專題十五加強(qiáng)食品安全

　　一、時(shí)政背景

　　三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭、地溝油……近來(lái)食品安全事件頻頻曝光，食品安全問(wèn)題成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。這在于：第一，涉及面廣。它不是涉及某部分人、某部分群體，而是所有人一日三餐不可少，人人都極度關(guān)心。第二，燃點(diǎn)很低。食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，人們對(duì)吃到嘴里的東西容忍度最低，不論哪里出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)公眾生產(chǎn)強(qiáng)烈的心理沖擊。第三，負(fù)面影響很大。出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，人們一般不會(huì)分析深層次原因和監(jiān)管的難度，而是把質(zhì)疑和批評(píng)的矛頭往往直接針對(duì)監(jiān)管工作。食品安全問(wèn)題還會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。因此，我們要從維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)黨和政府形象、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　　我國(guó)高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。有諸多亮點(diǎn)，比如：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的制定，統(tǒng)一的國(guó)家強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布制度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，建立食品召回制度，取消食品"免檢制度"……新的法規(guī)構(gòu)筑了更嚴(yán)密的食品安全網(wǎng)絡(luò)。

　　我們的法制建設(shè)在不斷地完善，有關(guān)食品安全事件的處理更加公開(kāi)和透明。今年，《刑法修正案（八）》中單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任，不僅針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還針對(duì)執(zhí)法者。針對(duì)"瘦肉精"事件，河南省已經(jīng)刑拘126人，其中公務(wù)員37人，可見(jiàn)政府下大力度保證食品安全的決心。

　　2010年2月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立，由三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任和21個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。各省（區(qū)、市）政府相應(yīng)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，加強(qiáng)對(duì)食品安全的組織和協(xié)調(diào)工作。市、縣兩級(jí)政府也普遍建立了對(duì)食品安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室正在組織有關(guān)部門編制《"十二五"期間國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》，指導(dǎo)全國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)。

　　二、我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題

　　1．我國(guó)食品安全領(lǐng)域的主觀故意違法犯罪問(wèn)題比較突出。食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，根本上是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的人出了問(wèn)題，原因無(wú)非三條：一個(gè)是無(wú)良，一個(gè)是無(wú)能，一個(gè)是無(wú)知。無(wú)良是主觀上的違法犯罪問(wèn)題；無(wú)能是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)和管理不足以保障食品安全；無(wú)知是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在質(zhì)量安全管理上存在空白、出現(xiàn)了疏忽，甚至不知道使用的工藝、添加的物質(zhì)會(huì)帶來(lái)安全危害。當(dāng)前我國(guó)食品安全領(lǐng)域最突出的問(wèn)題是部分不法分子不講誠(chéng)信、喪失良心，主觀故意制售有毒有害食品。這些違法犯罪活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，隱蔽性強(qiáng)，重復(fù)反彈，甚至惡意抗法、逃避監(jiān)管，對(duì)食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

　　2．我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)安全管理自身能力較弱。我們對(duì)食品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)水平、硬件條件等要求越高，生產(chǎn)出來(lái)的食品就越有安全保障。但我們80%的食品企業(yè)是中小企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶有2億多，如果不顧我們的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，把門檻定得過(guò)高，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)價(jià)格、群眾就業(yè)、農(nóng)民增收等。所以我們只能立足現(xiàn)實(shí)，在規(guī)定食品安全基本保障條件的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)扶持企業(yè)提高管理能力，逐步實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣，扶強(qiáng)淘弱，大力改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

　　3．我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及食品科技水平亟待提高。在有些國(guó)家的超市里，我們會(huì)看到每一枚雞蛋上會(huì)有一行數(shù)字和字母，第一組數(shù)字表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，接下來(lái)的字母表示產(chǎn)地，第三部分?jǐn)?shù)字代表母雞的養(yǎng)雞場(chǎng)甚至雞籠。有了這組數(shù)字，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)很小心，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)很容易找到風(fēng)險(xiǎn)源頭，消費(fèi)者根據(jù)預(yù)警信息也會(huì)知道自己買的食品是不是有問(wèn)題、應(yīng)該買哪些食品。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠建立這樣的食品安全追溯體系和責(zé)任體系，主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)式種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模大、集中度高，科技覆蓋面廣。而目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位多、小、散的問(wèn)題一時(shí)還難以改變，科技水平較低，覆蓋面較少，巨大的從業(yè)主體數(shù)量和供應(yīng)總量的基數(shù)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)概率加大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體不高造成監(jiān)管工作難度加大。

