公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)模擬題及解析范文一
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：150分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
二、給定材料
1. 國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)28日在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)，就深化中國(guó)與世行合作等交換了意見(jiàn)。
李克強(qiáng)指出，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國(guó)際視野和世界經(jīng)驗(yàn)，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中方愿與世行就城鎮(zhèn)化開(kāi)展聯(lián)合研究，吸收大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)一起參與，做成雙方合作的“旗艦”項(xiàng)目。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。
2. 有專(zhuān)家高談，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)進(jìn)一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相伴的產(chǎn)物，是改革的結(jié)果，城鎮(zhèn)化意味著投資、消費(fèi)的擴(kuò)張，是新一輪改革的抓手?！庇忻襟w近日?qǐng)?bào)道，“城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺(tái)，將直面戶(hù)籍改革問(wèn)題”。
2013年，新型城鎮(zhèn)化破題之年，新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。近年來(lái)，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，不但造成土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過(guò)低、入城農(nóng)民待遇過(guò)低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過(guò)低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
搞戶(hù)籍改革就是尊重“人”。由于戶(hù)籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會(huì)保障、教育、住房等社會(huì)資源，形成了制度上的不平等
“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話(huà)時(shí)這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。
毫無(wú)疑問(wèn)，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但是，這一城鎮(zhèn)化成績(jī)的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問(wèn)題便是“人”的城市化。
“在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒(méi)有真正融入城市?！蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識(shí)上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥(niǎo)式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。
“但由于戶(hù)籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會(huì)保障，教育，住房等社會(huì)資源，形成了制度上的不平等。”該教授認(rèn)為，這顯然是不利于社會(huì)穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，因此，改革戶(hù)籍制度的必要性愈加凸顯。
他認(rèn)為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，共同享受社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中也透露，戶(hù)籍改革成為報(bào)告的最大“亮點(diǎn)”。報(bào)告稱(chēng)，要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報(bào)告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
3.不唱“空城”計(jì)就是尊重GDP。城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒(méi)有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會(huì)造出更多的“空城”
上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的空城運(yùn)動(dòng)，最近美國(guó)曝光的中國(guó)“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國(guó)是通過(guò)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國(guó)“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀(guān)，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地。“這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)廖明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，城市發(fā)展不僅僅是一個(gè)“造城運(yùn)動(dòng)”，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有人口就成了“空城”、“鬼城”。
“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家稱(chēng)，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒(méi)有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會(huì)造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。
專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性。“在新一輪城鎮(zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>
對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，他建議，“今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要形成合理的大、中、小城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！眳^(qū)域中心的超級(jí)城市仍然是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。同時(shí)，在關(guān)注大城市發(fā)展的同時(shí)，重視小城市的發(fā)展。在三級(jí)的城市體系下，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。大到區(qū)域性的中心城市，小到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大、中、小城市聯(lián)系密切，齊頭并進(jìn)的三級(jí)城市發(fā)展體系。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心教授在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)則表示∶新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，其目的是實(shí)現(xiàn)收入翻番，核心是從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化過(guò)渡，理念是“集約、智能、綠色和低碳”，抓手是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，手段是圍繞市場(chǎng)機(jī)制深化改革，前提是工業(yè)化，而約束則是“美麗中國(guó)”。
