第四章歷年專題回顧第四章歷年專題回顧

　　《申論熱點(diǎn)面對(duì)面》自2010年創(chuàng)刊，已經(jīng)三年，在前兩年的材料中，《2010年申論熱點(diǎn)材料面對(duì)面》專題--“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一章中強(qiáng)調(diào)了治理環(huán)境污染的主題，與當(dāng)年國考《申論》的命題不謀而和，而《2011年申論熱點(diǎn)材料面對(duì)面》的專題--促進(jìn)教育公平，與當(dāng)年的副省級(jí)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類申論試題的主旨基本吻合，為考生的復(fù)習(xí)提供很大的幫助，特別是對(duì)于解決考生的材料理解不透、文章立意不深、語言組織不規(guī)范的問題提供了極大的幫助。

　　促進(jìn)教育公平

　　一、時(shí)政背景

　　學(xué)齡前兒童“入園難”、進(jìn)城務(wù)工人員子女在輸入地上學(xué)難、中小學(xué)“擇校風(fēng)”屢禁不止……2010年，教育公平這個(gè)老話題在再度成為社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)2009年末中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查，高達(dá)56.5%的人認(rèn)為當(dāng)下教育"越來越不公平"，僅11.2%的人認(rèn)為教育越來越公平。中宣部理論局出版《七個(gè)"怎么看"》中專辟章節(jié)解答"如何看待教育公平"問題。

　　教育公平的話題不僅百姓關(guān)心，媒體關(guān)注，黨和政府也非常重視。6月21日通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。在今年7月份舉行的全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話都把促進(jìn)教育公平作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展一項(xiàng)重要內(nèi)容。他們指出，“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)?！薄敖逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平'最偉大的工具'”。

　　二、為什么會(huì)產(chǎn)生教育不公平問題

　　1.地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平。目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡，造成了教育不公平。

　　2.制度設(shè)計(jì)偏頗造成的教育不公平。一是就近入學(xué)存在問題。義務(wù)教育應(yīng)該就近入學(xué)，但是就近的學(xué)校是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如果不拿錢，即便學(xué)校在家門口也不能入學(xué)。廣大農(nóng)村的孩子，因?yàn)橐徒雽W(xué)必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進(jìn)城市念好的學(xué)校。二是高考錄取制度存在問題。現(xiàn)在的招生制度給各地方發(fā)放名額，在分配名額時(shí)，又不考慮人口和生源多少。這種招生設(shè)計(jì)給一些地方的高中生升大學(xué)造成困難。三是高等教育資源的配置嚴(yán)重不均問題。

　　3.學(xué)生家庭收入過低造成的受教育不公。由于一些學(xué)生家庭貧困，再加上高中、大學(xué)收費(fèi)偏高，仍然造成一些貧困學(xué)生面臨上高中、大學(xué)的困難。

　　4.政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平現(xiàn)象。由于種種原因，政府規(guī)定的禁止教育亂收費(fèi)的執(zhí)行力被弱化。初中、小學(xué)、高中收取擇校費(fèi)的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權(quán)的子女就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無錢、無權(quán)的子女則入優(yōu)質(zhì)學(xué)校無門。此外，政府早已做出規(guī)定，應(yīng)允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。但是，由于缺乏對(duì)政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學(xué)校仍在對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行高收費(fèi)。

　　5.農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。

　　三、關(guān)于教育公平的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

　　1.怎么看待教育公平與教育多樣化的關(guān)系

　　教育需求可大致劃分為基本公共教育需求和選擇性教育需求兩大類。基本公共教育是人民群眾必須享有并得到保障的基本教育權(quán)益，具有公益性、均等性、基本性、便民性等特征。滿足這一根本性需求，要以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，要以公辦教育機(jī)構(gòu)為主，以全民為服務(wù)對(duì)象，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的選擇性教育需求，要依靠充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)通過市場開發(fā)和提供多元的教育產(chǎn)品與服務(wù)，不斷增強(qiáng)教育供給能力，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　2.政府和市場在促進(jìn)教育公平中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用

　　推動(dòng)我國教育事業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時(shí)尊重市場規(guī)律，千方百計(jì)激活教育市場，促進(jìn)教育改革和發(fā)展。加強(qiáng)宏觀調(diào)控就是要提高教育政策的針對(duì)性和實(shí)效性，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。教育投入是公共財(cái)政的重要職能。在大幅度增加財(cái)政性教育支出，保持適當(dāng)?shù)慕逃顿Y規(guī)模的同時(shí)，要把優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益放在更加重要的位置。中央政府教育投入應(yīng)主要面向公共教育領(lǐng)域，注重教育資源的合理配置和優(yōu)化布局，把資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，把錢花在刀刃上。要充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，更多地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

