努力開拓中國特色公共外交新局面
（楊潔篪）
近年來，公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長點和著力點，在外交全局中的地位和作用進一步提升，重要性日益凸顯。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話，精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。他強調(diào)指出，開展好公共外交直接關(guān)乎我國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時度勢，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，對新形勢下推進公共外交具有重要指導(dǎo)意義。中國公共外交正迎來新的歷史機遇，肩負新的時代使命，步入新的發(fā)展階段。
一
公共外交作為對傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內(nèi)公眾介紹本國外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國內(nèi)外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環(huán)境，維護和促進國家根本利益。
公共外交具有以下鮮明特征：一是廣泛性。公共外交面向社會各個階層，包括官方與民間的各種雙、多邊對話交流，涵蓋經(jīng)濟、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個領(lǐng)域。二是互動性。公共外交不是單向灌輸，而是注重通過雙向交流，達成理解和共識。政府通過公共外交對公眾民意產(chǎn)生影響，民意也對政府決策產(chǎn)生反作用。三是漸進性。國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化決定了公共外交工作的長期性和復(fù)雜性，公共外交是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進，持之以恒，細水長流，以量變促質(zhì)變。四是間接性。公共外交工作中，政府更多的是發(fā)揮組織、推進作用，由媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機構(gòu)、知名人士及普通民眾活動為主。
開展公共外交是順應(yīng)世界潮流和時代發(fā)展的必然選擇，是為國家的自身發(fā)展和對外合作營造良好軟環(huán)境的客觀需要，是新形勢下外交工作的重要開拓方向。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，經(jīng)濟全球化和多極化加快發(fā)展。對一國的認知，既受到該國自身發(fā)展變化的影響，也受到文化背景、社會制度、意識形態(tài)等多種因素的影響。以價值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內(nèi)容的軟實力建設(shè)日益受到各國特別是世界主要大國的高度重視，應(yīng)運而生的公共外交是軟實力建設(shè)的重要載體，各國紛紛從戰(zhàn)略高度加大對公共外交的投入。大力開展公共外交，全面構(gòu)筑國家軟實力，進一步增強我國在國際上的吸引力、影響力和感召力，同時使國內(nèi)民眾更為全面地了解世界、了解自己，既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項影響深遠的長期戰(zhàn)略。
改革開放以來，我國取得巨大發(fā)展成就，與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)代中國越來越離不開世界，世界也越來越需要中國。國際社會更加重視中國的地位和影響，重視加強對華合作。同時，由于意識形態(tài)、價值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟及對中國快速發(fā)展的不適應(yīng)，國際上對華偏見、誤解和疑慮仍然存在，“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”層出不窮。面對復(fù)雜的外部輿論環(huán)境，我們必須通過開展公共外交，積極引導(dǎo)國際社會樹立客觀全面的“中國觀”，更多地理解中國的歷史文化、發(fā)展道路、治國理念、內(nèi)外政策，樹立和維護我國和平、發(fā)展、合作、負責(zé)任的國家形象，不斷增強國際話語權(quán)，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策順利實施。
另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對外交往日益擴大，國內(nèi)民眾對外交和國際事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升，參與塑造我國家形象的機會日益增多、維護國家利益的愿望更加強烈。外交工作應(yīng)該傾聽人民呼聲，考慮民眾訴求，尋求大眾支持。同時，國內(nèi)各界人士對我國國力、國際地位、作用和外交政策的認識和解讀存在差異。引導(dǎo)公眾客觀認識我國所處的發(fā)展階段和國際環(huán)境，理性看待中國與外部世界的關(guān)系，正確理解中國應(yīng)發(fā)揮的國際作用及對外政策，形成正確的國家利益觀，增強民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開放、包容、平和、理性的國民心態(tài)，是公共外交的重要職責(zé)。
