各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、關(guān)于2013年工作回顧
過去一年，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，帶領(lǐng)全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預(yù)計達到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，達到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見到新的成效，服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計提高1.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點，達到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計分別增長12.2%、10.8%。
地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實質(zhì)性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路，德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個，農(nóng)村新型社區(qū)新增600個。
重點領(lǐng)域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核準事項減少40%,行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。全省開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領(lǐng)下，各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關(guān)系，“營改增”試點工作穩(wěn)步推進。地方金融機構(gòu)改革和民間金融陽光化進程加快，啟動建立地方金融監(jiān)管體系，市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構(gòu)超過100家，齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險，選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放，與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部，與一批世界500強公司建立了更密切關(guān)系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會，香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開發(fā)區(qū)達到32家。
法治政府建設(shè)取得新的進步。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的教育實踐活動，作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協(xié)商納入決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。全面落實行政程序規(guī)定，加快推進政務(wù)公開。完善社區(qū)治理機制，推動行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個，“一站式”服務(wù)大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個，社區(qū)志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀政紀處分12182人。
各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng)，青島、濰坊等地推進中小學(xué)校取消行政級別試點，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強，全社會研發(fā)投入比重預(yù)計達到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室啟動建設(shè)。采取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進文化體制機制改革，藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標準劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進展，十二屆全運會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃，民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設(shè)保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設(shè)，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機構(gòu)體制，加強對食品藥品全過程監(jiān)管。
生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃，積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù)，全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。南水北調(diào)東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護面積130萬畝。預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。
各位代表，2013年全省各條戰(zhàn)線都爭先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進步。
去年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心同德、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟下行壓力較大，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)過重，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，資源環(huán)境約束增強，大氣污染形勢嚴峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。
二、關(guān)于2014年政府工作總體安排
今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢，我們既面臨挑戰(zhàn)，也具有許多機遇。習(xí)近平總書記去年11月視察山東并發(fā)表一系列重要講話，為我省發(fā)展指明了方向，注入了強大動力。
習(xí)近平總書記要求我們切實轉(zhuǎn)變觀念，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅盤，端正思路、堅定信心，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。按照習(xí)近平總書記的指示，今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，逐步減少對資源投入的嚴重依賴，在持續(xù)增長中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求，按照省委十屆七次、八次全體會議部署，全面深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表，綜合考慮多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政收入增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；進出口總額增長6%左右，實際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)以上目標，綜合政策方面需要采取以下措施：
——著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，保留山水田園風(fēng)光，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管，依法組織預(yù)算收入，堅決反對弄虛作假，穩(wěn)步提高財政收入在生產(chǎn)總值中的比重。
——著力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟總支出結(jié)構(gòu)。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。構(gòu)建擴大服務(wù)性消費的長效機制，落實帶薪休假，提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大資源、技術(shù)和設(shè)備進口，保持對外收支基本平衡。
——著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用，加快發(fā)展藍色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜，構(gòu)建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈，加快建設(shè)西部經(jīng)濟隆起帶，增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。
——著力加強民主法制建設(shè)。嚴格依法行政，自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督，接受人大及其常委會監(jiān)督，健全接受人大審查、檢查、詢問、質(zhì)詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度，搞好村委會換屆。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高全民文明素質(zhì)。推進文化體制機制創(chuàng)新，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢。
——著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理，大力發(fā)展新型社會組織，激發(fā)社會內(nèi)在活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制，依法處理涉法涉訴信訪問題，健全公共安全體系。
——著力建設(shè)生態(tài)山東。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，全力推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
各位代表，山東人民勤勞誠信，富有智慧，勇于進取。只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就一定能夠克服各種困難，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟體制改革
做好今年政府工作，最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：
第一，進一步簡政放權(quán)。全面完成省市縣政府機構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項，放寬市場準入門檻，政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級公共資源交易平臺。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。
第二，深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四，完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設(shè)。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場，積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬?？s小征地范圍，規(guī)范征地秩序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導(dǎo)向作用。
第五，加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，統(tǒng)籌解決民辦非營利機構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。
第六，深化財稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。向省人代會報告全口徑政府預(yù)算，全面公開省級財政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，選擇50%的市、縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署，推進稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費，按不低于5%的比例壓減省直部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進預(yù)算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制。強化政府債務(wù)管理，加快消化存量債務(wù)，堅決防止出現(xiàn)債務(wù)危機。
第七，穩(wěn)步推進金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作，使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構(gòu)發(fā)展，穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。規(guī)范設(shè)立民間資本管理機構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。
第八，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極推動經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū)，發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設(shè)新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。
第九，加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進國際貿(mào)易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺。推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)。
第十，進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限，落實國家放寬投資準入政策措施，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作。審慎推進企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預(yù)警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。
四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴重制約我省經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
我們將按照高端高質(zhì)高效的方向，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重，降低初級產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重，降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重，降低信息不完整產(chǎn)品比重。
