【背景鏈接】

　　我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占到全國(guó)人口數(shù)的70%，他們的教育問(wèn)題是影響整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村教育，采取了很多切實(shí)措施加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，農(nóng)村教育取得了巨大的、歷史性的成績(jī)。但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的原因，特別是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)影響，再加上一些農(nóng)村地區(qū)自然條件也比較差，總體上，農(nóng)村教育落后的面貌還沒(méi)有得到根本改變。

　　【原因分析】

　　農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，廣大農(nóng)民在國(guó)家惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，生活日漸富裕起來(lái)，而富裕起來(lái)的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個(gè)孩子能有一個(gè)良好的教育環(huán)境，越來(lái)越多的家長(zhǎng)把孩子送進(jìn)城鎮(zhèn)讀書(shū)，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴(yán)重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來(lái)越少，很多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已不是新鮮事，它已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進(jìn)城市，也是造成一些農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降的原因。部分家長(zhǎng)教育觀(guān)念的落后，部分家長(zhǎng)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的家長(zhǎng)關(guān)心的不是學(xué)生的成績(jī)，而是學(xué)生能不能盡早替家里分擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費(fèi)投入減少進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)生涌向城市求學(xué)，形成惡性循環(huán)。

　　師資力量薄弱。目前農(nóng)村師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上世紀(jì)70－80年代由民辦轉(zhuǎn)為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學(xué)校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語(yǔ)教師十分缺乏；三是近年來(lái)畢業(yè)的一批具有本、專(zhuān)科學(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚有待積累，而由于編制限制，部分人進(jìn)不了教師隊(duì)伍，少數(shù)即使進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學(xué)上比較成熟了，就設(shè)法離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校；四是骨干教師、學(xué)科帶頭人流失嚴(yán)重，有的學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有骨干教師和學(xué)科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因?yàn)槌菂^(qū)學(xué)校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學(xué)上有閃光點(diǎn)的教師，城區(qū)學(xué)校都會(huì)想方設(shè)法來(lái)“挖”走。最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。

　　農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重地限制了教師教學(xué)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，阻礙學(xué)生拓展知識(shí)面。農(nóng)村學(xué)校圖書(shū)陳舊，試驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏，學(xué)生計(jì)算機(jī)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)計(jì)算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備更為不足。有些學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護(hù)和儀器的落后，不少課程都無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。教學(xué)環(huán)境上，農(nóng)村中小學(xué)校舍差。在學(xué)區(qū)合并以后，有的寄宿制中學(xué)僅僅有一棟教學(xué)樓而已，學(xué)生的住宿、就餐條件極差。

　　學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)校方面。在農(nóng)村，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳陋、根本滿(mǎn)足不了正常的教學(xué)要求。比如像物理化學(xué)這樣的課程，而要做很多很多的實(shí)驗(yàn)，但很多學(xué)校，有的甚至是重點(diǎn)中學(xué)也不能完全滿(mǎn)足這些需求，很多的功課只能靠聽(tīng)老師講，自己很難獨(dú)立地動(dòng)手操作。家庭方面。由于農(nóng)村許多家長(zhǎng)文化水平低，教育方法簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)子女的過(guò)錯(cuò)、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調(diào)查顯示：目前中國(guó)的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬(wàn)，當(dāng)中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨(dú)自一人生活。這樣的一個(gè)局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛(ài)自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對(duì)于學(xué)習(xí)及道德品格上的教育可以說(shuō)是一項(xiàng)空白。學(xué)生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會(huì)及法律知識(shí)，他們拉幫結(jié)派，打群架，喜歡逞能。由于沒(méi)有家長(zhǎng)的管束，不知道包容，不懂得謙讓?zhuān)赖滤綐O低，與整個(gè)社會(huì)格格不入，給中國(guó)農(nóng)村的教育帶來(lái)許許多多的麻煩。

　　輟學(xué)之風(fēng)抬頭。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過(guò)去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀(guān)的人初中還沒(méi)有讀完，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)者文化素質(zhì)的下降對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。有社會(huì)學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶(hù)，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭。

　　【對(duì)策解析】

　　第一，各級(jí)政府要切實(shí)履行義務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術(shù)教育上來(lái)，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來(lái)。中央認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會(huì)必須擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域?qū)嵤读x務(wù)教育法》、普及九年義務(wù)教育的責(zé)任，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域普及九年制義務(wù)教育的工作，切實(shí)鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級(jí)初中的建設(shè)。

　　第二，合理規(guī)劃辦學(xué)校點(diǎn)，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開(kāi)辦。撤銷(xiāo)人口稀少地點(diǎn)的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點(diǎn)開(kāi)辦住宿制學(xué)校。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問(wèn)題，也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件。

　　第三，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題的根本解決，初步形成了“政府辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、因地制宜、加強(qiáng)管理”的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國(guó)人口多、教育規(guī)模大，國(guó)家整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入，相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家明顯要少。但在國(guó)內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費(fèi)短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費(fèi)投入的最大平衡！因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實(shí)現(xiàn)根本振興，首先，要確立國(guó)家及地方各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入主渠道、并相對(duì)于過(guò)去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學(xué)校的困窘狀況看來(lái)，想單純靠國(guó)家政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會(huì)上的團(tuán)體，組織，企業(yè)甚至個(gè)人要校進(jìn)行教育投資。

　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校的重中之重工作。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動(dòng)性，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對(duì)均衡。促進(jìn)硬件資源的共享，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配。