綜上所述，在外交工作主體、對象及手段日趨多元，領(lǐng)域日益拓展，內(nèi)涵不斷豐富的新形勢下，公共外交責(zé)無旁貸地成為外交工作的重要開拓方向。外交工作只有面向社會公眾，著眼社會各界，與民意和輿論形成良性互動，才能把握主動，使國家的發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策產(chǎn)生親和力和感召力。在這方面，公共外交無疑承擔(dān)著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國內(nèi)政策和國際認知之間的重要橋梁作用。
二
公共外交有著深刻的歷史淵源。新中國成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國家外交，為我國打破帝國主義封鎖，開展對外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，我們在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國有益經(jīng)驗，根據(jù)我國發(fā)展和國際形勢的發(fā)展變化，努力探索和開拓公共外交。中國公共外交在創(chuàng)新實踐的過程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國特色。
第一，中國特色公共外交以中國特色社會主義理論、特別是中國特色外交理論為指導(dǎo)。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念，是中國公共外交的指導(dǎo)思想，對公共外交的性質(zhì)、方向和準(zhǔn)則具有重要指導(dǎo)意義。新形勢下，中國公共外交要努力踐行上述指導(dǎo)思想，以坦誠開放的態(tài)度和行動塑造中國形象，增進中外了解和友誼。
第二，中國特色公共外交以促進中國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標(biāo)。中國公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點，以維護和促進國家整體利益為最高準(zhǔn)則。中國無意輸出意識形態(tài)、價值觀，無意對他國發(fā)展道路、內(nèi)外政策施加影響。中國的公共外交活動，旨在拉近中國與世界的距離，向外部世界展示一個真實的中國、一個致力于維護世界持久和平、推動各國共同繁榮的中國，消除外界對中國的偏見、誤解和疑慮。同時，致力于增進各國人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻。
第三，中國特色公共外交堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。新形勢下，我國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性增強，國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化的趨勢日益明顯。公共外交要立足本國，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局與和平發(fā)展合作的國際大局，堅持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中加以推進，兼顧好國內(nèi)國外兩方面，即在致力于引導(dǎo)外國公眾正確認識中國的同時，努力使國內(nèi)公眾更加全面了解國際形勢和中國外交，實現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進的良性互動局面。
第四，中國特色公共外交注重將弘揚中華文明與借鑒吸納其他文明有機結(jié)合。五千年中華文明源遠流長，博大精深，為我們開展公共外交提供了豐富的思想和智慧來源。中華文化強調(diào)以人為本，主張“和為貴”，重視“親仁善鄰”、“和衷共濟”，具有開放包容、兼收并蓄的特點。推動中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒，也是公共外交的應(yīng)有之義。多年來，特別是改革開放以來，中國不斷加強與各種不同文明之間的對話與交流，為開展公共外交打下了良好的基礎(chǔ)。
第五，中國特色公共外交既繼承傳統(tǒng)又與時俱進。新中國成立后，毛澤東主席、周恩來總理確立了“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民并舉”等基本方針，不僅打破了西方對新中國的封鎖和圍堵，在中日邦交正?；椭忻澜ń贿^程中發(fā)揮了重要作用，也帶動了“人民外交”、“民間外交”的大發(fā)展。鄧小平同志高度重視民間外交，大力推進對外交流，為我國的改革開放營造了良好的國際環(huán)境。江澤民同志繼往開來，深入推進全方位外交，爭取了更多國際理解和支持，進一步拉近了中國與世界的距離。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推動開展人民外交、民間外交并取得輝煌成就，為開拓中國特色公共外交留下了寶貴財富。在新時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進公共外交。不久前，胡錦濤主席對美國進行國事訪問，取得了圓滿成功。胡主席身體力行，通過訪前接受美國主流媒體聯(lián)合書面采訪、訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)共見記者、出席美國友好團體歡迎宴會并發(fā)表重要演講、與中美兩國企業(yè)家和青少年進行面對面交流等方式，面向美國各界人士，全面闡述我對發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，受到國際輿論廣泛關(guān)注和積極評價，堪稱新時期中國公共外交的范例。新形勢下，人大、政府、政協(xié)在各自領(lǐng)域積極開展公共外交，媒體、智庫學(xué)者、非政府組織、社會團體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，中國特色公共外交形成了政治經(jīng)濟文化相結(jié)合、各部門各地方相配合、國內(nèi)國外相協(xié)作的全方位、多層次的良好局面。
三
