在司法實踐中堅持馬克思主義法哲學(xué)方法論
（張 軍）
馬克思主義法哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是馬克思主義法學(xué)思想和法學(xué)理論的基石，也是指導(dǎo)做好新形勢下司法工作的有力思想武器。當(dāng)前，我們正處在一個更加重視秩序、更加強(qiáng)調(diào)法治、更加尊重權(quán)利的時代，人民群眾對司法的需求和期待越來越高。在司法實踐中，堅持馬克思主義法哲學(xué)方法論，有利于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，贏得廣大人民群眾的理解、信任和支持。
一、馬克思主義法哲學(xué)是踐行社會主義法治理念的理論基石
馬克思主義法哲學(xué)是運用馬克思主義哲學(xué)的立場、觀點、方法，研究法律制度、法律思想、法律適用及法律發(fā)展等法律現(xiàn)象的一般規(guī)律的科學(xué)，是關(guān)于法律現(xiàn)象的認(rèn)識論、方法論及發(fā)展觀的科學(xué)概括和總結(jié)。它以法學(xué)為體，以哲學(xué)為用。馬克思主義法哲學(xué)居于法律科學(xué)體系的最高層次,揭示了人類司法活動應(yīng)當(dāng)遵循的認(rèn)識論、方法論及發(fā)展觀的科學(xué)規(guī)律。
馬克思主義法哲學(xué)確立了司法工作的思想方法。馬克思主義法哲學(xué)所提供的不是法律適用的具體知識和技能,而是確立一種價值尺度和思想方法，教給司法工作者如何尋找正確答案。保持馬克思主義法哲學(xué)上的清醒，是司法工作者堅定正確政治方向的基礎(chǔ)和保證。堅持和運用馬克思主義法哲學(xué)，能夠使廣大司法工作者更加自覺地抵制對我國司法制度的各種錯誤觀念和偏見，更加堅定社會主義法治理念。
馬克思主義法哲學(xué)揭示了司法制度的本質(zhì)屬性。司法制度是國家政治制度的重要組成部分，反映統(tǒng)治階級意志，維護(hù)統(tǒng)治階級利益。馬克思主義法哲學(xué)毫不掩飾法官角色的政治屬性。我國政治性、人民性與法律性高度統(tǒng)一的司法制度、堅持“三個至上”的人民法院工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”的司法工作方針，既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也符合人類各種司法制度及其活動的共同發(fā)展規(guī)律。司法工作者講政治、顧大局，就是在踐行馬克思主義法哲學(xué)，運用法哲學(xué)開展司法審判活動。
馬克思主義法哲學(xué)闡釋了司法活動內(nèi)在的價值追求。法律要以人為本，司法也不例外。司法作為國家協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的基本方法，無不追求實現(xiàn)符合本階級利益的和諧。我國司法工作是以追求最廣大人民群眾根本利益最大化為目標(biāo)，通過實現(xiàn)個案公正、協(xié)調(diào)個體利益、化解局部矛盾，貫徹法治精神、追求實質(zhì)正義，以達(dá)到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，最終實現(xiàn)整個社會的公平正義與安定和諧。
馬克思主義法哲學(xué)明確了司法活動外在的方式方法。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)的行使主體，主要職責(zé)是適用法律。因此，司法活動的首要任務(wù)是尊重法律文本，維護(hù)法的權(quán)威性。但社會生活是豐富多彩、發(fā)展變化的，法律文本也有可能滯后，需要對法律進(jìn)行立、改、廢或通過立法解釋、司法解釋等方式來適應(yīng)社會生活的發(fā)展變化。馬克思主義法哲學(xué)教導(dǎo)我們不能把法律當(dāng)成僵死的教條，在司法活動中除了要尊重法律文本、實現(xiàn)形式正義，更要貫徹法治精神、追求實質(zhì)正義。
二、馬克思主義法哲學(xué)是司法工作者提高司法能力的智慧源泉
馬克思主義法哲學(xué)是我國各部門法學(xué)的基礎(chǔ)。深厚的法哲學(xué)素養(yǎng)是指導(dǎo)法律適用的基礎(chǔ)，也是使法律規(guī)則富有生命力的智慧源泉。法哲學(xué)作用于司法工作者的法律思維和司法方法，直接影響著司法工作者司法能力的提升。
法官司法首先要嚴(yán)格依法。司法的目的在于維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)社會公正。法官司法首先要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。特別是在我國現(xiàn)階段司法公信力不足、司法權(quán)威性不夠、司法隊伍整體素質(zhì)偏低的情況下，法律規(guī)定得越具體、越明確，就越能排斥法官的恣意裁判，使司法工作獲得更好的效果。普遍的法律的權(quán)威，永遠(yuǎn)高于個別的法官的權(quán)威。
法官司法要注重綜合效果。在司法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力追求法律效果、社會效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。單純強(qiáng)調(diào)“依法辦事”，就案辦案，不重視矛盾化解，往往導(dǎo)致案件處理形式上合法，實際問題卻得不到有效解決。司法工作要做到既能解開當(dāng)事人的“法結(jié)”，又能解開他們的“心結(jié)”，這樣才能真正實現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)司法價值。
法官司法要善于運用法哲學(xué)。法律具有穩(wěn)定性，相對于社會生活的豐富多彩和不斷發(fā)展，法律往往還存在滯后性。如果承認(rèn)任何法律均存在漏洞或不足，那么法官簡單地依法條辦案就不可能真正實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一。特別是在處理疑難案件、解決疑難問題時，往往沒有現(xiàn)成的、明確的法條可循。正確的法律解決辦法往往都存在著對倫理因素和政治因素的考量。沒有法哲學(xué)的指導(dǎo)、引領(lǐng)，法官的司法審判實踐很容易成為法條指揮下的機(jī)械操作，一旦遇到立法滯后等情形，就會難以適從。法哲學(xué)的功能,就在于不斷提醒司法者發(fā)現(xiàn)并把握法的本質(zhì)，避免把法條當(dāng)作僵化的教條。
三、馬克思主義法哲學(xué)是司法工作者必須掌握的思想武器
司法工作者不僅是馬克思主義法哲學(xué)的營養(yǎng)汲取者，也是實踐創(chuàng)造者。他們通過司法實踐發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律的不足,其創(chuàng)造性的司法活動為法哲學(xué)的發(fā)展提供了實踐基礎(chǔ)；而洞幽察微的法哲學(xué)又照亮了司法工作者的思想空間,使他們視野更寬廣、處世更練達(dá)。只有將馬克思主義法哲學(xué)充實于心,司法工作者的司法活動才不會盲目。
