注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中．閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時．你才可以開始答題。

　　3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　1．資源性產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品價格改革，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領(lǐng)域，在成熟的市場經(jīng)濟體系里，價格取決于市場供給和需求情況，當(dāng)供需平衡時就會形成均衡價格。

　　一般來說，市場需求增加而供給偏緊，該商品的價格就會上漲。從近幾年的現(xiàn)實情況看，資源性行業(yè)價格有上漲的必要。我國資源供給不足，利用率低，加劇了資源性產(chǎn)品價格上漲。我國人均資源不足，石油、天然氣、水等重要資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的7．69%、7．05%、28%。與此同時，我國資源利用效率亦偏低。

　　我國經(jīng)濟的對外依存度越來越高，國際市場變動對國內(nèi)資源性產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響越來越大。國內(nèi)資源不足，從國際市場上大量進口資源，提高了我國經(jīng)濟的對外依存度。根據(jù)國家發(fā)改委的部署，2012年上半年將試行居民階梯電價制度，年內(nèi)將擇機推出成品油價格改革方案，用2～3年的時間使全國天然氣定價符合新的定價機制。

　　2．實際上，在2012年通脹水平可能整體回落的背景下，資源類公共產(chǎn)品價格改革的大幕已經(jīng)拉開。水價調(diào)整年初就開始了。2月1日起，長沙居民用水價格從每噸1．88元上調(diào)至2．58元；2月29日，廣州聽證會討論了兩套水價聽證方案，居民用水價格每噸分別比原標準高出O．7元和0．6元。氣價調(diào)整也穩(wěn)步跟上。4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開天然氣價格調(diào)整聽證會，自4月25日起，將居民用天然氣價格由每立方米1．95元調(diào)至2．40元。

　　雖然此前國家有關(guān)主管部門負責(zé)人明確指出，資源性產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關(guān)系．充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”?？墒聦嵣?，聽證會密集扎堆，水電氣價格“逢聽必漲”已成客觀事實。

　　以往我國資源類公共產(chǎn)品價格比較低，為理順價格關(guān)系，改革的方向可能表現(xiàn)為“加法”多一些，“減法”少一些。但在做“加法”時，缺乏成本公開、成本監(jiān)審機制，已成為一些資源類產(chǎn)品價格改革的主要障礙。

　　3．讓政府來要求降價嗎?這似乎是可以實施的一個對策，但我們不能忘記，政府的主要作用是要調(diào)整市場，而不是控制市場。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時，再要充當(dāng)“運動員”的角色去主動要求降價，是不合適的，甚至可以說是不公平的。

　　那么讓老百姓自己去嗎?似乎站在維護自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來。因為降價后的受益者是老百姓。但這里存在一個問題，老百姓是一個很大的群體，誰來向聽證會提出降價的要求呢?所有的老百姓都可以去聽證會嗎?當(dāng)然不能。那么，這就需要在老百姓這個群體中找一些代表去參加聽證會。而誰最能代表老百姓去提出降價的要求并參加聽證會呢?答案是確定的，有一類人最能代表老百姓，那就是全國及地方各級人大代表。無論是從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價要求是最合適的。而一旦降價的聽證會能夠與漲價的聽證會一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國市場經(jīng)濟的“金鑰匙”，使價格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價格變動真正成為“可接受”的價格變動。

　　4．有新聞曝出長沙市民石某7年間至少參加了17次聽證會，而且無一次投反對票，因此被網(wǎng)友稱作“聽證帝”。在長沙，這樣的“聽證帝”不止一個，有的“聽證帝”是沖著幾百元的勞務(wù)費報名參加聽證會的。前不久，成都4名“聽證專業(yè)戶”引起人們議論紛紛；現(xiàn)在，長沙又出現(xiàn)多名“聽證帝”。稱謂不同。問題相同，都是有人經(jīng)常參加聽證會，而且從不或很少投反對票。不得不說，聽證會“逢聽必漲”，與這些熱衷于參加聽證會并習(xí)慣于投贊成票的人有一定關(guān)系，以至于價格聽證陷入一種惡性循環(huán)：聽證會越是“逢聽必漲”，就越少有人愿意報名參加聽證會；越是很少有人報名參加聽證會，就越容易讓那些貪圖勞務(wù)費或喜歡投贊成票的人成為聽證會上的常客，于是“聽證專業(yè)戶”、“聽證帝”應(yīng)運而生。