公共外交是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作，形成合力。近年來，外交部緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)和外交全局，努力創(chuàng)新公共外交的方式方法，推動中國公共外交事業(yè)的發(fā)展。
一是加強高訪和重大外交活動的公共外交設(shè)計。圍繞我國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席多邊國際會議等契機，統(tǒng)籌安排各項公共外交活動，多角度闡釋我原則立場和政策主張。積極利用上海世博會、廣州亞運會、“兩會”等重大活動平臺，全面展示我國家形象和發(fā)展理念。世博外交是繼北京奧運會之后我國最大的公共外交亮點。我們圍繞開幕式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等場合，在我國領(lǐng)導(dǎo)人活動中精心融入公共外交元素。通過推動與會的外國領(lǐng)導(dǎo)人接受采訪、邀請發(fā)展中國家百名記者來華采訪、安排世博禮賓大使接受采訪并與網(wǎng)友在線交流、協(xié)助駐外使領(lǐng)館舉辦世博主題活動等方式，擴大了世博會的國際影響，取得了良好輿論效應(yīng)。
二是加強對外輿論工作和公眾交流活動。我們不斷完善信息發(fā)布機制，一年召開近百場例行記者會，遇熱點敏感問題和突發(fā)事件第一時間發(fā)布權(quán)威信息。通過吹風(fēng)、座談、聯(lián)誼、組織采訪活動等方式，為外國記者在華工作提供協(xié)助和便利，幫助他們?nèi)媪私?、客觀報道中國。加強外交部和駐外機構(gòu)網(wǎng)站體系建設(shè)，大力推進網(wǎng)絡(luò)公共外交。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的“公眾開放日”活動，開放外交歷史檔案，拉近外交和民眾距離，聽取民意，吸收民智，通過舉辦研討會等形式搭建外交部面向國內(nèi)外政府高層、學(xué)術(shù)和工商界、媒體以及公眾的新平臺。不久前推出的“藍廳論壇”活動受到國內(nèi)外關(guān)注。
三是加強公共外交體制機制建設(shè)。外交部在新聞司成立“公共外交辦公室”，不斷充實其架構(gòu)和職能，著力推進部內(nèi)部外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對駐外使領(lǐng)館公共外交工作進行指導(dǎo)，加強與政黨、人大、政協(xié)及商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫等各部門、各領(lǐng)域間的溝通聯(lián)系。成立公共外交咨詢委員會，對外積極介紹我國情理念，解讀我政策主張。
四是加強公共外交干部隊伍建設(shè)。我們努力打造一支具有較強公共外交意識和能力，既會寫又能說，既深入分析形勢又擅長宣示政策的合格骨干隊伍。我們注重對各級外交干部的培訓(xùn)，要求外交官練好“內(nèi)知國情、外知世界、善于溝通”的基本功。我們還通過多種方式加強與媒體和研究機構(gòu)的人員交流，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外大學(xué)、研究機構(gòu)研修，不斷提高綜合素質(zhì)。
今后，我們將堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以服務(wù)國內(nèi)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為“十二五”規(guī)劃順利開局營造良好的外部環(huán)境。我們將緊緊圍繞首腦外交、國內(nèi)大型活動和重要時間節(jié)點，廣泛開展政策宣示，進一步提高中國國家形象；優(yōu)化公共外交日常和應(yīng)急管理機制，加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；為外國記者在華采訪繼續(xù)提供服務(wù)和便利，通過他們向世界全面客觀傳遞中國的信息；鼓勵更多外交人員走向社會、走進公眾，介紹國際形勢、我國國情和外交工作；支持和參與國內(nèi)外舉辦中國主題的論壇、研討會等，借助權(quán)威平臺發(fā)出中國聲音；利用國內(nèi)各部門、各地方在海外開展的各領(lǐng)域人文交流活動，推動不同文明的對話和交流；加強與我國在海外企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生的交流，發(fā)揮其參與我國公共外交活動的積極性；加強新媒體利用，借助網(wǎng)絡(luò)、手機等新型載體與社會各界公眾進行及時、有效的交流。
世界發(fā)展日新月異，中國公共外交正逢其時，大有可為，任重道遠。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實中央外事工作會議、第十一次駐外使節(jié)會議精神，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，會同國內(nèi)有關(guān)部門，立足實際，著眼長遠，加強戰(zhàn)略謀劃，加大資源投入，不斷推進實踐創(chuàng)新和理論建設(shè)，努力開拓中國特色公共外交新局面。
論當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀
（河北省中國特色社會主義理論體系研究中心）
