2013年政法干警《申論》（本碩類）預(yù)測試卷（一）

　　給定資料

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足之外，城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進一步推進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。2.增加農(nóng)村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長l0.8％，扣除價格因素，全年實際增長7.5％；2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元，同比增長l4.2％，扣除價格因素，實際增長l0.3％。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的l／3。

　　我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10％，按照目前的戶籍統(tǒng)計，農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨?，計算結(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低，那些堅守在農(nóng)村真正以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和增加農(nóng)業(yè)補貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。

　　近年來，農(nóng)村居民實際收入的增加主要來自于外出務(wù)工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻率為72.2％。所以，增加農(nóng)村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎(chǔ)上，通過增加工資性收入達到增加總收入的目標(biāo)。

　　3.都說上海好，但它究竟好在哪里？項春梅覺得自己也說不清楚?！耙苍S是因為我已經(jīng)在這里待習(xí)慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。

　　父母來上海打工已經(jīng)快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學(xué)畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來轉(zhuǎn)做電話銷售，每月能拿到3000元工資。

　　她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓(xùn)，以后去大公司?？墒?，大公司招聘員工的頭一道門檻就是學(xué)歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學(xué)生大多是外來打工人員的子弟，同學(xué)們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴(yán)加督促?！皩W(xué)的課程沒什么用?？荚囍袄蠋煻紩杨}型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思?！庇谑?，專心讀了一個學(xué)期，之后又“玩”了一個學(xué)期后，她從成人高中輟學(xué)了。

　　雖然不想再回到學(xué)校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標(biāo)，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。

　　姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學(xué)習(xí)西點廚藝，很快也能掙錢；項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復(fù)。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢？

　　不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認識的外地農(nóng)村來上海務(wù)工者的子弟。自己能離開他們嗎？想到這些，她又開始猶豫了。

　　4.“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入?！苯衲?4歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿(mào)公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營起一家窗簾店。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應(yīng)平分析，80,90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進的步伐。

　　德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認為，“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當(dāng)下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。

　　劉應(yīng)平認為，總體看來，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項指標(biāo)，而應(yīng)是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。

　　5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝趌l.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬，其中18～40歲年齡段的約l.7萬，占打工人員的682。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的l9％。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有l(wèi)l00人又進城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.92；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.80；還有約l600人尚未找到工作，在家務(wù)農(nóng)等待時機外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3％。

　　蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總?cè)丝?0973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動力的55％，其中18～40歲年齡段的約l960人，占外出打工人數(shù)的75％。截至2009年年底，約232的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，l20人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約122的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認為，現(xiàn)在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務(wù)農(nóng)強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子（結(jié)婚）、供娃子（讀書），干不動了才回鄉(xiāng)種地。養(yǎng)老。

　　據(jù)統(tǒng)計，四個村農(nóng)民打工收入約占總收入的45％。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源之一。

　　6.農(nóng)民收入增長緩慢，成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時，農(nóng)村居民消費的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比西部高l.73倍，比中部高l.48倍。農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費傾向偏低的關(guān)鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴(yán)重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。

　　7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟也很落后。如今村里有個風(fēng)俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務(wù)工者賺了錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚。“這些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活?！背汤蠋熣f，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個學(xué)生。老師就程老師一人，進行復(fù)式教學(xué)。

　　程老師說，以前還聽說教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。

　　知識改變命運，讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。但在現(xiàn)實中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進城“留學(xué)”的夢想，在城市內(nèi)艱難謀生。

　　8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問、著名經(jīng)濟學(xué)家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。

　　“三保障是前提，農(nóng)民進城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地。”在實際操作中，這形成了成都市“土地換社?！钡膽舾哪Ｊ?。

　　應(yīng)該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀(jì)麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。”

　　從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地換社?！彪m然可以說是權(quán)宜之計，但畢竟一方面能夠推動農(nóng)民積極進城，另一方面在保護農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進土地集中和合理流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民真正擁有自已的財產(chǎn)性收入。

　　不過，這一模式也受到不少專家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時指出，“土地換社保”操作不好，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農(nóng)民進行進一步剝奪的方式；同時社保以土地為條件，本身就是對農(nóng)民的另一種差別待遇。

　　9.土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，大批青壯年農(nóng)民勞動力外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，便成為解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。

　　現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響土地本身財產(chǎn)價值的充分發(fā)揮。土地作為社會保障的物質(zhì)手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個完善的農(nóng)村社會保障制度，可以在農(nóng)民離開土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開土地后因為缺乏必要的生產(chǎn)資料和生活資料而帶來嚴(yán)重的社會問題。

　　就社會保障而言，我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經(jīng)初步建立起來。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進展緩慢，除一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障制度的試點以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機制建立后，農(nóng)民與土地的關(guān)系才會越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會真正弱化。

　　10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障體系，曾經(jīng)是中國城市化能否順利實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，必須付出相應(yīng)的代價。

　　成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實行被稱為“土地換社保”的雙放棄模式，核心要點就是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。

　　但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進城。

　　2008年，借災(zāi)后重建的機會，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財產(chǎn)有了流動轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說：“這樣，農(nóng)民的財產(chǎn)有了保障?！?/div>