　　這種惡性循環(huán)需要改變，怎樣改?顯然不能限制一些人參加聽證會的權(quán)利，更不能剝奪任何人投贊成票的權(quán)利。實際上，“聽證專業(yè)戶”或“聽證帝”只是價格聽證“逢聽必漲”的次要因素，更大的問題在于聽證制度本身，要完善的是價格聽證制度。國家發(fā)改委價格司副司長2表示，物價部門將不斷完善價格聽證制度，更好地做好價格聽證工作。

　　5．2009年12月8日，在H市水價上調(diào)聽證會進行到9時38分時，消費者代表、退休職工1突然高舉右手站起身，并高聲說道“主持人不公”，隨后將一瓶還未喝完的礦泉水瓶扔向主持人。他激動地表示，從聽證代表發(fā)言開始，他就一直舉手要求發(fā)言，但一直都沒被主持人叫到名字，這明顯不合理。同時他還說，多年來，H市水價論人頭、看干表、按IC卡，水費一直是筆“糊涂賬”，目前供水單位仍沒有兌現(xiàn)當(dāng)初一戶一表、抄表到戶的承諾，作為聽證會代表，本來是代表諸多消費者行使合法權(quán)利來的。是向政府有關(guān)部門反映心聲的，不應(yīng)該僅為獲得一個發(fā)言機會而這么困難。另外，H市水價聽證代表的身份也涉嫌造假。身份為“退休職工”的W代表向媒體透露，他是H市現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長，不到退休的年齡，也不是退休職工。而另一名所謂“下崗職工”的代表F是H市信訪局退休干部。更有媒體報道。13名消費者代表中，12人涉嫌身份造假。

　　6．T市物價局舉辦關(guān)于供熱價格提價的聽證會之前，曾發(fā)給聽證會代表們一個“邀請函”，還附帶一份“意見書”，在其正面，印有“注意保密，閱后收回”的字樣。邀請函上則特別規(guī)定代表在“聽證會舉行前，不要對外透露”。

　　“我們無法聽取其他用戶的意見和要求，不能吸納社會輿論的聲音，又怎能發(fā)揮代表的作用?”與會的首位發(fā)言代表A如是說。包括多名代表對聽證會的組織程序提出質(zhì)疑，認為這次聽證會信息不夠公開和透明。

　　而聽證會主持人、T市物價局副局長B對此的解釋是：之所以在會前對代表作出種種保密的限制，是因為提價太高，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定，所以才低調(diào)處理。

　　在老百姓的意識中，每一次民生價格聽證會幾乎無一例外都會達到漲價的目的，每一次直接下發(fā)的女家庭采取用電補貼措施。

　　日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價，按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價為17．87日元(約合1．45元人民幣)。這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120度到300度，每度22．86日元(約合人民幣1．9元)。電價與發(fā)電平均成本持平。第三檔是300度以上，每度24．13日元(約合人民幣2元)，以此促進節(jié)電。

　　9．按照現(xiàn)行《政府制定價格聽證辦法》，聽證會參加人員的產(chǎn)生方式有三種。公民自愿報名、隨機選取只是其中一種，另外兩種方式是有關(guān)部門推薦和價格主管部門聘請。明眼人一看即知，問題的關(guān)鍵并不在于一些人自愿報名成為聽證會?？停谟谕ㄟ^自愿報名方式所產(chǎn)生的聽證人員占多大比例。按照現(xiàn)行規(guī)定，這個比例不足聽證人員總數(shù)的一半。通過推薦、聘請兩種方式產(chǎn)生的聽證人員，他們顯然傾向于投贊成票，否則怎能獲得有關(guān)部門的推薦、聘請?聽證人員的遴選方式要改變，以增加消費者代表的比例。最近廣州市規(guī)定，從公開報名人群中遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2／3，公務(wù)員不得被選為聽證代表．這就是不錯的辦法。同時，要防止一些人為了勞務(wù)費報名參加聽證會。參加聽證會應(yīng)該是無酬勞的．這樣有利于讓那些真正熱心于社會事務(wù)的人成為聽證代表。