“人口城鎮(zhèn)化必然對(duì)資源環(huán)境造成擠壓，一方面，城鎮(zhèn)將吸納更多的資源與環(huán)境容量；另一方面，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村地區(qū)也將因此而提高平均的社會(huì)福利水平，從而加大‘人地’矛盾。”他表示，因此，環(huán)境承載力是城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
4.在城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何高效利用土地、合理進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員甲昨天向大智慧通訊社透露，很多已批開(kāi)發(fā)區(qū)并不成功，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地制度的方向?qū)?qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存量用地進(jìn)行優(yōu)化和挖掘。
甲對(duì)大智慧表示，不能一味地新增用地，很多已經(jīng)批復(fù)的開(kāi)發(fā)區(qū)并不成功，這些地都沒(méi)有很好的用起來(lái)。因此對(duì)以前不合理利用、低效利用的土地，就要進(jìn)行整治、盤(pán)活，使土地流動(dòng)起來(lái)，這是提高土地利用效率的一個(gè)非常重要的手段，也是新型城鎮(zhèn)化在土地利用方面的一個(gè)趨勢(shì)。
“要在城市的很多未利用好的土地形成一個(gè)市場(chǎng)，將城市已有的建設(shè)用地充分地利用起來(lái)。同時(shí)，一些廢棄的土地應(yīng)該納入到土地整治的范圍內(nèi)，讓它恢復(fù)成農(nóng)地或者建設(shè)用地?！奔讖?qiáng)調(diào)。
土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。國(guó)土資源部胡某此前表示，我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用中存在集聚不足的問(wèn)題，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)已超過(guò)合理閾值。因此，應(yīng)制定“用地極限”規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，并加以控制。
5.協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。由發(fā)改委牽頭的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也在緊鑼密鼓的編制過(guò)程中。然而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不僅要關(guān)注由此帶來(lái)的內(nèi)需擴(kuò)大，同時(shí)也要高度關(guān)注由此帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，城鎮(zhèn)化需要巨量的融資作為支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出。
目前，各機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化所需的地方政府公共投資規(guī)模均有大量的研究預(yù)測(cè)。比如財(cái)政部財(cái)科所的研究顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加 5.9個(gè)百分點(diǎn)，并認(rèn)為“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬(wàn)億左右。麥肯錫的預(yù)測(cè)規(guī)模更大，認(rèn)為單城市化直接帶動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)就將達(dá)到74萬(wàn)億元人民幣。大部分預(yù)測(cè)的投資規(guī)模都不小。
除了基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，已經(jīng)被納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑的農(nóng)民工“市民化”，以及新增“市民化”人口都要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老等公共服務(wù)相繼跟進(jìn)，所需政府投入也非常巨大。近年來(lái)，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，“重物輕人”的城鎮(zhèn)發(fā)展觀(guān)嚴(yán)重扭曲了城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，以戶(hù)籍為依托的社會(huì)福利制度更是長(zhǎng)期人為制造不平等。“市民化”就是要消除這種以戶(hù)籍為依托的公共服務(wù)不均等。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工群體的跟蹤調(diào)查顯示，2011年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.53億，其中外出農(nóng)民工為1.58億，如果將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中扣除，2011年我國(guó)“市民化率”約為39.5%。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》的測(cè)算，農(nóng)民市民化所需的人均公共支出至少10萬(wàn)元。按照2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”，所需的公共支出累計(jì)將達(dá)20萬(wàn)億左右，這些公共投入也主要由地方政府承擔(dān)。
面對(duì)城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財(cái)力增長(zhǎng)能力卻是相對(duì)有限的。根據(jù)財(cái)政部財(cái)科所的測(cè)算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時(shí)期地方政府的財(cái)政總收入約為70萬(wàn)億。但是，這些收入并不是僅僅用于城鎮(zhèn)化，它們還將被用于支付各項(xiàng)政府消費(fèi)性支出、以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實(shí)上，當(dāng)前地方政府已經(jīng)面臨著巨大的財(cái)政收支缺口，如果一味強(qiáng)調(diào)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，地方政府的財(cái)政收支缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
