科學發(fā)展觀是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。本文以公務(wù)員考試申論考試的視角解讀了科學發(fā)展觀在2010年的重點領(lǐng)域——民生關(guān)懷。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進，并明確提出了把就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)作為推進的重點。

　　1. 就業(yè)政策更加積極

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年“要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)”。

　　會議指出，引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2010年，國家將建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。同時，引導和促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟等加快發(fā)展，是擴大就業(yè)的最主要途徑。

　　分析：鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應(yīng)該大力推廣。中國政府大力推進“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”以破解就業(yè)難題，是當前一個正確的選擇。因為創(chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了，服務(wù)業(yè)也就能夠得到擴大，這就進一步增加了就業(yè)崗位，而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴大消費能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

　　2. 社會保障體系更加完善

　　中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

　　2009年以來，各項社會保障制度改革順利推進。2010年，社會保障體系將在今年的基礎(chǔ)上更加完善。新醫(yī)改方案公布，根據(jù)規(guī)劃，今后3年，各級財政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，根據(jù)安排，2009年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達到3. 9億人，加上新農(nóng)合的8億多人，整體上2009年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣(市)，2010年將進一步扎實推進。醫(yī)療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額。在2009年11月27日發(fā)布的《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》(簡稱《藥品目錄》)中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。

　　2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預算編制范圍。

　　分析：編織一張嚴密的社會保障“安全網(wǎng)”不但可以切實提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

　　3. 普通商品房和保障性住房加快建設(shè)

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求”。同時，還將“加強廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造”。

　　2009年，我國在應(yīng)對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設(shè)的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達415億元。截至2009年10月底，建成廉租房27. 7萬套，開工建設(shè)136萬套；建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56. 5萬套。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，2010年，國家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。他同時表示，2010年，中國將完善住房消費和調(diào)控政策，增加中低價位和限價商品房的供應(yīng)，抑制投機性購房。

　　2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：“個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續(xù)實施。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長沈建忠說：“營業(yè)稅征免時限重新恢復到5年，主要是抑制投機性購房，最重要是增加短期炒作的成本。”

　　分析：安居才能樂業(yè)。在住房保障方面，保障性住房建設(shè)將被放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，政府在財政、金融和土地政策上應(yīng)給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，要抑制投機性購房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　4. 教育、文化事業(yè)全面發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學問題。

　　2009年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。為減輕學生及其家庭經(jīng)濟負擔，目前已有90%的中職學生一、二年級享受每年1500元國家助學金。在此基礎(chǔ)上，國家又推出逐步實施中等職業(yè)教育免費政策，這是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生學雜費之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平的又一重大舉措。目前，教育部和國家有關(guān)部門已經(jīng)在采取多種形式，讓各級政府把進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，支持發(fā)展特殊教育，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　此外，“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分”同樣是中央經(jīng)濟工作會議透露出的重要信號。

　　2009年7月，國家出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國在世界金融危機中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的第11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。專家普遍認為，這標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，對中國應(yīng)對金融危機、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。(資料來源：《重點民生大力推進——從中央經(jīng)濟工作會議看民生關(guān)懷》，新華網(wǎng)，2009年12月14日)