建設(shè)成民主法治的社會主義現(xiàn)代化強國，使人民盡享幸福生活的根本性、整體性和全局性工作。在大局問題上，國家是整體和全局，區(qū)域是組成部分，二者價值取向、工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一致，但往往會出現(xiàn)利益需求不同的矛盾。受區(qū)域主政者的觀念、能力等因素制約，有時區(qū)域建設(shè)的目的、內(nèi)容，與黨和國家工作大局的要求會有差距，甚至相悖。例如，存在因錯誤政績觀影響，為片面追求GDP和財政收入，而漠視法治、民生，實施地方保護(hù)、瞞報事故、違法拆遷、侵犯公民權(quán)利以及破壞環(huán)境和資源等不當(dāng)行為。國土資源部部署檢查整改的城鄉(xiāng)建設(shè)中存在問題的事實，也說明無法否認(rèn)區(qū)域建設(shè)并非必定與大局一致，存在是否符合國家和人民利益的不確定性。所以，區(qū)域建設(shè)與國家工作大局不是自然等同和可以替代的關(guān)系。

　　二是司法機關(guān)能否脫離辦案活動履行職責(zé)?

　　經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各領(lǐng)域中不同行業(yè)，按照各自職責(zé)、分工以服務(wù)大局，配合而形成大局。司法工作同樣，是通過履行法定職責(zé)，正確行使司法權(quán)，公正適用法律辦理案件，完成扶正祛邪、定分止?fàn)?、化解矛盾、保護(hù)人權(quán)的任務(wù)，從而服務(wù)黨和國家工作大局，并成為大局的一部分。司法辦案是普適性的，不分時段、地域及建設(shè)任務(wù)。脫離司法辦案，司法職責(zé)無法履行，也就失去了司法的服務(wù)功能。因此，針對某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)具體任務(wù)，甚至具體工程項目，超越司法辦案活動實施服務(wù)的思路并不合法也不現(xiàn)實。如果超越或放棄職權(quán)，突破司法活動的程序和實體法律規(guī)則，違背司法規(guī)律另行采取服務(wù)方式，則會使法律秩序和司法職權(quán)混亂，反而有損國家大局，大局受損，對區(qū)域建設(shè)當(dāng)然也不利。所以，司法機關(guān)不能脫離辦案活動履行職責(zé)。

　　三是司法職能可否因地而異?

　　我們國家是單一制政體，全國除特別行政區(qū)外實施統(tǒng)一的憲法和法律，地方司法機關(guān)雖按照行政區(qū)劃設(shè)置，但是機構(gòu)統(tǒng)一，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律的授權(quán)，履行依法公正司法，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施的職責(zé)，完成維護(hù)社會秩序保護(hù)公民權(quán)益的任務(wù)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，法制必然是統(tǒng)一、穩(wěn)定、有權(quán)威的。為維護(hù)法制，執(zhí)行國家憲法和法律的司法機關(guān)的職能也必須保持完整統(tǒng)一，不能形成地方化、區(qū)域化、碎片化。司法機關(guān)不論所處區(qū)域、時段的情況，依法辦案，嚴(yán)格公正司法的原則和立場都不能動搖，以確保法律嚴(yán)肅性和司法權(quán)威，為市場經(jīng)濟(jì)完善并健康運行，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，提供司法保護(hù)。所以，司法職能必須依法保持完整、統(tǒng)一和規(guī)范，不可各行其是因地制宜。

　　四是司法機關(guān)履行職責(zé)應(yīng)否受區(qū)域建設(shè)內(nèi)容的約束?

　　區(qū)域建設(shè)，只有在國家具有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境中，才有可能持續(xù)地健康順利發(fā)展。為此，需要司法機關(guān)正確履行職責(zé)確保司法公正，必須在辦理案件、作出司法裁決的司法活動中，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這就規(guī)定了區(qū)域建設(shè)的需要不能成為司法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容可以隨時變更的特點決定，司法機關(guān)是否依法履職公正司法，不能以是否滿足了區(qū)域多變的建設(shè)任務(wù)需要為衡量標(biāo)準(zhǔn)。法治原則要求，每個公民及法人平等享受司法服務(wù)，他們的利益訴求列入?yún)^(qū)域重點項目與否，不能成為司法區(qū)別對待的因素。司法機關(guān)對與區(qū)域建設(shè)重點任務(wù)沒有直接對應(yīng)關(guān)系的案件和司法訴求，同樣必須積極處理，不能坐視不理。所以，司法機關(guān)履行職責(zé)不應(yīng)受區(qū)域建設(shè)內(nèi)容的約束，沒有與區(qū)域建設(shè)直接掛鉤的必要。

　　通過對上述問題的分析可以看出，區(qū)域建設(shè)不能直接替代黨和國家工作大局。如果司法機關(guān)將服務(wù)大局簡單轉(zhuǎn)化成服務(wù)地域建設(shè)，缺乏法理和現(xiàn)實依據(jù)。同時，還需警惕這種思路和做法可能引發(fā)不良后果，即付諸實施可能破壞國家法制的統(tǒng)一，損害國家工作大局。

　　司法機關(guān)明確服務(wù)大局不等于簡單化地服務(wù)區(qū)域建設(shè)，并非置區(qū)域建設(shè)于不顧。其中辯證的邏輯關(guān)系是，在黨和國家工作大局中，各行各業(yè)都在各自領(lǐng)域，以充分履行自己職責(zé)互相配合，共同為大局作出貢獻(xiàn)。司法機關(guān)雖不是特意為區(qū)域建設(shè)服務(wù)，卻因正確履行職責(zé)，維護(hù)公平正義的法治環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的工作成效，保障國家長治久安，而使區(qū)域建設(shè)受益，達(dá)到服務(wù)大局同時，促進(jìn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的良效。

　　當(dāng)然，鑒于我國司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃一致的體制，存在產(chǎn)生為區(qū)域、部門服務(wù)觀念的客觀基礎(chǔ)。因此，堅持國家司法機關(guān)的憲法地位，應(yīng)在體制上有更切實有效的改革措施。但這不應(yīng)成為模糊大局性質(zhì)，混淆法治觀念的理由。