　　3.怎么看待促進(jìn)公平與提高質(zhì)量的關(guān)系

　　一談公平，就會(huì)提及效益。用有限的財(cái)力辦全世界最大規(guī)模的教育，不講效益不行，但只講效益不顧公平也不行，必須始終把握正確導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)效益的相輔相成、相互促進(jìn)。教育公平關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平?，F(xiàn)階段保障教育公平的著力點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)是解決好農(nóng)民工子女就學(xué)等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)?，F(xiàn)階段要盡快改變應(yīng)試教育傾向，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

　　四、怎樣促進(jìn)教育公平

　　（一）溫家寶總理在全國教育工作會(huì)議上的講話談到的三方面措施

　　1.要進(jìn)一步辦好義務(wù)教育。義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。義務(wù)教育的本質(zhì)，是要為每一個(gè)人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。對(duì)我們這樣的人口大國，教育公平的首要任務(wù)是要確保所有適齡兒童都能接受基礎(chǔ)教育。我們已經(jīng)在全國城鄉(xiāng)實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國家財(cái)政保障范圍。這是我國教育體制的一個(gè)歷史性變革，從而使幾千年來“有教無類”的理想變成了現(xiàn)實(shí)。在基本解決了有學(xué)上的問題之后，我們下一步的工作重點(diǎn)是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾上好學(xué)的要求。要做到這一點(diǎn)，在全國或?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)，教育資源就要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，教育資源就要向薄弱學(xué)校傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等均衡配置。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。

　　2.要不斷完善國家助學(xué)制度。這是促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要措施。在非義務(wù)教育階段，我們要保障每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實(shí)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度來實(shí)現(xiàn)。我們的目標(biāo)是，只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。這幾年國家助學(xué)制度不斷完善，中央財(cái)政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金投入，由2006年的２０．５億元增加到今年的２６０億元。今后要進(jìn)一步完善國家助學(xué)制度，各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔(dān)保、貼息要更加符合各級(jí)各類教育的特點(diǎn)。政府投入主要用于資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用。學(xué)校也要從學(xué)費(fèi)中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項(xiàng)目。支持學(xué)生開展多種形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入資助學(xué)業(yè)。

　　3.要切實(shí)解決特殊群體孩子的上學(xué)問題。這是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題日益突出，解決這些孩子上學(xué)問題的任務(wù)更加艱巨。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在全日制公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育?，F(xiàn)有學(xué)校不足的，要做好規(guī)劃，加大學(xué)校建設(shè)投入。要切實(shí)關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題，主要通過加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童有學(xué)上，在社會(huì)關(guān)愛中健康成長。保障殘疾孩子平等接受教育，應(yīng)該引起政府和全社會(huì)的高度重視。要加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校上學(xué)?！巴谒{(lán)天下，共同成長進(jìn)步?！蔽覀円欢ㄒ獙?shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望。

　?。ǘ┙逃?guī)劃綱要提出的六大教育公平舉措

　　一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提出切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

　　二是加強(qiáng)對(duì)困難群體子女教育保障，健全國家資助政策體系，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　三是確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

　　五是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距。

　　六是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。

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　　一是落實(shí)好已有政策。繼續(xù)加大工作力度，推進(jìn)農(nóng)民工子女入學(xué)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、完善家庭困難學(xué)生資助、關(guān)心支持特殊教育、發(fā)展民族教育、解決擇校問題等方面的工作。按照關(guān)注公平、抓住重點(diǎn)、強(qiáng)化保障、促進(jìn)發(fā)展的工作思路，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度，加快殘疾兒童少年學(xué)前教育和高中教育發(fā)展步伐。按照農(nóng)村促發(fā)展、城市促提高、民辦促規(guī)范的工作思路，大力發(fā)展學(xué)前教育。繼續(xù)推進(jìn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園的政策。貫徹落實(shí)《黑龍江省民族教育條例》，優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

　　二是完善政策體系。進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審流程，確保評(píng)審的公平、公正、公開。繼續(xù)保證國家助學(xué)貸款平穩(wěn)運(yùn)行，積極開展生源地國家助學(xué)貸款工作。加強(qiáng)國家助學(xué)金發(fā)放工作，完善管理監(jiān)督辦法，開展農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的免費(fèi)工作。全力保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女包括農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育。

　　三是繼續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為。按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議部署，進(jìn)一步修訂完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)服務(wù)性代收費(fèi)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)糾紛專項(xiàng)治理，深入治理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。加快推進(jìn)義務(wù)教育階段改制學(xué)校的規(guī)范工作。

　　五、重要論述

　　經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了有學(xué)上的問題，但上好學(xué)的問題依然突出，這對(duì)教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會(huì)，是政府的職責(zé)。

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。

　　促進(jìn)教育公平，要著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要實(shí)施好高校招生“陽光工程”，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。要依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。