地方政府應(yīng)對(duì)財(cái)政收支缺口較為普遍的做法是通過(guò)城投公司等平臺(tái)進(jìn)行融資，中央政府也試圖通過(guò)代發(fā)地方債予以緩解。但不管通過(guò)何種方式舉債，若沒(méi)有體制方面的變革，地方政府的收支水平不會(huì)有明顯改善，負(fù)債水平也不會(huì)發(fā)生太大變化。根據(jù)審計(jì)署報(bào)告，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比例看，2010年我國(guó)有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高超過(guò)300%?？梢哉f(shuō)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的核心風(fēng)險(xiǎn)之一，如果沒(méi)有在制度層面對(duì)此加以解決，政府主導(dǎo)的快速城鎮(zhèn)化很可能會(huì)加快引爆上述風(fēng)險(xiǎn)。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出，要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。這對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出了重要警示，不管是在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中，還是在具體實(shí)踐中，都必須對(duì)上述地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)有足夠的警惕。當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，并將城鎮(zhèn)化與改革大局緊密結(jié)合，做到穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果未來(lái)還是簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無(wú)異于投資大躍進(jìn)。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護(hù)下，地方政府的投資沖動(dòng)將會(huì)更加有恃無(wú)恐。其次，要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化為政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度，將城市建設(shè)的主要職能還給市場(chǎng)，讓政府回歸公共服務(wù)供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革緊密相連，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。
6.日前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議分組審議了此前國(guó)家發(fā)改委主任所做的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《城鎮(zhèn)化報(bào)告》”)。
分組審議中，有不少委員表示，中國(guó)的城市城鎮(zhèn)化，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，降低城市化的速度，更多利用市場(chǎng)無(wú)形的手，避免淪為“市長(zhǎng)的城市化”。
蔡昉委員提出，國(guó)務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期，不要每年繼續(xù)以一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，比如0.8%也可以，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)伴生的結(jié)果?！?/p>
此外，有與會(huì)委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應(yīng)大力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免形成類(lèi)似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。
據(jù)徐紹史介紹，2000年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。這對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然是個(gè)巨大的變化。
《城鎮(zhèn)化報(bào)告》透露，2010年底，發(fā)改委即會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等14個(gè)部門(mén)啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。
“目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。” 徐紹史稱(chēng)。顯然，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將行進(jìn)在一條快車(chē)道上。
不過(guò)，多位參與分組審議的委員表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)。有委員稱(chēng)，目前地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過(guò)程中能夠拉動(dòng)內(nèi)需，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新的引擎，進(jìn)而給城鎮(zhèn)化“增加了過(guò)多的歷史責(zé)任”。
的確，城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶來(lái)巨大的投資和消費(fèi)需求。
據(jù)測(cè)算，2003年-2008年，中國(guó)平均每增加一個(gè)城市人口的同時(shí)，約產(chǎn)生了50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動(dòng)。因此，現(xiàn)在有些地方政府看到了這個(gè)“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞造城運(yùn)動(dòng)等。
彭森委員表示，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，實(shí)際上在“十二五”是一個(gè)預(yù)期的指標(biāo)，但地方已開(kāi)始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。
“有的省認(rèn)為本省的城鎮(zhèn)化率比國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國(guó)年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實(shí)到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性。” 彭森委員說(shuō)。
多位參與分組審議的委員均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，更不能當(dāng)做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟(jì)的工具看待。
“過(guò)去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓(xùn)的。”烏日?qǐng)D委員回憶道。
2008年美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，曾使中國(guó)出口受到很大影響，當(dāng)時(shí)就有一種觀(guān)點(diǎn)叫做“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，即通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、彌補(bǔ)外需損失來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。
烏日?qǐng)D委員認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需本身并沒(méi)什么問(wèn)題，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，但作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的工具來(lái)推動(dòng)，既違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也不會(huì)有預(yù)期的效果。
