為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.7ozkvabd.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“‘?dāng)?shù)據(jù)造假’已成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)潛規(guī)則？”，希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　最近，一篇文章捅出了馬蜂窩的“灌水”潛規(guī)則。有自媒體平臺(tái)發(fā)布文章《估值175億的旅游獨(dú)角獸，是一座僵尸和水軍構(gòu)成的鬼城？》，直指馬蜂窩旅行網(wǎng)涉嫌評(píng)論抄襲和造假。該文透露：馬蜂窩大量抄襲攜程、藝龍、美團(tuán)的等網(wǎng)站幾千萬(wàn)條點(diǎn)評(píng)，在其網(wǎng)站“發(fā)現(xiàn)了7454個(gè)抄襲賬號(hào)”，并稱以“一字不落”作為抄襲的標(biāo)準(zhǔn)，7454個(gè)抄襲賬號(hào)中，合計(jì)抄襲572萬(wàn)條餐飲點(diǎn)評(píng)，1221萬(wàn)條酒店點(diǎn)評(píng)，占到官網(wǎng)總點(diǎn)評(píng)數(shù)的85%。

　　隨后，馬蜂窩旅游網(wǎng)對(duì)全站數(shù)據(jù)進(jìn)行了核查，并對(duì)涉嫌虛假的信息進(jìn)行了查處。并聲稱公眾號(hào)所述的內(nèi)容與真實(shí)情況嚴(yán)重不符。點(diǎn)評(píng)內(nèi)容在馬蜂窩整體數(shù)據(jù)中僅占比2.91%，涉嫌虛假點(diǎn)評(píng)的賬號(hào)數(shù)量在整體用戶中的占比更是微乎其微，馬蜂窩已對(duì)這部分賬號(hào)進(jìn)行清理。

　　【綜合分析】

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是核心競(jìng)爭(zhēng)力。擁有數(shù)據(jù)庫(kù)就贏得了市場(chǎng)商機(jī)。于是一些商家開(kāi)始以造假數(shù)據(jù)吸引流量。造假行為可恨，不禁擾亂正常市場(chǎng)秩序，也讓消費(fèi)者無(wú)法辨別出真假，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，諸如電商刷單、刷量數(shù)據(jù)造假、花錢(qián)買(mǎi)粉等互聯(lián)網(wǎng)造假行為呈“野火春風(fēng)燒不盡”態(tài)勢(shì)，造假事件頻繁發(fā)生，不得不引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　2014年2月國(guó)家工商總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的規(guī)定，不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。刑法和最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)司法解釋規(guī)定，刷單平臺(tái)若涉及的數(shù)量較大，還涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，可以依法進(jìn)行查處。

　　2018年8月31日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》正式獲得通過(guò)，其中第十七條明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　國(guó)家相關(guān)部門(mén)已在嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假領(lǐng)域做出積極努力，總體來(lái)看，目前市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。但是依然存在一些頑固不破的問(wèn)題。還需要聯(lián)合多方力量建立起行業(yè)應(yīng)用規(guī)則，嚴(yán)管?chē)?yán)防數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，絕不能任由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)肆意刷單、刷量、刷粉等“潛規(guī)則”橫行霸道。

　　與此同時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)造假行為，不僅要加大公開(kāi)曝光力度，也要納入誠(chéng)信黑名單制度框架，提高違法成本，加強(qiáng)處罰懲戒力度，讓數(shù)據(jù)造假者付出更加沉重的代價(jià)。

　　【相關(guān)問(wèn)題】

　　一是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力。1、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不到位，缺失網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新型的監(jiān)督和執(zhí)法能力。2、缺乏完善的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，缺乏完善的后續(xù)處置機(jī)制。3、外部監(jiān)管未形成常態(tài)化。

　　二是缺乏相應(yīng)規(guī)章制度。1、缺乏網(wǎng)絡(luò)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。2、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。3、造假成本低，相關(guān)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)造假企業(yè)處罰不嚴(yán)，法律威懾力不夠。4、平臺(tái)評(píng)價(jià)體系不公平不合理。

　　三是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律性較差。1、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)缺乏基本的透明度。2、對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布內(nèi)容的自我審核能力有待提升。3、從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。4、企業(yè)缺乏必要的法律意識(shí)，缺乏相應(yīng)的誠(chéng)信價(jià)值觀。

　　【相關(guān)對(duì)策】

　　一是加大監(jiān)管執(zhí)法頻率。1、創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)于執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要針對(duì)性地配置技術(shù)手段和相應(yīng)的工具，建立新時(shí)期工作必備的技術(shù)能力。2、建立日常監(jiān)管機(jī)制，加大懲罰性賠償力度。3、聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管查處行動(dòng)，引入第三方監(jiān)管機(jī)制。