事業(yè)觀，是人們對待事業(yè)的根本看法和系統(tǒng)性的觀點。正確的事業(yè)觀，是人們想事業(yè)、干事業(yè)、發(fā)展事業(yè)的理想支持、價值導(dǎo)向和精神動力。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在開創(chuàng)并不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，不僅繼承發(fā)展了前人的偉大事業(yè)，而且繼承發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，彰顯出新的時代特色。深刻認識當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人事業(yè)觀的基本內(nèi)涵和根本要求，是樹立和堅持正確事業(yè)觀的前提和基礎(chǔ)。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，科學(xué)地把黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來，是以共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想為目標(biāo)的崇高的事業(yè)觀
實現(xiàn)共產(chǎn)主義，是馬克思主義最崇高的社會理想，是中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)和最終目標(biāo)。發(fā)展中國特色社會主義，是黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。在黨90年的光輝歷程中，一代又一代的共產(chǎn)黨人為崇高的共產(chǎn)主義理想而奮斗，前赴后繼、英勇獻身，譜寫了感天動地的壯麗篇章。在改革開放新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨人胸懷遠大目標(biāo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，腳踏實地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新的光輝篇章。
崇高的事業(yè)觀要求黨員干部科學(xué)地、自覺地把黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來，擺正本職工作與共同目標(biāo)的關(guān)系。缺乏理想信念，就會失去精神動力；忘記了共同目標(biāo)，就會迷失前進方向。只有樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想相統(tǒng)一的事業(yè)觀，才能筑牢奮力開拓的強大精神支柱，增強做好本職工作的責(zé)任心、光榮感和推動力，才能做到無論在任何艱難險阻的條件下，不畏浮云遮望眼，理想信念不動搖，對黨和人民的事業(yè)不動搖。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，及時回應(yīng)馬克思主義中國化的新要求，是以改革開放為最顯著特征的創(chuàng)新的事業(yè)觀
以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理與中國革命實踐相結(jié)合，探索中國革命的特殊規(guī)律，科學(xué)回答了馬克思主義中國化的時代課題，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，取得了中國革命的勝利。在新的歷史時期，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人以新的偉大覺醒，不斷深入回答“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大時代課題，取得了理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的新成果，形成了中國特色社會主義理論體系，開辟了中國特色社會主義道路，取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。改革開放是決定中國前途命運的關(guān)鍵一招，是中國特色社會主義事業(yè)的不竭動力，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，讓中國人民穩(wěn)步走上富裕安康的廣闊大道。胡錦濤同志深刻地指出：“中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)?！?/p>
改革開放推動著理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，也培育和豐富了創(chuàng)新的事業(yè)觀。創(chuàng)新是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人事業(yè)觀的首要內(nèi)容和根本要求。改革開放之初需要敢闖敢試，探索新路；深化改革開放仍然需要敢闖敢試，解決深層次矛盾。只有牢固樹立和堅持創(chuàng)新的事業(yè)觀，堅定改革開放的信心，擺正學(xué)習(xí)借鑒與敢闖敢試的關(guān)系，以世界眼光和戰(zhàn)略思維學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外文明發(fā)展的一切先進成果，結(jié)合實際，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)造新理論，才能不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，植根于人民群眾生氣勃勃的創(chuàng)造性活動，是充分發(fā)揮人民群眾主體作用的群眾性的事業(yè)觀
列寧說：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！比嗣袢罕娛巧鐣髁x事業(yè)的主體和決定性力量，人民群眾的實踐是黨和人民事業(yè)前進的力量源泉。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的根本保證。改革開放以來的許多實踐經(jīng)驗，就是人民群眾首創(chuàng)并不斷加以豐富發(fā)展的。離開了人民群眾的集體智慧和創(chuàng)造性活動，我們的事業(yè)就是無源之水、無本之木，就失去了發(fā)展的根基。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，在實踐中貫徹黨的群眾路線并加以豐富和發(fā)展。黨的理論路線方針政策和一切工作，反映了最廣大人民群眾的愿望和要求，符合最廣大人民群眾的根本利益，得到人民群眾的認同和參與，凝聚起了推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強大力量，提供了我們事業(yè)不斷勝利的根本政治保證。
