專題十二發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　一、時政背景

　　"十一五"前3年，安徽省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6％，比全國多下降1.5個百分點。這一成績，得益于安徽壯大循環(huán)經(jīng)濟做到了"六大"強化，即強化統(tǒng)籌規(guī)劃、強化制度保障、強化政策扶持、強化技術支撐、強化載體建設、強化社會合力，使安徽省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2005年以來，全省先后啟動了兩批不同類型的循環(huán)經(jīng)濟試點，省級試點達到111個，國家級試點10個。海螺、馬鋼、銅陵有色、淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、江汽、奇瑞等一批骨干企業(yè)致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。安徽省還打造了淮南、淮北循環(huán)經(jīng)濟基地、無為精細化工循環(huán)經(jīng)濟基地、銅陵循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等一大批循環(huán)經(jīng)濟載體。各種類型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主體活躍在江淮大地，成為農(nóng)村致富的亮點。

　　在天津，循環(huán)經(jīng)濟試點遍及全市，并已初見成效。這些試點中最突出的有五個：天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津子牙工業(yè)園、臨港工業(yè)區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)。漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點天津北疆發(fā)電廠為核心，全力構(gòu)建"發(fā)電、海水淡化、制鹽、鹽化工、廢棄物綜合利用"綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。該鏈條以發(fā)電為龍頭，利用發(fā)電機組余熱實現(xiàn)海水淡化，淡化后的濃海水用來制鹽，制鹽母液用來生產(chǎn)溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂等化工產(chǎn)品。同時，將發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰等廢棄物用于生產(chǎn)建筑材料，從而形成了海水、能源"吃干榨盡"，廢水、廢氣、廢渣、廢熱零排放的"資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源"典型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題

　　循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，是在我國傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低利用的經(jīng)濟增長模式所帶來的資源約束和環(huán)境壓力背景下提出來的。上世紀80年代以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設成就顯著，但同時經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日趨尖銳。主要表現(xiàn)如下：

　　1．環(huán)境污染加重趨勢尚未得到根本遏制。近年來，我國環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻。根據(jù)《2008年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》報告，長江、黃河等七大水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為55.0%；湖泊富營養(yǎng)化問題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過Ⅲ類標準；近岸海域總體水質(zhì)為輕度污染。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。黨的十七大提出，2020年要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，在這一過程中，資源、能源消耗勢必會持續(xù)增長，環(huán)境保護所面臨的壓力將會越來越大。

　　2．生態(tài)破壞問題日趨嚴重。2007年《中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.08%，耕地質(zhì)量退化趨勢不斷加重。目前，我國森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國90%的天然草原不同程度出現(xiàn)退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)，生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重，一些重要的生態(tài)區(qū)生態(tài)功能不斷退化。

　　3．資源能源形勢更加嚴峻。我國資源能源問題主要是過度消耗。2006年和2007年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國GDP增長率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發(fā)電量的增長率卻達到15.1%和14.9%。這種狀況如不盡快轉(zhuǎn)變，勢必產(chǎn)生資源能源難以為繼的后果。

　　4．國際環(huán)境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據(jù)國際能源機構(gòu)的估算，我國目前已經(jīng)是二氧化硫的第一排放大國。2000年我國化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總量排序在美國之后，居世界第二位。今后我國的經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快的增長速度，能源需求將有一個顯著的增長。如果不對溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國際環(huán)境壓力。

　　三、關于循環(huán)經(jīng)濟的幾個認識問題

　　1．什么是循環(huán)經(jīng)濟

　　按照2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由"資源-產(chǎn)品-污染排放"單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放；而循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個"資源-產(chǎn)品-再生資源"的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

　　2．為什么說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

　　我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

　　3．為什么說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

　　傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態(tài)退化、自然災害增多、環(huán)境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓"人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活"。

　　四、如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。我國是世界上較早推行循環(huán)經(jīng)濟的幾個國家之一。鑒于我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展是最急迫和重要的任務，因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點在于降低資源消耗，提高能源利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有如下十項主要措施。

　　1．轉(zhuǎn)變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

　　2．搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制"十一五"規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。

　　3．調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4．健全法制。研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

　　5．完善政策。通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡的經(jīng)濟政策。

　　6．依靠科技。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、"零排放"技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

　　7．示范推廣。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重大技術領域和重大項目領域，循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡和促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎。

　　8．強化管理。加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性。加強環(huán)境管理體系建設。

　　9．宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

　　10．加強領導。各地區(qū)、各有關部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構(gòu)和專人負責，做到層層負責任，逐級抓落實。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　五、關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要論述

　　●胡錦濤在2010年兩院院士大會上的講話中指出，當今世界，各國都在積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。智能發(fā)展，就是要推進信息化與工業(yè)化融合，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、新的市場、新的就業(yè)形態(tài)，提高社會運行效率，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、智能處理、協(xié)同工作。可持續(xù)發(fā)展，就是要解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源約束，有效保證發(fā)展對能源資源的需求，不僅要造福當代人，而且要使子孫后代永續(xù)發(fā)展。發(fā)展的目的，就是要不斷降低產(chǎn)品和服務成本，不斷創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平，實現(xiàn)廣大群眾安居樂業(yè)、富裕幸福。

　　●6月10日，國務院副總理李克強在山西長治潞安集團煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)考察，李克強對企業(yè)把資源"吃干榨盡"的做法表示肯定。企業(yè)通過努力把老百姓俗稱的"臭煤"變成了"香煤"，使以前棄之不用的高硫高灰礦石轉(zhuǎn)化為多用途的工業(yè)產(chǎn)品，變廢為寶、化害為利，展示了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的巨大效益和潛力。李克強指出，"十二五"期間，我國發(fā)展面臨的能源資源矛盾仍十分突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須破解能源資源瓶頸制約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一條勢在必行、行之有效的出路。

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。