　　二是構(gòu)建完善的法律體系。1、引入網(wǎng)絡(luò)治理最有效的多利益相關(guān)方機(jī)制，形成企業(yè)、政府、學(xué)界、社會(huì)等多方參與的規(guī)則制定和實(shí)施平臺(tái)。2、完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)防范糾錯(cuò)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。3、過(guò)抓一批典型案例，依據(jù)法律法規(guī)，及時(shí)處置，并廣而告之，樹(shù)立法律法規(guī)的“威懾力”。4、制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)黑名單誠(chéng)信機(jī)制。5、如果評(píng)論造假誤導(dǎo)消費(fèi)者，可以進(jìn)行相關(guān)罰款，嚴(yán)重者可吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。6、建立行之有效的互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)體系。

　　三是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)樹(shù)立正確的誠(chéng)信價(jià)值觀。1、打破互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)長(zhǎng)期封閉的“黑匣子”操作方式，積極導(dǎo)入符合國(guó)際規(guī)范的各種透明化機(jī)制。2、提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審核能力。3、提高行業(yè)用人門(mén)檻，制定日常培訓(xùn)機(jī)制。4、樹(shù)立合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)，提升管理者自律意識(shí)素質(zhì)。

　　【權(quán)威論述】

　　許多面向用戶端的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都希望講述一個(gè)快速增長(zhǎng)的“獨(dú)角獸”的故事，而市場(chǎng)份額、客戶數(shù)量、日活用戶等數(shù)據(jù)就成了體現(xiàn)企業(yè)估值快速提高的重要指標(biāo)。

　　——中國(guó)首席數(shù)據(jù)官聯(lián)盟專(zhuān)家成員鮑忠鐵

　　在現(xiàn)代社會(huì)信息化浪潮中，信息、數(shù)據(jù)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，大數(shù)據(jù)以及相應(yīng)應(yīng)用技術(shù)尤為重要，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者掌握競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。法律制度對(duì)于大數(shù)據(jù)信息所蘊(yùn)藏巨大商業(yè)價(jià)值的保護(hù)與規(guī)制，應(yīng)秉持保障交易安全、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、尊重誠(chéng)實(shí)信用以及公認(rèn)商業(yè)道德的基本思路，刷量的行為會(huì)損害視頻網(wǎng)站的商業(yè)利益，也會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。

　　——上海徐匯法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭庭長(zhǎng)王利民

　　刷用戶點(diǎn)評(píng)信息這種行為直接違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定，屬于一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)，也違反了即將從2019年開(kāi)始實(shí)施的《電子商務(wù)法》第十七條的規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　——北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)

　　【高頻金句】

　　1、數(shù)據(jù)造假問(wèn)題包括刷單、刷量、刷分、搬運(yùn)原創(chuàng)內(nèi)容等，已成為行業(yè)的大問(wèn)題，也是目前許多點(diǎn)評(píng)類(lèi)網(wǎng)站的潛規(guī)則。

　　2、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為，必須嚴(yán)懲不貸，也必須從監(jiān)管制度層面入手，及早在源頭上進(jìn)行治理。

　　3、避免不良后果擴(kuò)大化，奉行法治，敬畏和嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假，讓被諸多利益捆綁的潛規(guī)則失去土壤、通道、市場(chǎng)。數(shù)據(jù)造假“頑疾”或才能得到有效治理。

　　4、雇用“水軍”刷好評(píng)、爬蟲(chóng)抓取、抄襲的事情不只發(fā)生在在線旅游行業(yè)，而已經(jīng)成了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全行業(yè)的“潛規(guī)則”。

　　5、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)可以有效彌合電子商務(wù)與實(shí)體店間的鴻溝，它讓顧客和商家都能接觸到更加廣泛的受眾，但重要的是如何讓這一過(guò)程正確、有效地進(jìn)行。

　　【案例拓展】

　　法國(guó)：依法管網(wǎng)，嚴(yán)格規(guī)范

　　在法國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2012年7月，法國(guó)參議院公布的伯克勒?qǐng)?bào)告，將網(wǎng)絡(luò)安全稱為“世界的重大挑戰(zhàn)，國(guó)家的優(yōu)先問(wèn)題”。

　　近年來(lái)，法國(guó)政府通過(guò)制定相關(guān)法律、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用新技術(shù)等綜合手段管理網(wǎng)絡(luò)。首先，多項(xiàng)法律相繼出臺(tái)，如《互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)作保護(hù)與傳播法》和《互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)法》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)信心法》、《國(guó)內(nèi)安全表現(xiàn)規(guī)劃與方針?lè)ā返?。其中許多措施，專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪。如要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)含有非法內(nèi)容的網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽，并對(duì)盜用他人網(wǎng)絡(luò)身份從事犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　其次，法國(guó)還成立了多個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和安全。司法系統(tǒng)內(nèi)成立了專(zhuān)門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的部門(mén)，該部門(mén)扮演網(wǎng)絡(luò)警察的角色。此外，還成立了負(fù)責(zé)技術(shù)痕跡和信息處理的警察部門(mén)，并在大區(qū)級(jí)司法機(jī)關(guān)配備網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查員。在技術(shù)層面，內(nèi)政部設(shè)立了非法網(wǎng)站信息平臺(tái)，網(wǎng)民可以匿名舉報(bào)有違法信息的網(wǎng)站。在警方確認(rèn)信息違法后可對(duì)信息發(fā)布者提起訴訟或予以拘留。

