【背景鏈接】

　　9月2日，北京環(huán)保局發(fā)布《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）重點(diǎn)任務(wù)分解措施》，要求交通委和環(huán)保局牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策；交通委和交管局牽頭制定智能化車輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)等；交通委、交管局、城管執(zhí)法局落實(shí)區(qū)域差別化停車收費(fèi)制度，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。此消息也引起全國其他城市居民的憂慮。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　一方面，在汽車限購、尾號(hào)限行、外地牌照車限入等措施已紛紛實(shí)施之后，征收交通擁堵費(fèi)是治理交通擁堵的又一個(gè)重要調(diào)控手段。無疑，通過對(duì)購車權(quán)和路權(quán)進(jìn)行部分限制，以期達(dá)到緩解交通擁堵調(diào)控目標(biāo)，屬于治理積弊的無奈之舉。城市大氣污染和交通擁堵，是多年來城市區(qū)域規(guī)劃不合理、路網(wǎng)建設(shè)不充分、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等因素疊加的結(jié)果。積累至今，已成為最嚴(yán)重的城市病。面對(duì)非常挑戰(zhàn)須用非常手段，無可非議。

　　雖然如此，另一方面就實(shí)際效果來說，在重重治堵重拳背后，人們并未體會(huì)到出行的順暢，“只是不會(huì)更堵，但還像以前一樣堵”。權(quán)利受到了限制，卻看不到相應(yīng)的改善，這也是民意對(duì)官方治堵產(chǎn)生強(qiáng)烈反彈的原因?！敖煌〒矶沦M(fèi)”“限購令”“車船稅”等治堵舉措，甚至變成了敏感詞。然而，治理交通擁堵，“堵不如疏”的大道理好講，但究竟如何“疏”才最經(jīng)濟(jì)有效，如何“疏”才最能保障公民權(quán)利，如何“疏”才能受到最多民意的支持，這都需要通盤考慮。

　　征收交通擁堵費(fèi)這種非常手段能否起到非常作用，尚是疑問。誠然，與其他行政調(diào)控措施相比，征收交通擁堵費(fèi)與國際城市的治理經(jīng)驗(yàn)更加接近，也有成功經(jīng)驗(yàn)可循。但是，同樣的政策導(dǎo)向未必會(huì)產(chǎn)生同樣的效果。一是作為一種價(jià)格杠桿，交通擁堵費(fèi)只有對(duì)價(jià)格敏感者才能產(chǎn)生導(dǎo)向作用，迫使他們調(diào)整自己的出行行為。然而，存量機(jī)動(dòng)車中，有大量公務(wù)用車，這些車主對(duì)于交通擁堵費(fèi)不會(huì)敏感。無論中心城區(qū)的入城費(fèi)還是停車費(fèi)設(shè)定得多高，都不會(huì)影響其出行習(xí)慣。二是不合理的城市規(guī)劃和上漲過快的房價(jià)，導(dǎo)致了“睡城”的出現(xiàn)。即使想通過交通擁堵費(fèi)調(diào)節(jié)人們的出行，許多人仍然會(huì)因路途遙遠(yuǎn)和公交設(shè)施不完善而被迫駕車出行。

　　[啟示]

　　應(yīng)該說，交通部門為治堵想了很多辦法。想要找到好的“治堵妙計(jì)”，需要科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，摸索出一套科學(xué)、民主的決策流程。從長遠(yuǎn)看，中國的大城市“治堵”應(yīng)逐步淡化行政強(qiáng)制手段，過渡到用市場化手段和吸引市民主動(dòng)參與以實(shí)現(xiàn)出行習(xí)慣的調(diào)節(jié)。行政作為救濟(jì)的過渡性政策不宜長期存在，一味收費(fèi)也不是真正的市場化科學(xué)管理。法治取向、全國視角、民生關(guān)切，相關(guān)部門應(yīng)該兼顧這些角度審慎思考，解好交通管理這道復(fù)雜的難題。

　　[措施]

　　現(xiàn)階段，交通擁堵費(fèi)很可能只對(duì)日常工作生活圈較近，同時(shí)沒有財(cái)政報(bào)銷機(jī)會(huì)的部分機(jī)動(dòng)車主起作用。公共政策，當(dāng)然不能有所偏頗，而應(yīng)該有普遍的適用性。對(duì)此，我們建議：

　　必須把公務(wù)車輛列為與私家車一樣的調(diào)控對(duì)象。事實(shí)上，就減少人們對(duì)交通擁堵費(fèi)的爭議而言，先將公務(wù)車調(diào)控好，再對(duì)私家車進(jìn)行調(diào)控，是更合理的步驟，因?yàn)檫@樣才能爭取到普遍的共識(shí)，使公眾愿意為了改善公共環(huán)境而讓渡自己的部分權(quán)利。

　　與此同時(shí)，還需要通過持續(xù)的路網(wǎng)和公交建設(shè)，增加公眾對(duì)出行方式的選擇權(quán)。如果公共交通不能盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，站點(diǎn)設(shè)置、路線設(shè)置不能盡可能優(yōu)化，價(jià)格杠桿還是無法起到調(diào)節(jié)作用。行政調(diào)控手段再強(qiáng)硬，也無法降低人們的購車需求，改變?nèi)藗兊鸟{車出行習(xí)慣。