法律不只是作為條文而存在，更重要的是作為一種原則和精神而存在。研究法律問題，有時必須跳出法律；研究具體案件，有時必須跳出具體案件；研究部門法理論，離不開法的基本理論特別是法哲學(xué)的指引。歸根結(jié)底，要看怎樣處理問題才更有利于促進(jìn)公平正義與實現(xiàn)社會和諧。用馬克思主義法哲學(xué)指導(dǎo)司法實踐，是法官司法的內(nèi)在要求，也是能動司法的內(nèi)在動因。
司法是一個理性的職業(yè)，大有學(xué)問，需要進(jìn)行深入思考。司法工作者學(xué)習(xí)、研究馬克思主義法哲學(xué)，要做到“學(xué)以致用、用學(xué)相長”，既要從書本中學(xué)習(xí)法哲學(xué)，又要在司法實踐中總結(jié)好、運用好法哲學(xué)。司法審判機(jī)關(guān)的審判實踐離不開馬克思主義法哲學(xué)的指導(dǎo)，那些“用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛”的優(yōu)秀司法工作者在能動司法上的卓越表現(xiàn)，無不閃耀著馬克思主義法哲學(xué)的光輝。
（作者：最高人民法院黨組副書記、副院長）
落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（徐紹史）
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次明確提出：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。這是黨中央對今后一個時期資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，在保障經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。
一、“十一五”時期國土資源管理工作成效顯著
“十一五”以來，國土資源系統(tǒng)保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加嚴(yán)格、維護(hù)權(quán)益更加有效、服務(wù)社會更加優(yōu)質(zhì)，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障了國家糧食安全。基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。累計下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費約579.8億元，支持地方開展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。全國補(bǔ)充耕地2000多萬畝，多于同期建設(shè)占地，做到了占補(bǔ)平衡有余；除少數(shù)國家級重大工程外，97%以上的建設(shè)項目做到了先補(bǔ)后占；聚合各種涉農(nóng)涉地資金用于整治土地6000多萬畝，農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高10%—20%。堅守18億畝耕地紅線不動搖，為糧食連續(xù)7年增產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
提升資源保障能力，支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對土地的合理需求。全國地質(zhì)勘查共投入資金3773億元，其中油氣勘查投入2573億元，年度投入明顯加大。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億方；新增煤炭資源儲量3380億噸，鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5. 1億噸、金2226噸。合理開發(fā)利用海洋資源，2010年海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.6%。
積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營性用地低成本擴(kuò)張。2006—2010年，招拍掛出讓土地面積占年度出讓土地面積的比重由32.4%上升到88.3%。配合國家區(qū)域發(fā)展政策，出臺用地支持政策，適當(dāng)增加中西部和東北地區(qū)用地指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)。
服務(wù)社會民生建設(shè)，拓展了國土資源管理工作領(lǐng)域。開展征地制度改革試點，探索建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。2006—2010年，中央共投入25.50億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立了10多萬名基層黨員干部群眾組成的群測群防隊伍，建成321個群測群防“十有縣”。全面建成長江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測與控制體系。初步建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，從探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費中累計下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目預(yù)算129.1億元，國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項目18.7億元，30個省份建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，有力地促進(jìn)了地方礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，全面加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。中央財政共安排國土資源大調(diào)查經(jīng)費54.9億元。2006—2010年，國有建設(shè)用地出讓合同價款6.77萬億元，土地市場的建設(shè)和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)提供了大量資金支持。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得，市場配置資源機(jī)制進(jìn)一步完善。加快國土資源管理法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高。
二、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是“十二五”時期緩解資源約束、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇
“十二五”時期我們必須提前部署，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源保障能力，以資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。這些都決定了必須將合理開發(fā)并節(jié)約利用資源放到國家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。