持續(xù)推進千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標準化規(guī)?；Ｆ占皽y土配方施肥，加強對農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進高端人才，創(chuàng)新育種技術(shù)，做大做強種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系，整建制推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動實施雨洪資源利用一期工程，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田385萬畝。
傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導(dǎo)向進行調(diào)整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內(nèi)外的食品，能不能擁有更多名優(yōu)商標和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料，能不能變?yōu)榉b、內(nèi)飾和工藝品；多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè)，能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè)，能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達200萬輛的汽車工業(yè)，能不能提高中高檔乘用車的比例。
必須正視嚴重的產(chǎn)能過剩問題。堅持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領(lǐng)域節(jié)能，強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門，面向全國和世界，鼓勵各類市場化兼并重組。
在市場發(fā)揮決定性作用的前提下，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā)，加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快“智慧山東”建設(shè)。
推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，要全面向服務(wù)業(yè)傾斜，重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)的支出。深化機關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升“好客山東”品牌，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件，也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設(shè)。開工建設(shè)莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設(shè)計。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設(shè)，建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運。爭取日照、青島新機場開工建設(shè)，抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程，推動城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進村。加快第四代移動通信技術(shù)商用化進程，有序推進“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式，帶動經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出市場化融資新路子。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從政府的角度來說，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發(fā)揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認真籌備全省民營經(jīng)濟大會，進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會，積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。
二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領(lǐng)域。推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，建設(shè)法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
三是把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進重點人才工程建設(shè)。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加強與高校、科研機構(gòu)合作，利用好國內(nèi)外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定項目設(shè)立、經(jīng)費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要用于人才引進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺建設(shè)。深入實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略，加強企業(yè)標準、計量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標準，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
五、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。實施中小學(xué)校舍標準化建設(shè)工程，搞好學(xué)校規(guī)劃布局，加強師資隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設(shè)“四德工程”，大力推進鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務(wù)標準化、均等化指標體系，整體創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實事，豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設(shè)地面無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，建立應(yīng)急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。加強文化遺產(chǎn)保護，實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會?；I辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，注意做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調(diào)處勞動人事爭議，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施政府就業(yè)培訓(xùn)項目，完善就業(yè)困難援助機制，規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進大學(xué)、送進社區(qū)、送進企業(yè)、送進家庭。把全社會都動員起來，關(guān)心就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們創(chuàng)造條件，實現(xiàn)自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高保障標準，擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高政府補助標準，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。狠抓大氣污染防治，加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治，加快黃標車淘汰進度，落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準?？刂颇茉聪M總量，逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度，積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調(diào)沿線和小清河流域水質(zhì)監(jiān)管及治污建設(shè)。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理，啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復(fù)試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村面源污染治理。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā)，尊重自然風(fēng)貌，保持地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設(shè)，方便群眾出行。加快推進建筑工業(yè)化，加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。抓好城市管網(wǎng)建設(shè)改造，增強防洪防澇能力，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達到60%。
加快保障性住房建設(shè)。有序推進公租房和廉租房并軌，繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套，建成19萬套。新建農(nóng)房50萬戶，改造農(nóng)村危房10萬戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。
進一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設(shè)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，提高社區(qū)治理服務(wù)水平。深化平安山東建設(shè)，加強社會治安綜合治理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)檢查，堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設(shè)，持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)和睦、宗教關(guān)系和諧。
各位代表，任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平，推動軍地、軍民融合發(fā)展。
六、關(guān)于政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須切實提高政府綜合素質(zhì)，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。進一步鞏固教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，毫不松懈地反對“四風(fēng)”，推進作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方，傾聽群眾呼聲，幫助解決問題。不斷改進文風(fēng)會風(fēng)，嚴控會議和文件數(shù)量。認真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理，深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看，但事還是難辦”的問題。多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。發(fā)揚釘釘子精神，弘揚求真務(wù)實、敢于擔(dān)當?shù)淖黠L(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。
強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置，科學(xué)分解權(quán)力，合理配置權(quán)力，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務(wù)、土地、工程和干部人事的事項，絕不允許一個人說了算。進一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用，重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴格行政問責(zé)，強化對濫用權(quán)力、失職瀆職的責(zé)任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務(wù)公開力度，推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。各級政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說真話、交實底，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府信息發(fā)布制度，全面、準確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
全面加強法治建設(shè)。制定實施法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機制。建立政府法律顧問制度，改進行政復(fù)議工作，做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
不斷增強政府公信力。政令信者強，政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭抓好誠信建設(shè)，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程，注重服務(wù)細節(jié)，提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設(shè)，健全各領(lǐng)域信用評估體系，引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用，打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設(shè)，從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識，讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。
進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度，更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作，推進廉政風(fēng)險防控。省政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭嚴格執(zhí)行各項制度。各級政府公務(wù)人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處各類違法違紀案件。真正做到，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗分子無處藏身。
各位代表，實現(xiàn)鳳凰涅盤、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章，關(guān)鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，頑強拼搏，為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！