　　【時(shí)評(píng)文章】

　　治理數(shù)據(jù)造假須強(qiáng)化監(jiān)管

　　日前，有媒體就最近發(fā)生的馬蜂窩數(shù)據(jù)造假事件，簡(jiǎn)略回顧了近些年OTA（Online Travel Agency——旅游在線代理）行業(yè)以及電商行業(yè)在刷單和數(shù)據(jù)造假方面累積的問(wèn)題。從這些問(wèn)題中，人們可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)問(wèn)題雖早已顯露，且已經(jīng)造成危害，其中有的事件也引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，但是，在監(jiān)管層面以及制度設(shè)計(jì)層面的治理仍然有待強(qiáng)化。

　　近日，北京螞蜂窩網(wǎng)絡(luò)科技有限公司回應(yīng)承認(rèn)其網(wǎng)站上的部分點(diǎn)評(píng)造假，已對(duì)涉嫌虛假點(diǎn)評(píng)的賬號(hào)進(jìn)行清理。相關(guān)報(bào)告稱，如果“以‘一字不落’才算抄襲的標(biāo)準(zhǔn)，共發(fā)現(xiàn)了7454個(gè)抄襲賬號(hào)，這些賬號(hào)合計(jì)抄襲了攜程、藝龍、美團(tuán)等競(jìng)品網(wǎng)站572萬(wàn)條餐飲點(diǎn)評(píng)，1221萬(wàn)條酒店點(diǎn)評(píng)，占到官網(wǎng)聲稱的總點(diǎn)評(píng)數(shù)的85%”。

　　如此大面積的造假，正如有的專(zhuān)家所稱，已經(jīng)不僅僅是對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的侵害，也涉嫌對(duì)投資人進(jìn)行欺詐。更關(guān)鍵的還在于，這樣的造假行為，不僅給行業(yè)市場(chǎng)發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，也給整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)送了錯(cuò)誤的信號(hào)，最終結(jié)果是導(dǎo)致資源錯(cuò)配，形成劣幣驅(qū)逐良幣的亂象，擾亂市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為，必須嚴(yán)懲不貸，也必須從監(jiān)管制度層面入手，及早在源頭上進(jìn)行治理。

　　電商平臺(tái)刷單、OTA行業(yè)“搬運(yùn)”點(diǎn)評(píng)、餐飲外賣(mài)行業(yè)商家證照造假、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)駕駛證和車(chē)牌造假，已經(jīng)成為以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一些商家利益鏈的一部分。有些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，包括一些規(guī)模巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)這些造假行為睜只眼，閉只眼，生怕自己不造假就“便宜”了其他造假者，由此在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而主動(dòng)參與造假，或者放任甚至縱容平臺(tái)商家的造假行為。這種利益鏈條，是一些大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為造假源頭的根源所在。因此，從源頭上進(jìn)行治理，就是要提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)，使其對(duì)利用平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)商家的資質(zhì)審核和責(zé)任倒查能力匹配其平臺(tái)規(guī)模，擔(dān)當(dāng)其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的商業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　有媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下最大的電商平臺(tái)上，就有全新的馬蜂窩賬號(hào)出售，一個(gè)售價(jià)僅0.18元。同樣在這個(gè)平臺(tái)上，還有商家店鋪的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是為馬蜂窩專(zhuān)供點(diǎn)評(píng)和游記推廣……這樣的商家，這樣的電商平臺(tái)，其所為已成為市場(chǎng)之禍害。

　　就監(jiān)管而言，有關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)及其上線商家的監(jiān)管相對(duì)滯后。這一方面是技術(shù)發(fā)展形成的落差所造成，另一方面也是新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后的職責(zé)界限模糊所造成。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)必須從市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、廓清市場(chǎng)環(huán)境等方面入手，倒逼權(quán)責(zé)界限的清晰及其履責(zé)，由此才能形成市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

　　除了相關(guān)部門(mén)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任以外，電商平臺(tái)也有在技術(shù)發(fā)展條件下形成的不能推卸的責(zé)任。在此，要求電商平臺(tái)負(fù)起上線商家資質(zhì)的審核以及合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，并不是過(guò)高要求。在線商家的經(jīng)營(yíng)狀況與整個(gè)電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)狀況是一體的，兩者有連帶關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中，就有電商平臺(tái)內(nèi)部設(shè)有商家合規(guī)經(jīng)營(yíng)審查部門(mén)，并對(duì)外開(kāi)放投訴渠道，從而提升了平臺(tái)品質(zhì)，在市場(chǎng)上形成了正向激勵(lì)效果，光大了以消費(fèi)者為重、正直、誠(chéng)信的價(jià)值觀。（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 作者：丁一戍）