“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟(jì)的工具來(lái)看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向。” 烏日?qǐng)D委員稱(chēng)。
有委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國(guó)家的發(fā)展過(guò)程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)動(dòng)了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。
“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債。” 烏日?qǐng)D委員表示。
還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進(jìn)程為例，墨西哥和巴西在上世紀(jì)五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過(guò)了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過(guò)度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴(yán)重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴(yán)重的“城市病”。
“我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！庇形瘑T稱(chēng)。
對(duì)此，嚴(yán)以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個(gè)根本性問(wèn)題：“我們搞的是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化，還是市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡(jiǎn)單明了——中國(guó)要盡可能地走市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長(zhǎng)。
而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來(lái)，國(guó)務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。
蔡昉委員表示，“預(yù)期可以適當(dāng)放低一些，不要繼續(xù)以每年一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，比如0.8%也可以，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)伴生的結(jié)果。”
三、作答要求
1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫?。?0分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
2.材料中提到的人的城市化問(wèn)題，請(qǐng)指出實(shí)現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么，并指出其包含的內(nèi)容。（15分）
要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰。不超過(guò)200字。
3.城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)生了種種問(wèn)題。請(qǐng)你就如果實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對(duì)策建議。
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、對(duì)策切實(shí)可行。不超過(guò)400字（25分）
4. 有學(xué)者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的理解，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：1、觀(guān)點(diǎn)明確，論述深刻；
2、注意聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；
3、結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)1200字。
參考答案
1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫狻＃?0分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【作答思路】
通過(guò)對(duì)題干的分析，我們可以看出本題是一道典型的闡釋題。闡釋題需要闡釋對(duì)象的字面意思和引申意思。通過(guò)對(duì)解釋對(duì)象的鎖定 ，我們可以看出本題的答案來(lái)源主要來(lái)源于給定資料2，指出人的城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和其引申含義即可。
【參考解析】
“人”的城鎮(zhèn)化是指大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，并融入到城市當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，共同享受社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。要積極推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障。
2.材料中提到的人的城市化問(wèn)題，請(qǐng)指出實(shí)現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么，并指出其包含的內(nèi)容。（15分）
要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰。不超過(guò)200字。
【作答思路】
這是一道概括題，答案的主要來(lái)源是給定資料2。從題干中，我們可以看到本題需要答兩個(gè)方面，一個(gè)是人的城市化的關(guān)鍵，另一個(gè)是其包含的具體內(nèi)容。根據(jù)給定資料2，我們可以看到，人的城市化主要是讓農(nóng)村居民和城市居民享受平等待遇，而其障礙就是我們的戶(hù)籍制度，因此其關(guān)鍵就是戶(hù)籍制度改革，而再進(jìn)一步提煉戶(hù)籍制度改革的具體內(nèi)容即可。
【參考解析】
實(shí)現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是戶(hù)籍制度改革。其包括：全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報(bào)告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
3.城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)生了種種問(wèn)題。請(qǐng)你就如果實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對(duì)策建議。
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、對(duì)策切實(shí)可行。不超過(guò)400字（25分）
【作答思路】
本題屬于對(duì)策題，應(yīng)該按照對(duì)策題的作答方式作答。首先，作答本題應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)化中的種種問(wèn)題進(jìn)行概括。其次要對(duì)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題進(jìn)行剖析，給出合理的對(duì)策建議。要求中的準(zhǔn)確、全面，是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題進(jìn)行概括的要求，而有條理和切實(shí)可行是對(duì)所提的對(duì)策的要求，在作答時(shí)應(yīng)注意分條作答。
【參考解析】