　　4．我國(guó)食品安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。目前我國(guó)獲得證照的食品生產(chǎn)企業(yè)有40多萬(wàn)家，食品經(jīng)營(yíng)戶有438萬(wàn)家，餐飲單位有210萬(wàn)家，無(wú)證的小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。我國(guó)僅生豬養(yǎng)殖戶就有7600萬(wàn)戶，其他種植養(yǎng)殖戶基本就是全國(guó)農(nóng)牧漁民的戶數(shù)。正是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的巨大，以及業(yè)態(tài)的復(fù)雜，凸現(xiàn)了監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足。監(jiān)管體制、機(jī)制、法制、技術(shù)、人員等需要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。再加上執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備的不足，技術(shù)支撐體系、基層監(jiān)管力量的薄弱，我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作面臨巨大的壓力。

　　三、關(guān)于食品安全的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　1．如何客觀地看待當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)

　　第一，我國(guó)食品安全形勢(shì)正處于逐步好轉(zhuǎn)的過(guò)程中。認(rèn)識(shí)中國(guó)食品安全問(wèn)題，首先要有一個(gè)全面、科學(xué)的觀念，我們的食品安全形勢(shì)總體是向好的，而且一年比一年進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，短短30多年時(shí)間，我國(guó)基本解決了人民群眾的溫飽問(wèn)題，人民群眾生活水平迅速提升，食品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度迅速提高，食品供需總量無(wú)論從規(guī)模上還是從品種上都呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)都對(duì)我國(guó)在食品安全方面取得的成就給予高度評(píng)價(jià)。我國(guó)國(guó)民人均期望壽命值越來(lái)越高，已超過(guò)73歲，居發(fā)展中國(guó)家前列，一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這在相當(dāng)程度上也要?dú)w功于我國(guó)食品保障和安全水平的不斷提高。如果食品安全狀況很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是不可能取得這一成就的。這主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)食品安全問(wèn)題多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，從總體上控制了系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是監(jiān)測(cè)抽檢結(jié)果顯示，各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)穩(wěn)步提高，總體上飲食安全是有保障的。三是一些大宗重點(diǎn)食品通過(guò)整治，質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升。據(jù)有關(guān)部門公布的資料看，我國(guó)2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)的合格率在96%以上。當(dāng)然，96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的食品有問(wèn)題，也要付出100%的努力去解決存在的問(wèn)題。檢測(cè)出不合格食品的比例雖低，算下來(lái)絕對(duì)量也不小。因此，對(duì)于食品安全工作決不能有任何松懈。

　　第二，我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀。比如，我國(guó)生豬每年出欄6億多頭，按96.6%的合格率來(lái)算，還有40萬(wàn)頭問(wèn)題豬流向市場(chǎng)。因此，對(duì)于食品安全監(jiān)管決不能有任何松懈。近年來(lái)，監(jiān)管部門查處和公布了大量食品安全問(wèn)題，有關(guān)媒體和社會(huì)各界也經(jīng)常反映食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，凸現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年各級(jí)監(jiān)管部門共查處食品安全違法違規(guī)案件13萬(wàn)起，今年上半年各地公安機(jī)關(guān)偵破食品安全刑事案件1000余起。從問(wèn)題總量上來(lái)看，我國(guó)食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和問(wèn)題多發(fā)期。這是我們必須要認(rèn)清的形勢(shì)，要從這個(gè)最基本的判斷出發(fā)，認(rèn)識(shí)我們工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。

　　2．食品安全問(wèn)題存在哪些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

　　不可否認(rèn)，我國(guó)的食品安全還存在諸多問(wèn)題，其中有些還很突出，但情況也決非人們想象的那樣糟糕。造成老百姓感嘆"還能吃什么"這種錯(cuò)誤印象的根源，在于人們對(duì)食品安全問(wèn)題存在諸多誤解。