體現(xiàn)群眾性的事業(yè)觀要求黨員干部真正樹立歷史唯物主義的觀點，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，擺正個人與群眾的關(guān)系。黨員干部要善于在群眾實踐中吸取營養(yǎng)，經(jīng)受鍛煉，得到提高和成長。要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，在億萬人民群眾廣泛參與的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中汲取智慧和力量，努力做出無愧于黨和人民要求的政績，取得經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的業(yè)績。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，充分反映以人為本的執(zhí)政理念和公平正義的價值追求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的正義的事業(yè)觀
中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就是人民利益的奮斗者、捍衛(wèi)者，以最廣大人民的根本利益作為社會公平正義的核心內(nèi)容和最高標(biāo)準(zhǔn)。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。實現(xiàn)社會公平正義，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。講效率才能有活力，講公平才能促和諧。黨的十七屆五中全會提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，就是我們黨正義的事業(yè)觀的實踐要求和具體體現(xiàn)。
正義的事業(yè)觀要求黨員干部真正樹立以人民利益為本的觀點，擺正個人利益與人民利益的關(guān)系。黨員干部為黨和人民的事業(yè)而奮斗，就是為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。黨員干部正當(dāng)?shù)膫€人利益只有在為人民根本利益的奮斗中得到實現(xiàn)，與人民共享。如果把個人利益置于人民利益之上，甚至以損害群眾利益來滿足一己私利，那就喪失了領(lǐng)導(dǎo)群眾的資格。情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，這是新時期對黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本要求。所有黨員干部都應(yīng)當(dāng)身體力行，實實在在地為群眾謀利益、與群眾同甘共苦，促進社會公平正義，維護社會安定和諧，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，充分體現(xiàn)理論與實踐相統(tǒng)一的原則，是堅持科學(xué)發(fā)展的務(wù)實的事業(yè)觀
“所營謂之事，事成謂之業(yè)?！崩碚摰牧α恐挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的物質(zhì)力量，才能成就民族獨立、國家富強的壯麗事業(yè)。干事是前提和過程，干成事是目的和結(jié)果，只有干成事才能立事業(yè)。胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。他指出：“求真務(wù)實是黨的活力所在，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵之所在。”求真，才能不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，才能自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，在黨的全部理論和工作中體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。務(wù)實，才能立足中國基本國情，總結(jié)發(fā)展實踐和經(jīng)驗，適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，扎扎實實地推動我們各項事業(yè)不斷前進。
務(wù)實的事業(yè)觀要求黨員干部真正樹立實踐第一的觀點，著力提高理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。必須把謀事和干事緊密結(jié)合起來，在干事中謀事求真，在干事中務(wù)實求實。當(dāng)前，謀事和干事必須統(tǒng)一于推進科學(xué)發(fā)展的實踐中，統(tǒng)一于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐中，統(tǒng)一于實現(xiàn)“十二五”宏偉藍圖的實踐中，著力解決我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀，凝結(jié)著艱苦奮斗、開拓進取的蓬勃向上精神，是充滿激情的快樂的事業(yè)觀
