3月2日最新山東公務(wù)員考試時(shí)事政治：山東統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)市民化”需處理好五對矛盾。在公務(wù)員考試中，命題人歷來是傾向于結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)命題，無論是行測常識題、言語理解題，還是申論，都是結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)來選擇命題考查點(diǎn)，因此最新時(shí)政要有所了解。

　　無論從當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題、還是從未來城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)藏的巨大潛力來說，新型城鎮(zhèn)化仍然是中長期內(nèi)我國為全面建成小康社會、適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要途徑和工作主線之一。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。與中央要求相比，山東省近年來在《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、山東經(jīng)濟(jì)工作會議以及2017年省政府工作報(bào)告等主要政策文件中，更加系統(tǒng)地提出要“繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地加快三個(gè)市民化進(jìn)程”?！叭齻€(gè)市民化”是山東立足省情提出的統(tǒng)籌推進(jìn)外來務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口等三類群體的市民化策略，是對中央要求的深化與創(chuàng)新。近日，《山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)印發(fā)，為十三五期間全省推進(jìn)三個(gè)市民化提供了基本依據(jù)。但在全省和各地的具體執(zhí)行過程中，人口市民化工作仍存在幾個(gè)方面的矛盾和應(yīng)注意規(guī)避的問題，需要著力化解。

　　處理好市民化投入增加與經(jīng)濟(jì)形勢變化之間的矛盾，規(guī)避福利陷阱

　　人口市民化工作的理想邏輯是通過擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋的范圍和深度，實(shí)現(xiàn)提高人力資本、刺激消費(fèi)需求和促進(jìn)社會融合等若干經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀目標(biāo)。擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋勢必需要建立一定的成本分擔(dān)機(jī)制，并依靠政府、企業(yè)和個(gè)人的共同投入得以完成。根據(jù)全省市民化規(guī)劃，十三五期間我省需要完成680萬城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員、320萬農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口和700萬城中村城邊村全有居民完全市民化。按照現(xiàn)有部分研究成果，城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員市民化的成本將不低于10萬元每人。而因涉及拆遷改造等成本，城中村部分的市民化成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外來務(wù)工人員市民化成本。照此估算，十三五期間全省市民化的投入成本將達(dá)萬億元以上。盡管市民化成本并非一次性投入，也可以通過融資融券等金融手段進(jìn)行解決，但對地方財(cái)政和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)必然造成較大壓力。當(dāng)前全省穩(wěn)增長任務(wù)依然繁重，一些地區(qū)面臨財(cái)政困難，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不佳，在這種形勢下如何處理好市民化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是各級各地在具體實(shí)踐中應(yīng)予思考的重要問題。

　　同時(shí)，西方一些高福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，脫離實(shí)際的為國民提供過高福利保障，對國家和地區(qū)的健康發(fā)展將帶來巨大負(fù)擔(dān)，損害其長期增長基礎(chǔ)。外來務(wù)工人員數(shù)量眾多，與本地市民之間存在的公共服務(wù)差別較大。在具體操作過程中，應(yīng)著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，區(qū)分輕重緩急，從群眾訴求最強(qiáng)烈的部位入手有序推進(jìn)。尤其是，要開展地方財(cái)政體制、城市建設(shè)投融資體制、企業(yè)稅費(fèi)調(diào)整、個(gè)人社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)等系列配套政策改革，努力提高各方參與的積極性，從而使市民化工作能夠系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推動，避免讓市民化成為一種負(fù)擔(dān)和陷阱。

　　處理好三類群體市民化統(tǒng)籌推進(jìn)與特性差異的矛盾，做到精準(zhǔn)施策

　　三個(gè)市民化是我省在貫徹中央決策部署的前提下，整合城市棚戶區(qū)改造等政策要求，突出山東就地就近城鎮(zhèn)化特點(diǎn)比較突出的特殊省情，經(jīng)凝練概括而提出的。然而，雖然三類群體與城市一般市民之間都存在一定的身份、公共服務(wù)和社會心理差異，但實(shí)際上需要解決的重點(diǎn)問題不同，群體之間的邊界相對明顯，彼此極少交叉。從這個(gè)意義上講，三個(gè)市民化的提出更多基于各自問題表現(xiàn)層面的相互聯(lián)系，而并非來自于原因、機(jī)制和動力層面的相似性。這就要求在市民化工作的具體實(shí)施中，要深入把握好三類群體的個(gè)性和需求，精準(zhǔn)施策。