　　第一，消費(fèi)者要求食品安全"零"風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于駕駛汽車、乘坐飛機(jī)帶來(lái)的交通風(fēng)險(xiǎn)，人們普遍認(rèn)為是可以接受的，但食品安全方面哪怕存在一星半點(diǎn)兒的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者都認(rèn)為不能接受。這種心情可以理解，但卻不科學(xué)。我們不是生活在真空中，"零"風(fēng)險(xiǎn)是不存在的。食品安全監(jiān)管的任務(wù)就是，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，不至于對(duì)消費(fèi)者的健康造成危害。

　　第二，過(guò)于重視化學(xué)性污染，而忽視食源性疾病。由致病性微生物污染引起的食源性疾病是全世界也是我國(guó)的頭號(hào)食品安全問(wèn)題，卻往往為人們所忽視，反而是化學(xué)性污染被擺在了第一位。比如吃了變質(zhì)或烹飪不當(dāng)?shù)氖澄镏卸?，發(fā)生腹瀉、嘔吐，都不覺(jué)得很擔(dān)心，只是覺(jué)得倒霉，過(guò)一兩天就好了。世界衛(wèi)生組織報(bào)道，全球每年死于腹瀉的兒童約有數(shù)百萬(wàn)人，這才是第一號(hào)的食品安全的問(wèn)題。當(dāng)媒體熱炒蘇丹紅時(shí)，人們不知道，實(shí)際上非法添加蘇丹紅的辣椒醬對(duì)于人體健康的危害，遠(yuǎn)比不上一次因?yàn)槌詨牧硕亲佣鸬母篂a。由于不能"吸引眼球"，媒體對(duì)食源性疾病的報(bào)道也遠(yuǎn)不如報(bào)道化學(xué)性污染的積極性高。

　　第三，把不合格的食品當(dāng)成有毒食品。曾經(jīng)，"毒瓜子"在媒體報(bào)道中滿天飛。所謂"毒瓜子"是指在外皮上涂了礦物油的瓜子，生產(chǎn)者的目的是讓瓜子的外觀更光亮誘人，也有利于保存水分。由于礦物油未被我國(guó)批準(zhǔn)為食品添加劑，這種做法屬于非法使用，取締、下架、回收，都是正確的，但并不意味著這種瓜子就是"有毒食品"。臨床上用于通便的液體石蠟（口服用）就是礦物油，而食品級(jí)礦物油則是國(guó)際上批準(zhǔn)使用的食品添加劑，涂抹了礦物油的瓜子怎么就"有毒"了呢？

　　第四，把食品的假冒偽劣與不安全食品劃等號(hào)。什么是不安全食品？世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)的是食品中的有毒、有害物質(zhì)對(duì)于人體健康的影響。假冒偽劣食品和不安全食品有一定的聯(lián)系，但不能劃等號(hào)。固然某些假冒偽劣食品（比如把工業(yè)用甲醇作為原料勾兌白酒）確實(shí)會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成重大影響，但這只是極個(gè)別的，不能就此把大量假冒偽劣、卻不一定對(duì)消費(fèi)者造成健康影響的產(chǎn)品都與不安全食品劃等號(hào)。這是兩類性質(zhì)不同的問(wèn)題，將二者混為一談，無(wú)形中夸大了不安全食品問(wèn)題，會(huì)干擾到問(wèn)題的解決，因?yàn)?，假冒偽劣和不安全食品，?yīng)由不同的政府部門來(lái)負(fù)責(zé)解決。

　　比如曾經(jīng)發(fā)生的"染色饅頭"事件，就是假冒偽劣問(wèn)題。因?yàn)椋?染色饅頭"是用了政府批準(zhǔn)的添加劑檸檬黃來(lái)造假玉米饅頭，從顏色看起來(lái)像玉米饅頭，其實(shí)沒(méi)有玉米，以此來(lái)冒充欺騙。檸檬黃是一種比較安全的食品、藥品著色劑，因此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的專家委員會(huì)早在1994年就給了它一個(gè)很寬容的每日安全攝用量。假如把這都算到不安全食品頭上，我們的食品安全問(wèn)題的數(shù)量就太多了。