從事中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要一種體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神的精神狀態(tài)。胡錦濤同志強調(diào)指出：“無論我國經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，物質(zhì)條件改善到什么程度，艱苦奮斗的好傳統(tǒng)都不能丟?！逼D苦奮斗不僅是共產(chǎn)黨人必備的優(yōu)良作風(fēng)，更是共產(chǎn)黨人的政治本色。共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣是在為人民的利益而艱苦奮斗中煉成的。共產(chǎn)黨的哲學(xué)是奮斗的哲學(xué)，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人為人類最美最壯麗的偉大事業(yè)奮斗、拼搏，必然會迸發(fā)出對事業(yè)對工作的極大激情，必然會從改革發(fā)展的成果和人民的幸福生活中感受最大的快樂。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀要求廣大黨員干部始終保持創(chuàng)業(yè)者和奮斗者的奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài)，正確對待苦與樂。當(dāng)代共產(chǎn)黨人以為國家富強、人民幸福而奮斗為快樂，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為快樂，以兢兢業(yè)業(yè)地工作、永遠不辜負人民的信任和期望為快樂。這種幸福觀、快樂觀，是我們共產(chǎn)黨人能夠永葆蓬勃向上的生機活力和創(chuàng)造精神的不竭源泉。有了這種事業(yè)觀，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人就能自覺清醒地、充滿激情地沿著中國特色社會主義道路不斷奮勇前進，為中國和世界的發(fā)展作出重大貢獻。
?。▓?zhí)筆：周振國 鄭克卿 王 菲）
加大教育經(jīng)費投入 保障教育事業(yè)發(fā)展
（全國人大教科文衛(wèi)委員會調(diào)研組）
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）確定了今后十年教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)?！笆濉逼陂g是實施《教育規(guī)劃綱要》極為關(guān)鍵的時期，全面落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，特別是進一步加大教育經(jīng)費的投入，是實現(xiàn)目標(biāo)的根本保障。
一、加大經(jīng)費投入是實現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的重要保障
“十一五”時期，黨中央、國務(wù)院高度重視教育事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，不斷加大教育經(jīng)費投入?！笆晃濉鼻八哪辏?006—2009年）全國教育經(jīng)費總投入達到52937億元，其中財政性教育經(jīng)費總投入達到37285億元，占經(jīng)費總投入的70.43％。2009年，全國教育經(jīng)費達16502億元（2005年為8419億元），財政性教育經(jīng)費達12231億元（2005年為5161億元），財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2005年的2.82％提高到3.59％。
教育經(jīng)費的較快增長，為教育改革發(fā)展提供了有力支持?！笆晃濉睍r期，我國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，惠及全國1.6億學(xué)生。2009年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.4%，初中階段毛入學(xué)率達到99%。高等教育大眾化水平進一步提高，高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，高校在校生總規(guī)模達2979萬人，位居世界第一。職業(yè)教育取得突破性進展，2009年中職在校生近2200萬、高職在校生1280萬，分別占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”。教育公平邁出重大步伐，建立健全了國家教育資助體系，中等職業(yè)教育、高等教育建立獎助學(xué)金制度。五年來我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，實現(xiàn)了由人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變，為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了十分重要的作用。
胡錦濤同志在2010年召開的全國教育工作會議上指出：“在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！币扒袑嵄ＷC經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度”。因此，在“十二五”時期我們要全面落實黨中央的要求，進一步加大教育經(jīng)費的投入，為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)提供有力的物質(zhì)保障。
二、教育經(jīng)費投入不足仍是影響教育事業(yè)發(fā)展的突出問題