　　不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題?，F(xiàn)在大多數(shù)聽證會提出的價格調(diào)整方案，都是相互差別不大的幾套漲價方案，聽證會所討論的不是漲不漲的問題，而是怎樣漲的問題。調(diào)子已定，非此即彼，聽證代表沒有反對漲價的機會。價格聽證的結(jié)果應(yīng)該是“可能漲價，可能不漲價，還有可能降價”，所以，賦予聽證代表“反對漲價”以及“要求降價”的權(quán)利和機會，這是聽證會程序設(shè)置的重中之重。

　　要重新認識和實施聽證制度。一是要推動觀念更新，樹立新的聽證法治觀念，特別是深化對于公民聽證權(quán)利的認識。二是要加強專項立法建制，完善聽證制度，這包括聽證組織的職責(zé)、聽證主持人的確定、聽證人員名單的形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運用、聽證過程監(jiān)督、聽證責(zé)任追究、聽證權(quán)利救濟等方面，都應(yīng)建立健全多層次的、比較完善的、符合實際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽證制度運行的主客觀要求，完善聽證的全過程公開機制，完善聽證的檢查評議機制，嚴格施行聽證問責(zé)制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，以發(fā)揮聽證制度的應(yīng)有作用。

　　為什么要漲價、應(yīng)該漲多少，要以成本監(jiān)審為依據(jù)；成本監(jiān)審應(yīng)由獨立第三方作出，不能由漲價申請方自說白話。對于那些沒有經(jīng)過成本監(jiān)審，或者不愿意公布成本收益賬目的，應(yīng)該一票否決其漲價申請。沒有成本的公開透明。任何聽證結(jié)果都不可能贏得民眾的理解和支持。價格聽證制度改進的方向就是進一步加大公開、透明的程度，便于社會各界的監(jiān)督。例如，聽證會消費者參加人的遴選，可以按照《政府制定價格聽證辦法》關(guān)于“消費者采取自愿報名、隨機選取方式”的規(guī)定，事先向社會廣泛公告，再通過電視臺現(xiàn)場直播搖號、隨機選取，增強公信力。搖號活動既可以由價格主管部門組織，也可以由消費者組織，還可以由新聞媒體組織．并邀請公證人員進行公證。聽證過程中，要讓每個參加人都有平等的充分表達意見的機會。對價格聽證會，可以通過電視現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項，讓不能到現(xiàn)場的社會公眾也能在第一時間了解聽證會的進程。

　　10．在我國構(gòu)建和諧社會的過程中，聽證制度已日益成為當(dāng)今我國立法程序和行政程序中一項極為重要的制度．對社會各方面產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價格領(lǐng)域。從這幾年價格聽證制度的具體實施來看，可以說幾乎所有的價格聽證都是關(guān)于漲價的，而漲價的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎無可反駁的一條就是“價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎?”答案當(dāng)然是——未必。因此，在這樣一種情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因為所有的價格調(diào)整不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點。老百姓收入的增長，是要帶動老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動物價的上漲。因此，價格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)“漲價接軌令”無一例外都能得到有效執(zhí)行。(fir格法》實施以來，我國各級價格主管部門已召開了上萬次價格聽證會，而聽證的最終結(jié)果絕大多數(shù)都是漲價。因此，有人認為聽證會其實就是“漲價會”，只是漲多還是漲少、一次漲還是多次漲的差別。最典型的是鐵路的春運漲價“一次聽證，長期有效”的客觀事實了。7．近期，北京、上海、重慶、廣東、遼寧等多省市緊鑼密鼓地進行“階梯電價”聽證會，電價調(diào)整已“箭在弦上”。按照國家發(fā)改委此前公布的實施方案，除了第一檔電價價格維持不變之外，第二、三檔電價都要上漲。

　　國家發(fā)改委價格司司長C表示，實施居民“階梯電價”制度后，70%～80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。國家發(fā)改委副主任P表示：“居民階梯電價的改革，比較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價格的市場化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則?！?/div>