經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長、供需矛盾不斷加劇。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速比前十年平均值提高0.5—1倍，也高出同期世界平均增速的0.5—1倍，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50％。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果一系列政策措施的落實，以及一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的實施等，建設(shè)用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對資源節(jié)約利用提出了更高要求。目前，我國單位GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點；單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3—4倍。我國人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限。
世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了對全球主要資源的控制與布局，并正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國家也在大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。受全球糧食、能源危機(jī)影響，各國為保障本國糧食安全和能源安全，對土地資源的投資需求再度升溫。
三、加快樹立新型資源觀和資源管理觀
落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的資源觀和資源管理觀。
樹立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變。要實行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時強(qiáng)化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制訂差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
樹立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要改革資源管理方式，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。
樹立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，要堅持市場化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，全面提高資源綜合利用效益。
樹立全球觀念，處理好立足國內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源的關(guān)系。要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。著重增強(qiáng)安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。
四、深化改革、開拓創(chuàng)新，全面落實《建議》提出的國土資源管理各項任務(wù)
一要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實耕地占補(bǔ)平衡。要按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實同地同價原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
二要加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，實施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時，要著眼全球積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。
三要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場化配置程度。要控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地擴(kuò)張。抓緊研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制。
四要完善國土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國土資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。抓緊編制實施國土規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持海陸統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
五要大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識宣傳普及力度，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
?。ㄗ髡撸簢临Y源部部長）
樹立積極的穩(wěn)定觀 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
（蘇榮）
在我國現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中，改革發(fā)展穩(wěn)定始終是緊密聯(lián)系、相輔相成的。社會穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切無從談起。當(dāng)前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾的凸顯期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會矛盾難以避免經(jīng)常地大量地產(chǎn)生出來。這些社會矛盾主要表現(xiàn)為各種利益訴求形成的人民內(nèi)部矛盾。正確處理這些人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗。
近年來，我們圍繞構(gòu)建和諧社會這個大目標(biāo)，著力突破就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的思維定勢和工作方式，始終強(qiáng)調(diào)樹立積極的穩(wěn)定觀，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動權(quán)，把正確認(rèn)識和處理各類社會矛盾置于推動改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