　　3．"非法添加物"和食品添加劑有什么區(qū)別

　　"非法添加物"是當(dāng)前食品安全違法違規(guī)問(wèn)題中最突出、最常見(jiàn)的問(wèn)題。"染色饅頭"、"紅心鴨蛋"、"三聚氰胺"等事件，引起公眾對(duì)食品添加劑的恐慌。部分人將"非法添加物"和食品添加劑混為一談，一片聲討。因此，嚴(yán)防嚴(yán)打食品非法添加是當(dāng)前食品安全工作的"牛鼻子"。為此國(guó)務(wù)院曾專門召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，部署了專項(xiàng)治理工作。

　　規(guī)范使用食品添加劑和食品非法添加是有根本區(qū)別的。按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的食品添加劑不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。它大大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)加工食品基本上離不開(kāi)食品添加劑。食品添加劑的使用，可以利于食品保存、防止變質(zhì)，能較長(zhǎng)時(shí)間保持食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，也有利于增加食品的品種和方便性。按照國(guó)家的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)允許使用的主要有食品添加劑334種、食品用香料1850多種，另外還有一些加工助劑。食品添加劑按照其功能分為23類，如著色劑能改變食物顏色，防腐劑能抑制微生物在食品中的生長(zhǎng)繁殖。這些合法的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定，它的使用范圍（在哪些食品里可以加），最大用量不能超過(guò)多少，都是有標(biāo)準(zhǔn)的，而且與國(guó)際接軌，規(guī)定得非常詳細(xì)。

　　現(xiàn)在報(bào)道的很多食品安全事件是因?yàn)槭称防锛尤肓瞬皇鞘称诽砑觿┑钠渌瘜W(xué)物。例如，"三聚氰胺事件"的性質(zhì)是摻假，不是食品添加劑的問(wèn)題。因?yàn)槿矍璋肥枪I(yè)原料，不應(yīng)該運(yùn)用到食品中，本來(lái)就不屬于食品添加劑的范疇，是非法添加物。食品添加劑是有功能的，比如甜味劑、蓬松劑、防腐劑，都是在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)允許使用的；而三聚氰胺的"功能"是造假，所以不是添加劑。

　　所以，要科學(xué)引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)"非法添加物"和食品添加劑的區(qū)別，另外要嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，加強(qiáng)非法添加行為源頭治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的"黑窩點(diǎn)"，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。當(dāng)然，添加劑本身并不是不存在安全問(wèn)題。不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者不按限量使用，它們也會(huì)造成對(duì)健康的危害。因此，國(guó)家要從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)和使用，還要進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，為下游企業(yè)安全、合理使用提供依據(jù)。

　　四、如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作

　　1．明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，建立食品安全過(guò)程監(jiān)管。真正安全的食品不是靠監(jiān)管出來(lái)的，更不是靠檢測(cè)出來(lái)的，是靠生產(chǎn)出來(lái)的，所以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人。過(guò)去，我們習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門替我們把關(guān)，而把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者置于被動(dòng)地位。只有每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)，我們的食品安全才有保障。為此，《食品安全法》強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，確立了一系列法律制度，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品標(biāo)簽制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等，以此引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律。其中誠(chéng)信是關(guān)鍵，沒(méi)有誠(chéng)信的話，制度也可以變成一紙空文。食品安全監(jiān)管的先進(jìn)模式是生產(chǎn)過(guò)程管理，而不是終端產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)，最后才查到有問(wèn)題就為時(shí)晚矣。過(guò)程管理的模式是到生產(chǎn)地點(diǎn)檢查原料來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品出廠的檢測(cè)結(jié)果等。這是現(xiàn)代化的監(jiān)管模式，也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的模式。但是，我們現(xiàn)在還沒(méi)有廣泛強(qiáng)調(diào)和使用。

