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申論范文
申論范文評析:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建好更要管好
http://www.7ozkvabd.cn       2023-11-15      來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建好更要管好

  打開水龍頭,清水嘩嘩流,做飯、洗澡方便多了;出村路連上主干道,泥巴路變成柏油路,在村口就能坐公交;建基站,開通5G信號,直播賣農(nóng)貨,小山村連上大世界……近年來,在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升,越來越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利,也優(yōu)化了人居環(huán)境,使鄉(xiāng)村面貌煥然一新?!?b>建設(shè)宜居鄉(xiāng)村,風(fēng)景美麗如畫。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善讓鄉(xiāng)村舊貌煥新顏,開篇第一段通過對農(nóng)村面貌的描寫引題。】

  三分建,七分管。筆者近日調(diào)研時發(fā)現(xiàn),個別農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)甚至不管護(hù)的情況。比如,有的村莊路燈大面積“失明”,有的雖然通了自來水但水質(zhì)不達(dá)標(biāo),有的村內(nèi)道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種,既影響群眾生產(chǎn)生活,也造成了資源浪費(fèi)。確保各類已建成設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,必須建立健全長效管護(hù)機(jī)制。【第二段以個別農(nóng)村地區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)的問題破題。開篇思路:整體形勢向好背景(第一段引題)→部分領(lǐng)域仍存在問題,點(diǎn)明主題——要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理?!?/div>

  沒有建立起有效的管護(hù)機(jī)制,原因首先在于管護(hù)主體不清、責(zé)任不明。日常維護(hù)由誰來做、出現(xiàn)問題由誰來管,一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護(hù)主體,也沒有明晰具體責(zé)任。其次,管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施種類較多,但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金,不配套維護(hù)資金。一些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,拿不出錢支付管護(hù)費(fèi)用。再次,管護(hù)專業(yè)性不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理,需嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),由專業(yè)人員完成?,F(xiàn)實(shí)中,部分地區(qū)沒有制定相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),也沒有組織專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。建立健全機(jī)制,在建好的基礎(chǔ)上管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,才能讓廣大農(nóng)民群眾真正受益。【分析農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位的原因,一是主體不清、責(zé)任不明,二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,三是管護(hù)專業(yè)性不足。后文的對策也是依托本段的原因分析展開。】

  厘清責(zé)任,解決“誰來管”。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》提出,“縣級政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)”“村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任”……各地應(yīng)立足實(shí)際、因地制宜,建立起清晰的管護(hù)責(zé)任制度。比如,不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任,并建立公示制度?!?b>對策分論點(diǎn)一:實(shí)行分級管理,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)體系,解決“誰來管”的問題。主體明確是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,涉及主體多元,需要明晰權(quán)屬關(guān)系,按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任,統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素,確定管護(hù)主體,進(jìn)行協(xié)同管理?!?/div>

  分類施策,解決“怎么管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型不同,耗資不同,運(yùn)營模式不同,管護(hù)要求也不同。在管護(hù)方式上,可以建立健全高效的分類管護(hù)機(jī)制。沒有收益的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府和村級組織應(yīng)擔(dān)起管護(hù)責(zé)任,既可以直接管,也可以購買服務(wù)。經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施,則可以由運(yùn)營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府有責(zé)任完善相關(guān)支持政策,鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營管護(hù)?!?b>對策分論點(diǎn)二:建立健全高效分類管護(hù)機(jī)制,解決“怎么管”的問題。拓展:由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多,且具有點(diǎn)多面廣、類型多樣的特點(diǎn),為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類,《指導(dǎo)意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法,即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營盈利能力,把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類,并針對不同類型特點(diǎn),分類提出管護(hù)機(jī)制,即完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護(hù)機(jī)制,健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制,創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護(hù)機(jī)制?!?/div>

  在此基礎(chǔ)上,關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費(fèi)從哪來”。各地應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新資金籌措形式,建立、優(yōu)化資金保障機(jī)制。比如,建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制,有條件的地方對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村,適當(dāng)予以補(bǔ)助;拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道,規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作模式,開拓市場化籌資渠道;完善使用者付費(fèi)制度,處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系,逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。【對策分論點(diǎn)三:優(yōu)化多元資金保障機(jī)制,解決“有錢管”的問題。資金投入是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量的重要保障,一要加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制,二要拓寬關(guān)乎經(jīng)費(fèi)來源渠道,三要完善使用者付費(fèi)制度,三個方面同步推進(jìn),保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效運(yùn)行?!?/div>

  提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,才能讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。各地應(yīng)樹立“建好更要管好”理念,合理籌劃、落細(xì)落實(shí),確保有制度、有隊(duì)伍、有資金,從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題,讓鄉(xiāng)親們生活更舒適、更舒心?!?b>結(jié)尾改寫:建設(shè)宜居鄉(xiāng)村,煥發(fā)鄉(xiāng)村新顏。樹立“建好更要管好”理念,從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題,讓人民群眾生活更舒適、更舒心,定能為譜寫鄉(xiāng)村振興發(fā)展新篇章注入新的發(fā)展活力!】


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