一、堅持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是促進(jìn)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，許多矛盾和問題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)。盡管這些年江西發(fā)展步伐明顯加快，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。加快發(fā)展、進(jìn)位趕超、實現(xiàn)富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是凝聚人心的強(qiáng)大力量。樹立積極的穩(wěn)定觀，就要堅持在發(fā)展中求穩(wěn)定，而不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，就難以實現(xiàn)真正的長期穩(wěn)定。為此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓住機(jī)遇，最重要的是抓住發(fā)展的機(jī)遇；防止折騰，最重要的是加快發(fā)展不動搖。通過發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂業(yè)。2008年以來，我們成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的冰雪災(zāi)害、嚴(yán)重國際金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大的波動，呈現(xiàn)顯著的加速增長態(tài)勢，全省經(jīng)濟(jì)總量有望實現(xiàn)五年翻一番，財政收入跨越1000億元臺階，人民群眾收入得到了較大幅度提高。
二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和促進(jìn)社會公平。
為政之道，以民為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的根本之策。必須堅持以發(fā)展為先、民生為本，把加快發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來。這幾年，我省持續(xù)加大了財政支出力度，大力實施民生工程，著力抓好惠及廣大人民群眾的民生大事。全省民生支出占財政總支出的比重達(dá)到55%以上，增幅高于新增財力增長。在不斷拓展民生工程領(lǐng)域的同時，注重統(tǒng)籌兼顧、分別輕重緩急，做到盡力而為、量力而行，使民生工程的實施，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平。一方面，著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實落實普惠性民生政策。以就業(yè)、教育、社保、住房為重點，擴(kuò)大積極就業(yè)政策的覆蓋面，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；積極推行濟(jì)困助學(xué)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和國民教育各階段的濟(jì)困助學(xué)體系；在全國率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平；加大保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造力度，著力解決群眾住有所居問題。另一方面，重視和關(guān)注困難群體民生，切實解決他們最迫切需要解決的問題。對各類困難群體的實際困難，進(jìn)行通盤考慮、逐個調(diào)查研究、分批分步解決。近年來，我省不僅在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障和大病救助制度全覆蓋，而且較大幅度提高了城鄉(xiāng)低保、大病救助和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，我們在全省實施了“光明·微笑”工程，為13萬多例白內(nèi)障、6000多例唇腭裂患者進(jìn)行免費手術(shù)。2010年又對先天性心臟病、兒童白血病患者開展免費救治，產(chǎn)生了積極的社會反響。
三、敢于觸及和破解歷史遺留問題，以深化改革促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制的必然要求。改革開放以來，我省國有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，但總體上改革尚未到位，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，全省未完成改革任務(wù)的國有工業(yè)企業(yè)有507家，涉及職工近48萬。面對體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題， 2008年初，省委省政府明確提出，要用兩年時間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革。我們堅持既堅定不移、又積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，把保障職工合法權(quán)益、妥善做好職工安置工作放在首位，做到依法操作、民主操作、陽光操作，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)；做到善待職工、厚待職工，確保職工利益得到切實保障。這次改革不僅化解了企業(yè)巨額債務(wù)包袱，徹底剝離了企業(yè)辦社會職能，一大批企業(yè)煥發(fā)出發(fā)展的生機(jī)活力，而且廣大職工成為改革的最大受益者。全省各級政府籌措194.1億元改制資金，不僅職工補(bǔ)償金一次性發(fā)放到位，為所有符合條件的職工接續(xù)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，而且拖欠多年的職工工資、醫(yī)療費、撫恤費、喪葬費等全部得到解決，成為我省一項重大的民生工程、民心工程，廣大職工參與改革、支持改革的熱情超出預(yù)期，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定。在完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我省正扎實推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、商貿(mào)流通7個系統(tǒng)國有企業(yè)改革，再用一年半時間全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。實踐證明，改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法來解決，深化改革不僅是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。