　　實(shí)際上，要做到精準(zhǔn)施策還應(yīng)該梳理相關(guān)政策的演變脈絡(luò)。城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的市民化是最受關(guān)注的一部分，問題焦點(diǎn)主要在于城市二元結(jié)構(gòu)的形成及其經(jīng)濟(jì)社會后果，需要彌補(bǔ)的公共服務(wù)缺口也最為廣泛。同時(shí)，這部分人群已經(jīng)為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，卻沒有獲得對等權(quán)益，其市民化應(yīng)具有最大的正當(dāng)性。城中村和城邊村居民的市民化，則主要肇因于落后的居住條件和城市功能更新的需要。由于這部分居民已經(jīng)或即將處于城市地域范圍內(nèi)，其所需填補(bǔ)的公共服務(wù)主要集中于居住條件改善、社區(qū)管理模式調(diào)整以及社會保障差別等方面，相對而言公共服務(wù)缺口的范疇最窄。并且相當(dāng)一部分城中村和城邊村居民已經(jīng)在城市擴(kuò)張的過程中，享受到了超額的土地增值利益，也具有較高的財(cái)產(chǎn)性收入，因此其在市民化過程中的權(quán)利責(zé)任應(yīng)謹(jǐn)慎合理地加以把握。第三類群體在山東的語境下除兩區(qū)同建等農(nóng)村地域范圍內(nèi)的就地就近轉(zhuǎn)移人口外，還包括部分轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口。前者可以說是市民化，也可以說是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其重點(diǎn)都是把現(xiàn)代化的生活方式延伸到農(nóng)村。后者則與第一類群體有許多類似之處。因此可以看出，這三類群體的市民化雖然在表現(xiàn)上都是擴(kuò)大并改善公共服務(wù)供給，但在具體對策上應(yīng)更加細(xì)致的加以區(qū)分，以提高政策的針對性。

　　處理好三類群體和原有市民的矛盾，真正推進(jìn)社會融合

　　市民化具有多個(gè)層次，既包括身份轉(zhuǎn)變、收入差距縮小、公共服務(wù)均等化等物化的范疇，更包括身份認(rèn)同和心理融入等無形的范疇，因此這項(xiàng)工作是一個(gè)長期的過程，在具體實(shí)踐中必須要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則。尤其是三類群體和原有市民之間由于社會心理差異、生活方式差異等階層差別，更由于公共資源之間的競爭，在很多方面存在一定的沖突。比如子女教育，假如當(dāng)?shù)亟逃块T允許外來務(wù)工人員或城中村居民子女就近入學(xué)，經(jīng)常會引發(fā)該學(xué)校所在學(xué)區(qū)居民的抗議，或者降低周邊住宅的購買需求，這種事件屢見不鮮。這是社會融合過程中的必然現(xiàn)象，特別是在三類群體就業(yè)和生活方式尚未發(fā)生顯著改變的情況下，原有市民對他們的接納程度會更低。所以，城市社會融合并不是僅僅實(shí)現(xiàn)三類群體自身的市民化后就能自發(fā)完成的，同時(shí)也需要原有市民的開放與包容。面對這個(gè)問題，一方面是要切實(shí)推進(jìn)三類群體市民化的進(jìn)程，另一方面則要加強(qiáng)宣傳教育，并建立不同群體之間的溝通交流渠道，逐步消弭兩者之間的社會距離。

　　處理好工作考核和長期戰(zhàn)略的矛盾，避免急于求成

　　為便于工作推動，規(guī)劃實(shí)施往往采用指標(biāo)考核等行政手段，一般會存在操之過急、虛假數(shù)字等方面的隱患。為處理好兩者之間的矛盾，應(yīng)更加注重從三個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力。一是要采取綜合考核的方式，避免使用極少數(shù)的幾個(gè)指標(biāo)。應(yīng)從市民化的原因、機(jī)制和直觀表現(xiàn)等多個(gè)方面入手，對考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而更為全面、綜合的反映一個(gè)地區(qū)的市民化進(jìn)程。尤其是要側(cè)重選擇基礎(chǔ)性、機(jī)制性的考核指標(biāo)，使各級政府把主要精力放在市民化的核心工作上，防止市民化工作的表象化。二是要適當(dāng)拉長考核周期。由于當(dāng)前的規(guī)劃期限限定在十三五期間，過密過頻的考核將掩蓋一些地方的長期性工作，甚至使各級政府疲于應(yīng)付，缺少戰(zhàn)略思考和整體路徑設(shè)計(jì)，從而不利于整體工作。或者可以采取短期加長期考核的方式，使市民化工作能夠健康有序的開展。三是要鼓勵(lì)探索適合各地特色的市民化路徑模式。各地之間既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的差別，又有市民化現(xiàn)狀基礎(chǔ)和歷史路徑的差別，進(jìn)行各具特色的探索實(shí)踐符合科學(xué)規(guī)律。因此，應(yīng)在市民化最終促進(jìn)社會融合、提高三類群體幸福感和滿意度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局的總體目標(biāo)下，允許各地基于自身情況，采取在不同群體、不同公共服務(wù)供給次序以及具體模式等方面的嘗試，避免政策失效。

　　處理好激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及其副作用之間的矛盾，保護(hù)好地方積極性

　　我省市民化規(guī)劃提出了三掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，即各地人口市民化的實(shí)施績效要與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)和省級投資基金相掛鉤。這一激勵(lì)機(jī)制無疑會極大激發(fā)各地推進(jìn)人口市民化的動力，提高市民化的資源配置效率。但是也不難想象，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，其城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所覆蓋的城中村與城邊村人口底數(shù)、就地就近轉(zhuǎn)移人口比重往往也較多較大。如果單純地按市民化任務(wù)完成情況分配資金和建設(shè)用地資源，將進(jìn)一步惡化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)的馬太效應(yīng)，引發(fā)新的區(qū)域不平衡。因此，必須要優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，尤其是三掛鉤機(jī)制的具體執(zhí)行細(xì)則。

　　人口市民化問題受關(guān)注已久，目前我省已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作層面，解決好以上矛盾和問題，對三個(gè)市民化工作具有重要意義。