【背景鏈接】

　　2014年5月，武漢漢陽(yáng)在治理行人闖紅燈問(wèn)題上推出了“文明接力”新方式，如果市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員站崗“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　行政執(zhí)法力量有限、人員不足

　　法規(guī)明確，行人“闖紅燈”可被罰款10元，但處罰只能由民警進(jìn)行，交通協(xié)管員無(wú)此權(quán)限，實(shí)現(xiàn)起來(lái)確實(shí)有困難。

　　體驗(yàn)式執(zhí)法與法治的理念不符

　　違法者接力抓人替代自己，使得民眾人人自危，有鼓動(dòng)民眾相互斗爭(zhēng)之嫌，偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法的執(zhí)法目標(biāo)。

　　欠缺法律依據(jù)

　　根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道路交管理工作。依法行政和執(zhí)法權(quán)威性的要求，決定了行政執(zhí)法權(quán)的不可讓渡性。即便認(rèn)為城管部門(mén)可能作為綜合執(zhí)法部門(mén)獲得了道路交通違法行為的查處權(quán)，但將臨時(shí)執(zhí)法權(quán)授予違法者，顯然是缺乏法律授權(quán)的，這種“接力”查處方式也沒(méi)有法律依據(jù)。

　　[參考對(duì)策]

　　立法手段

　　在規(guī)范公民公共行為方面，國(guó)內(nèi)外一些城市已經(jīng)探索出很多途徑，取得了明顯成效。較為典型的做法是嚴(yán)格執(zhí)法，以嚴(yán)厲的處罰約束市民行為。比如，在新加坡，亂丟垃圾“再犯”的，除罰款外還要穿上特制背心到公共場(chǎng)所強(qiáng)制做清潔勞動(dòng)。

　　重建我國(guó)的道德體系

　　道德的自律有賴于道德的共識(shí)，“現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德、職業(yè)道德、商業(yè)道德。如果整個(gè)社會(huì)缺乏共識(shí)，那么社會(huì)公德就會(huì)變得非常模糊，如果服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德，不及時(shí)化解有關(guān)矛盾，那么整個(gè)社會(huì)的道德邊界就會(huì)混亂。所以，必須重建我國(guó)的道德體系，讓每個(gè)人都尊重社會(huì)公德、職業(yè)道德和商業(yè)道德”。

　　從根源治理不文明行為

　　中國(guó)有句老話：三歲看大，七歲看老。人的行為習(xí)慣、方式和心理（比如情緒暴躁、打架等等）在很小的時(shí)候就已經(jīng)形成了。要想治理不文明行為，就要從根源上制止不文明行為，還要通過(guò)教育讓人從小就有公德、愛(ài)人、寬容的心理，具備不受外界不文明風(fēng)氣影響的能力，人們才會(huì)自覺(jué)地從心理上拒絕不文明行為，“相對(duì)于利用懲罰手段從反面制止，這樣的方式更直接、更根本”。

　　車(chē)窗拋物

　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中有明文規(guī)定：乘車(chē)人不得向車(chē)外拋撒，違者可處以警告或5元以上、50元以下罰款。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京三環(huán)以外的環(huán)路，以及連接三環(huán)至五環(huán)的高速公路都是車(chē)窗拋物的“重災(zāi)區(qū)”。近年來(lái)出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人被撞事件很多都跟車(chē)窗拋物相關(guān)。

　　占用盲道

　　《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》：對(duì)損毀城市道路范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法組織處500元以上3000元以下罰款。

　　北京市、區(qū)（縣）殘聯(lián)人士多次呼吁盲道被占的問(wèn)題。有負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示，盲道被占一般都涉及多個(gè)部門(mén)并且沒(méi)有具體的處罰措施。該人士稱，平日收到反映最多的就是盲道上亂停車(chē)和擺攤的問(wèn)題，對(duì)此，他們只能去找交管部門(mén)或是工商部門(mén)協(xié)調(diào)。

　　闖紅燈

　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法規(guī)定，行人違反交通信號(hào)、未走人行道或者未按照規(guī)定靠路邊行走的，處10元罰款。

　　2013年5月，北京交管部門(mén)對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈全面執(zhí)行罰款措施。

　　踐踏草坪

　　《北京市綠化條例》稱，損害綠化成果及綠化設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為。

　　情節(jié)較輕的，處20元以上50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處50元以上500元以下罰款。

　　隨地吐痰

　　《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，隨地吐痰、便溺；亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、包裝物等；亂倒污水、垃圾，焚燒樹(shù)葉、垃圾；其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，應(yīng)責(zé)令改正，并可處20元以上50元以下罰款。

　　【文章素材】

　　向不文明行為“亮劍”

　　[精彩開(kāi)頭示例]

　　不文明行為，是指人們由于公共觀念的缺失而造成的不文明舉止，比如不自覺(jué)排隊(duì)，在公共場(chǎng)所吸煙、亂扔垃圾、隨地吐痰、說(shuō)臟話粗話等等。很多人覺(jué)得這是小問(wèn)題，不值得上綱上線，還有的人認(rèn)為，公共場(chǎng)所是“公共的”地盤(pán)，沒(méi)人指責(zé)，也沒(méi)有監(jiān)督和輿論壓力，形成了一種從眾的無(wú)意識(shí)狀態(tài)。但是，當(dāng)種種不文明的行為被“集結(jié)”起來(lái)，被放大的就是丑陋的城市整體形象，一些“小事”甚至成為刑事犯罪的導(dǎo)火索。如何減少不文明現(xiàn)象，避免“小事”升級(jí)為刑事案件，值得全社會(huì)關(guān)注。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　治理不文明行為需要執(zhí)法者具備治理社會(huì)認(rèn)真細(xì)致的工作方法，不顧長(zhǎng)效后果追求一種簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)去解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)為廣大管理者以及執(zhí)法者戒之！治理不文明行為尤需文明執(zhí)法，更加不能以暴制暴、以違法制違法者、以不文明對(duì)付不文明者。