四、強(qiáng)化日常矛盾糾紛的主動排查化解，有效防止社會矛盾的累積。
在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾增多有其必然性。有矛盾有問題并不可怕，可怕的是視而不見、被動應(yīng)對。對大量社會矛盾，如果不是及時發(fā)現(xiàn)、主動化解，在做好平時工作上下功夫，總想“捂住”、“堵住”，必然導(dǎo)致問題在拖延中擴(kuò)大、矛盾在累積中激化。為此，我們強(qiáng)調(diào)各級黨委政府首先要注重從源頭減少矛盾，定政策、作決策、上項目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問題，還必須考慮穩(wěn)定問題，把大多數(shù)群眾不贊成或暫時不理解、不支持的事情不辦或緩辦，作為決策的一條重要原則。同時，掌握維護(hù)社會穩(wěn)定工作的主動權(quán)，強(qiáng)化日常矛盾糾紛排查化解，防止矛盾累積和激化。這幾年，省里開設(shè)了“民聲通道”、“省長手機(jī)”和“網(wǎng)上信箱”，各級都建立了類似信訪渠道，讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求；整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，實行了“三調(diào)聯(lián)動”綜合調(diào)解機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度；探索建立專業(yè)化的行政調(diào)處平臺，開展分類調(diào)處，盡可能將各類矛盾糾紛化解納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。2010年，全省排查各類矛盾糾紛24萬多件，調(diào)處成功率達(dá)到93.6%。同時，由省領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級領(lǐng)導(dǎo)干部實行包案負(fù)責(zé)制，使一批信訪疑難積案得到有效解決，做到盡力減少存量、著力化解增量，防止矛盾和問題積累。
五、著力提升社會管理和綜合治理，努力化消極因素為積極因素。
隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，社會管理面臨許多新情況、新問題。特別是伴隨城市化進(jìn)程加快，城市人口迅猛擴(kuò)大，公共服務(wù)需求急劇增長，各類社會群體矛盾和利益沖突日益增多，社會管理的重點和難點已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加強(qiáng)城市社會管理、提升綜合治理水平成為緊迫任務(wù)。近年來，我們在搞好城市建設(shè)、改善城市公共服務(wù)的同時，圍繞開展和諧平安創(chuàng)建活動，堅持管理重心下移，突出基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)街道和社區(qū)組織建設(shè)，完善基層社會管理功能，打牢維護(hù)社會穩(wěn)定的根基。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，各類治安案件和刑事犯罪高發(fā)，歸根到底，這是社會消極因素的綜合反映。全省各級政法機(jī)關(guān)主動適應(yīng)治安形勢新變化，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，一方面，對嚴(yán)重侵財和人身傷害犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、非法傳銷和非法集資、經(jīng)濟(jì)犯罪特別是職務(wù)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊，有效震懾了犯罪分子。另一方面，對文化程度低的無業(yè)、社會閑散和單親家庭等犯罪率高的城市邊緣人群，給予更多的人文關(guān)懷，幫助他們解決實際困難，降低違法犯罪幾率；對非嚴(yán)重刑事犯罪、認(rèn)罪態(tài)度好、符合法律規(guī)定、不再構(gòu)成社會危害的勞教和服刑人員，依照法律規(guī)定和程序，分別實施減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等政策，提前回歸社會；做好刑釋解教人員安置幫教工作，大力推進(jìn)社區(qū)矯正，幫助他們盡快融入社會，降低重新犯罪率，以化消極因素為積極因素，減少社會對抗性，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。2004年以來，全省公眾安全感指數(shù)連續(xù)6年位居全國前列，社會治安綜合治理工作連續(xù)6年被評為全國優(yōu)秀省份。
六、弘揚健康向上的思想文化，強(qiáng)化社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。
在社會思想道德、價值觀念發(fā)生深刻變化的新形勢下，大力弘揚社會主義核心價值體系，對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，引領(lǐng)社會思想文化建設(shè)，匡正社會風(fēng)氣，增強(qiáng)社會凝聚力，具有十分重要的意義。去年以來，我省涌現(xiàn)了曾慶香、王茂華、蔣國珍等一批廣為傳頌的“平民英雄”；在抗洪救災(zāi)斗爭中，又涌現(xiàn)出許許多多的英模人物。他們的共同特征是，身份普通、崗位平凡，但在日常生活和關(guān)鍵時刻，他們成就了不平凡的業(yè)績，成為我們身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的英雄模范人物。為充分發(fā)揮英模群體的示范教育意義，我們在全省范圍組織開展了向英模群體學(xué)習(xí)的活動。在深入挖掘英模群體精神內(nèi)涵，發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用的同時，省委省政府還研究制定了英模人物褒獎?wù)?，對社會的價值取向進(jìn)行正面激勵和導(dǎo)向。社會輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一定程度上是反映社會思想文化變化的窗口，也是反映社會穩(wěn)定狀況的晴雨表。我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度關(guān)注輿情，重視輿論宣傳引導(dǎo)社會思想文化觀念變化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要作用。對各種突發(fā)事件，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)，通過正常渠道說明真相，滿足群眾的知情需要；對網(wǎng)絡(luò)熱點問題，掌握輿情主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，形成有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。
?。ㄗ髡撸褐泄步魇∥瘯?、省人大常委會主任）