　　2．加大懲處力度。食品安全事件屢屢發(fā)生，很大程度上是由于暴利驅(qū)使、違法成本過(guò)低等。在治理食品安全突出問(wèn)題中，一定要實(shí)行重典治亂，提高不法分子的違法成本，形成強(qiáng)大的震懾聲勢(shì)，整肅行業(yè)風(fēng)氣。首先要立足于刑事懲處，發(fā)現(xiàn)違法行為后，要堅(jiān)決予以懲處，加大打擊力度。同時(shí)，行政處罰措施也要用好用足，該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉。屬于管理疏漏、制度措施不健全的，要依法同時(shí)采取行政處罰、限期停產(chǎn)停業(yè)整改等措施，嚴(yán)禁以罰代管。

　　3．充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。良好有效的輿論監(jiān)督，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。首先要發(fā)揮好媒體輿論監(jiān)督的作用，客觀屬實(shí)的報(bào)道，可以大大降低我們通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的成本。我們要健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)核查處理媒體曝光的問(wèn)題。動(dòng)作遲了就是履職不力，如果在網(wǎng)上炒了幾天還不見(jiàn)監(jiān)管部門的行動(dòng)，輿論上必然陷入被動(dòng)。同時(shí)，對(duì)媒體報(bào)道有偏差有疑問(wèn)的，監(jiān)管部門和專業(yè)部門要及時(shí)地做出科學(xué)解釋，進(jìn)行權(quán)威說(shuō)明。其次還要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)參與，樹立食品安全"責(zé)任共擔(dān)"的理念，人人都是食品安全的監(jiān)督員，形成齊抓共管的合力。

　　4．完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這兩年我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展很快，兩年多時(shí)間就新制定了176項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前總共已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1201項(xiàng)。下一步我們要繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)做好以下工作：一是要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，按照"廣泛參與、公開(kāi)透明、嚴(yán)格審核"的原則，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的參與主體和具體程序。二是要按照"急用先立、逐步完善"的原則，抓緊制訂、修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是要借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂成果，及時(shí)調(diào)整和完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、有利于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5．食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)?；⒁?guī)范化是根本出路。與國(guó)外相比，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化水平都比較低。我國(guó)種植養(yǎng)殖分布散問(wèn)題突出，以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬(wàn)，我國(guó)則有6700多萬(wàn)；美國(guó)4家大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過(guò)90%，我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。我國(guó)食品工業(yè)也以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。我國(guó)有上百家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，而美國(guó)只有4家。這些都給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理帶來(lái)了很大困難。沒(méi)有生產(chǎn)的規(guī)?；词褂薪y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也很難執(zhí)行，監(jiān)管更是難上加難。所以，要解決食品安全問(wèn)題，根本出路就在于：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要向規(guī)?；⒁?guī)范化方向調(diào)整和發(fā)展。例如，在有條件的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以因地制宜地創(chuàng)造一些模式，比如生產(chǎn)合作社、中介企業(yè)等，但這一切都意味著產(chǎn)品成本和價(jià)格的上漲，所以這離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

　　五、關(guān)于食品安全的重要論述

　　●4月29日，胡錦濤總書記到天津調(diào)研時(shí)，專程考察了天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院，并強(qiáng)調(diào)：民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。作為食品安全的重要守衛(wèi)者，一定要堅(jiān)決執(zhí)行食品安全法，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

　　●溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　●5月１３日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席全國(guó)食品安全工作專題會(huì)議暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班結(jié)業(yè)式，聽(tīng)取匯報(bào)并講話。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，攻堅(jiān)克難，深入持久推進(jìn)，重點(diǎn)整治，堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。確保食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用３０多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問(wèn)題；進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問(wèn)題。提高食品安全水平也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，有利于增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)"中國(guó)制造"的信心，有利于開(kāi)拓十幾億人口大市場(chǎng)、促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大。保障食品安全還是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)定信心、迎難而上，打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　今年要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊。一是嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價(jià)，對(duì)違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，要健全誠(chéng)信體系，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都要建立安全信用檔案。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者不允許再涉足食品行業(yè)。三是落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。要全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點(diǎn)。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。做到信息公開(kāi)透明，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力，把食品安全問(wèn)題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。