問(wèn)題：舉債投資、人工造城、土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸，房地產(chǎn)入住率過(guò)低、入城農(nóng)民待遇過(guò)低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過(guò)低。
對(duì)策：首先，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果未來(lái)還是簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無(wú)異于投資大躍進(jìn)。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護(hù)下，地方政府的投資沖動(dòng)將會(huì)更加有恃無(wú)恐。其次，要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化為政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度，將城市建設(shè)的主要職能還給市場(chǎng)，讓政府回歸公共服務(wù)供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革緊密相連，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。
4. 有學(xué)者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的理解，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：1、觀(guān)點(diǎn)明確，論述深刻；
2、注意聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；
3、結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)1200字。
【作答思路】
首先看題干，“請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的理解”，首先需要對(duì)“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”這句話(huà)進(jìn)行解釋?zhuān)?jù)此形成自己的思考；“自選角度”，給了考生一定的自由把握的空間。接著看要求，“觀(guān)點(diǎn)明確”，提醒考生一定要有自己的觀(guān)點(diǎn)，并且觀(guān)點(diǎn)要在文中比較明顯的呈現(xiàn)出來(lái)。“論述深刻”，要注意深入的分析?！白⒁饴?lián)系社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)”，不可大篇幅的照抄照搬材料內(nèi)容，要適當(dāng)?shù)穆?lián)系實(shí)際，給出自己的思考。“結(jié)構(gòu)完整”，從形式上看，標(biāo)題、開(kāi)頭、正文、結(jié)尾都是不可或缺的，從內(nèi)容上看，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題缺一不可?！安怀^(guò)1200字”，要注意字?jǐn)?shù)的限制，不可超過(guò)字?jǐn)?shù)要求，當(dāng)然也不可寫(xiě)的太少，最好在1000-1200字之間。
【參考解析】
“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)基于人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)
新型城鎮(zhèn)化是兩會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，它體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，也反映出改革開(kāi)放所依托的價(jià)值觀(guān)念的變化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要落實(shí)到對(duì)人的文化關(guān)切，應(yīng)基于人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化是具有中國(guó)特色的城市發(fā)展模式，它不能照搬以西方工業(yè)化、后工業(yè)化為特征的大城市模式，也區(qū)別于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的城鎮(zhèn)化。它是以人作 為關(guān)切點(diǎn)，汲取“民為邦本，本固邦寧”的民本思想、現(xiàn)代的人權(quán)思想、后現(xiàn)代的“非人類(lèi)中心主義”以及儒釋道的自然觀(guān)等各種思想觀(guān)念的有益成分，重新界定人 與自然、人與城市、人與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利。
新型城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)在文化權(quán)利方面的一體化。這表明，農(nóng)民在鄉(xiāng)村也能享受與城市相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)的便利;流動(dòng)到城市的農(nóng)民工，也能得到與市民同等的各種待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)人與人之間身份的平等。 毫無(wú)疑問(wèn)，也應(yīng)尊重農(nóng)民自愿選擇生活方式的權(quán)利，警惕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的市場(chǎng)化偏頗，把原本愿意堅(jiān)守土地生存的農(nóng)民拋入到對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)之中。我們也應(yīng)注 意到，新型城鎮(zhèn)化并不表示城鄉(xiāng)在文化上的一元化，它不是城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱，而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補(bǔ)。
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)重建人與宇宙、大地之間的本真關(guān)系。我們要認(rèn)識(shí)到，大自然的風(fēng)雨、萬(wàn)物、季節(jié)方位、物理變遷不是單純的自然現(xiàn)象，它也內(nèi)在于我們的生命感知力。《禮記·孔子閑居》指出“天有四時(shí)，春秋冬夏，風(fēng)雨霜露，無(wú)非教也。地載神氣，風(fēng)霆流形，庶物露生，無(wú)非教也?！庇惺裁礃拥乃臅r(shí)天風(fēng)，就有什么樣的四方風(fēng)俗。這是祖先曾經(jīng)擁有，也是我們現(xiàn)在依然沉浸其中的生活方式，對(duì)這樣的生活方式，我們要給予應(yīng)有的尊重與保護(hù)。人的價(jià)值內(nèi)在于自然之中，尊重自然是人對(duì)大地萬(wàn)物的應(yīng)有敬畏，也體現(xiàn)了自然與文化的統(tǒng)一。
當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化需要開(kāi)發(fā)自然，利用土地，創(chuàng)造產(chǎn)品。但是，這種開(kāi)放和創(chuàng)造應(yīng)體現(xiàn)出關(guān)懷自然的精神，出自對(duì)自然化育萬(wàn)物、呵護(hù)生命的感恩之情，而不 是出于對(duì)自然的掠奪、毀壞和占有的動(dòng)機(jī)。這樣我們的生存環(huán)境會(huì)變得更完整、美麗，我們的生存價(jià)值將在創(chuàng)造與和諧的統(tǒng)一中體現(xiàn)出來(lái)。
因此，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，在創(chuàng)造財(cái)富滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求后，應(yīng)有更高層次的精神價(jià)值訴求，那就是使人們生活得更體面、更有尊嚴(yán)，使人們精神上更豐富成熟，使人們擁有對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的價(jià)值觀(guān)，去關(guān)心生命、工作和生活的意義，去追求幸福美好的生活。