盡管我國教育經(jīng)費有了很大增長，但相對于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，教育投入仍然不足。一是當(dāng)前我國教育經(jīng)費投入和國際相比處于較低水平。2008年我國人均教育經(jīng)費為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費400美元的一半，不到經(jīng)濟合作組織國家人均1800美元的十分之一。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國2009年僅為3.59%。二是《教育規(guī)劃綱要》提出的財政性教育經(jīng)費2012年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)僅能滿足基本需求。有關(guān)部門根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》所確定的“十二五”期間教育發(fā)展目標(biāo)，測算出2012年我國教育經(jīng)費總需求為27123億元，財政性教育經(jīng)費需求為20222億元，財政性教育經(jīng)費需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4.41%，高于4%。三是政府財力與教育責(zé)任不匹配。1994年分稅制改革后，各級政府的教育事權(quán)劃分格局并沒有隨財力結(jié)構(gòu)的變化作根本性調(diào)整，一些財力薄弱的縣級政府無力承擔(dān)法律規(guī)定的教育責(zé)任?！督逃ā酚嘘P(guān)教育經(jīng)費的要求在一些地區(qū)落實得不好，2002—2008年七年間全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費有四年增幅低于財政經(jīng)常性收入增幅，2004—2008年分別有11個、11個、12個、2個、4個省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長低于財政經(jīng)常性收入增長。另外有不少地區(qū)沒有足額征收教育費附加。四是社會資金投入教育的水平偏低。2008年我國非財政性教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的27.9%，但其中學(xué)雜費等收入占23.2%，社會捐贈僅占0.7%，民辦教育投入只占0.5%。社會投入教育的水平偏低，和政策鼓勵不夠有直接關(guān)系。
教育經(jīng)費投入不足，制約我國教育事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費這幾年雖有較大增長，但目前保障還是低水平的。全國許多學(xué)校校舍緊張，普通初中大班額比例偏高。相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教學(xué)設(shè)備達不到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。高中階段教育近年來發(fā)展速度較快，但因無明確的經(jīng)費投入分擔(dān)機制，許多地方的政府投入只夠基本保障教職工工資，2008年全國普高、中職預(yù)算內(nèi)投入的比例僅分別為52.3%、55.8%。高等教育在連年擴招和辦學(xué)要求不斷提高的雙重壓力下，原有辦學(xué)條件已難以滿足需要。一些地方高校由于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低，運轉(zhuǎn)困難。公辦高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校負債現(xiàn)象比較嚴重。
三、對“十二五”期間加大教育經(jīng)費投入的建議
調(diào)研組認為，“十二五”期間加大教育經(jīng)費投入，對于“實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”，將起到至關(guān)重要的作用。努力增加教育經(jīng)費總量，不僅要大力增加財政性教育經(jīng)費，還要積極鼓勵社會資金投入教育。
1.確保《教育規(guī)劃綱要》提出的4%目標(biāo)的實現(xiàn)
2012年實現(xiàn)4%是保障“十二五”期間教育經(jīng)費投入的核心問題。調(diào)研組認為，實現(xiàn)4%，必須實際增加財政性教育經(jīng)費的投入，防止用擴大目前財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費計算范圍的辦法來實現(xiàn)。不然不僅會影響到教育經(jīng)費的實際增長，還會動搖教育界乃至整個社會對國家發(fā)展教育事業(yè)的信心。我國至今未能實現(xiàn)4%的目標(biāo)，與財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不高有關(guān)。其實，世界上有些國家財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例與我國相當(dāng)，甚至低于我國，但其財政教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于我國。同時還要看到，我國財政收入只統(tǒng)計預(yù)算內(nèi)收入，長期以來不包括地方財政出讓土地收入和社保收入。如果將預(yù)算外收入納入，則財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將有很大提高，有專家研究認為約達30%。因此，盡管在2012年實現(xiàn)4%涉及諸多因素，情況復(fù)雜，有一定難度，但必須確保如期按時完成，不能失信于民。
2.各級政府要繼續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入，優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展
財政性經(jīng)費是我國教育經(jīng)費總投入的主體，保證教育投入是公共財政的重要職能，各級政府首先要依法承擔(dān)責(zé)任。
