巡回法庭即代表最高法（問政·學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神）

——訪最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰

　　黨的十八屆四中全會《決定》提出：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”以往，我國只在基層法院設(shè)置派出法庭，便于當(dāng)事人訴訟。為何要在最高人民法院設(shè)置巡回法庭，設(shè)立之后如何運(yùn)作，與最高法是什么關(guān)系？11月21日，記者專訪了曾作為《決定》起草人之一的最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰。

　　記者：最高法設(shè)立巡回法庭主要出于何種考慮？要解決哪些現(xiàn)實(shí)中存在的問題？

　　胡云騰：近些年，最高法受理的案件越來越多，連續(xù)幾年審理案件突破1萬件/年，法官辦案壓力很大，不利于最高法充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督全國法院審判的職能。同時(shí)，隨著案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素也被帶到北京。

　　最高法設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，既有利于方便當(dāng)事人訴訟，避免地方保護(hù)主義干擾，為更好、更快地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益創(chuàng)造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發(fā)揮司法引領(lǐng)社會公正的作用；還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區(qū)信訪壓力，更好地維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。

　　記者：最高法的巡回法庭與最高法是什么關(guān)系？這與過去“馬背上的法庭”有什么區(qū)別？

　　胡云騰：最高法設(shè)置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判與最高法的裁判在效力上是相同的，都要蓋最高法的印章，都是終審判決，不存在上訴的問題。巡回法庭和各高級法院之間仍然是上下級審級關(guān)系。

　　最高法設(shè)置巡回法庭是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。目前，我國的四級法院中，只有基層法院設(shè)置有派出法庭，并經(jīng)常組織巡回審判，包括老百姓熟悉的“馬背上的法庭”。但依照法律規(guī)定，其實(shí)每一級法院都可以進(jìn)行巡回審判。在司法實(shí)踐中，最高法也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況，也就是說，巡回審判一直存在，只是沒有形成制度。以后，最高法巡回審判將實(shí)現(xiàn)制度化，在全國若干地方設(shè)置相對穩(wěn)定的巡回審判機(jī)構(gòu)，便于就地審案，讓當(dāng)?shù)厝罕娚祥T提起訴訟、參與訴訟、涉訴信訪。

　　記者：巡回法庭的人員機(jī)構(gòu)將如何具體設(shè)置？受理的案件有何特點(diǎn)？

　　胡云騰：最高法如何設(shè)立巡回法庭，還需要論證。我個人設(shè)想，就是在全國若干個地方設(shè)立巡回法庭，最高法從各業(yè)務(wù)庭選派法官，輪流到這些巡回法庭審理案件。至于在什么地方設(shè)立巡回法庭、怎么設(shè)置巡回法庭、設(shè)多少個巡回法庭，最高法正在和中央有關(guān)部門一同研究，形成方案經(jīng)批準(zhǔn)后再行實(shí)施。

　　現(xiàn)在，一些當(dāng)事人、特別是跨行政區(qū)劃案件的當(dāng)事人，在打官司時(shí)非常在意管轄的問題，因?yàn)樵谶@些案件的審理過程中，往往會受到地方保護(hù)等因素的影響，在一方當(dāng)事人所在地法院審，即使法院公正裁判了，外地一方當(dāng)事人也會懷疑不公正。設(shè)立巡回法庭后，未來大部分跨行政區(qū)劃的重大民事、行政案件，都將進(jìn)入巡回法庭審理，以保證司法公正，彰顯司法公信。因此，巡回法庭本身能作出裁判的案件，一律放到巡回法庭審理；須提交最高法審判委員會討論的案件和對全國法院統(tǒng)一法律適用有指導(dǎo)意義的案件，還是要由最高法審理。