一是繼續(xù)加大中央財政對教育的投入，解決地方政府財力與教育事權(quán)不匹配的問題。在現(xiàn)行財政制度下，需要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，建立起財力與事權(quán)相匹配的教育財政體制，保證各級政府財政性教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。還應(yīng)進一步加大中央財政對教育的投入，合理分配公共教育經(jīng)費，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。
二是建立激勵和考核機制，調(diào)動地方政府投入教育的積極性。建議國務(wù)院有關(guān)部門加強對各地考核，建立激勵約束機制，促使各級地方政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入。要求各地嚴格執(zhí)行教育經(jīng)費預(yù)算、決算向同級人民代表大會或其常委會報告制度，落實《教育法》的有關(guān)規(guī)定。要建立對地方政府教育經(jīng)費投入的監(jiān)督制約機制，將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例作為考核省級政府對教育投入強度的指標(biāo)。
三是拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，提高財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。應(yīng)督促尚未開征地方教育附加費的省份盡快開征。2009年全國已有22個省份開征地方教育附加費，共征收178.44億元。應(yīng)在政府土地出讓金收入中劃出一定比例用于教育，如用于中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等方面。還應(yīng)適當(dāng)增加彩票公益金對教育的投入或發(fā)行教育彩票，增加政府預(yù)算外資金對教育的投入。
3.進一步制定優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會投入教育的積極性
在加大財政性教育經(jīng)費投入的同時，還必須立足社會主義初級階段的基本國情，建立社會捐贈、出資教育的激勵機制，擴大教育經(jīng)費總量。
一是對社會捐贈教育應(yīng)當(dāng)給予更加優(yōu)惠的稅收政策。建議參照國際通行做法，對企業(yè)捐贈、投入教育的支出超過企業(yè)年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予在五年內(nèi)從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。
二是大力支持民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。我們不能一方面苦于教育經(jīng)費缺乏充足的來源，另一方面又對社會資金準(zhǔn)入教育的門檻抬得過高。建議盡快清理并糾正對民辦教育的各種不合理政策，積極制定促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴大社會資金進入教育的途徑，并適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的收費限制，吸引社會資金投入民辦教育。
三是完善非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)制度。在非義務(wù)教育階段實行成本分擔(dān)，是很多國家的做法。國務(wù)院要求各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)在2012年前基本保持穩(wěn)定。建議在2012年后進一步完善非義務(wù)教育階段學(xué)生成本分擔(dān)機制，根據(jù)辦學(xué)成本、政府撥款、物價水平等因素，合理調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)費正常調(diào)整機制和成本補償機制，同時逐步健全學(xué)生資助、獎勵體系。
4.加強教育經(jīng)費管理，切實提高使用效益
管好用好教育經(jīng)費與增加投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校在教育經(jīng)費的使用管理方面存在著“重投入輕產(chǎn)出”、“重分配輕管理”、“重數(shù)量輕效益”等現(xiàn)象，經(jīng)費管理比較粗放，資源配置標(biāo)準(zhǔn)和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。建議全面推進教育經(jīng)費精細化管理，堅持開源、節(jié)流并重的原則，一手抓增加投入，一手抓管理使用。一是建立科學(xué)的教育財政預(yù)算機制。教育、財政部門應(yīng)盡快編制各級各類公辦學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，為編制學(xué)校預(yù)算和教育預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)。二是完善經(jīng)費統(tǒng)計體系。只有建立統(tǒng)一、科學(xué)的統(tǒng)計口徑，及時準(zhǔn)確地掌握各地區(qū)各學(xué)校師生員工的實際數(shù)量，才能全面準(zhǔn)確地反映財政性教育投入水平。三是堅持勤儉辦教育的方針，合理確定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，杜絕豪華辦學(xué)，減少不切實際的達標(biāo)評比，防范和化解財務(wù)風(fēng)險。四是注重資金使用績效評價，逐步探索建立績效預(yù)算，加強教育經(jīng)費的跟蹤問效，發(fā)揮教育投入的最大效益。五是通過教育體制改革和學(xué)校布局調(diào)整提高教育經(jīng)費使用效益。
