為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.7ozkvabd.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“建立長效機(jī)制禁止有害APP進(jìn)校園”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，未經(jīng)學(xué)校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向?qū)W生推薦使用任何APP。地方各級教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù)，卸載APP，取消關(guān)注有關(guān)微信公眾號，堅決杜絕有害APP侵蝕校園。

　　【綜合分析】

　　校外輔導(dǎo)一直是廣受家長們青睞的學(xué)習(xí)方式。作為課堂教育的補(bǔ)充，家長們希望用這種方式來提升孩子的成績、學(xué)習(xí)能力。隨著中國智能手機(jī)用戶數(shù)量的節(jié)節(jié)攀升，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速融入到教育行業(yè)中，催生了一批學(xué)習(xí)類App。

　　但由于行業(yè)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)各類負(fù)面現(xiàn)象。2017年8月，學(xué)習(xí)類軟件涉黃的新聞就成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，而同行之間互相抹黑、登陸對方軟件發(fā)色情內(nèi)容的指責(zé)也首次讓教育類App的亂象浮出水面。

　　全國掃黃打非辦公室在2018年護(hù)苗行動中，首次專門提出了嚴(yán)格整治教育類App的要求。2018年10月，根據(jù)媒體報道和舉報線索，全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合多部門開展學(xué)習(xí)類App專項(xiàng)整治工作，著重處理傳播低俗色情內(nèi)容問題。

　　近日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》?！锻ㄖ穼逃怉pp的監(jiān)管已然升級，從內(nèi)容到準(zhǔn)入門檻，再到收費(fèi)和學(xué)生數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，以及管理主體都提出了明確的要求。

　　應(yīng)對有害APP的侵?jǐn)_，各地、各部門應(yīng)通力合作逐漸建立使用管理上的長效機(jī)制，整合各方資源，將進(jìn)入校園的各類APP納入監(jiān)管視野范圍，不僅可以祛除有害APP帶來的侵?jǐn)_，還能為凈化校園APP帶來積極影響。與此同時，各部門還應(yīng)做好監(jiān)管工作，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，及時向社會公眾公布APP黑名單，全員一同努力保障孩子的身心健康，讓綠色健康安全的APP發(fā)揮作用，讓有害APP無蹤可循。

　　【相關(guān)問題】

　　一是缺乏長效管理機(jī)制。1、日常監(jiān)管工作不到位。2、對有害APP的清理與規(guī)范力度不夠。3、不良APP舉報與投訴平臺設(shè)置不到位。

　　二是學(xué)校未建立備案審查制度。1、對于各類APP有效自查把關(guān)力度不夠，對于校園APP內(nèi)容鏈接、應(yīng)用功能審查不到位。2、學(xué)校推薦APP缺乏家校溝通。3、學(xué)校監(jiān)管責(zé)任不明確。

　　三是家長未及時履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。1、家長與學(xué)校溝通不到位。2、家長日常對孩子使用APP的情況監(jiān)督不夠。3、對于有害APP并沒有及時舉報。

　　【相關(guān)對策】

　　一是建立完整的監(jiān)管、審查、監(jiān)護(hù)鏈條。1、在準(zhǔn)入階段，監(jiān)管部門應(yīng)對在線教育類網(wǎng)站、軟件等的開發(fā)和推廣設(shè)置門檻；在運(yùn)營階段，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，例如面向社會定時公布相關(guān)白名單、黑名單等。2、各地教育行政部門和中小學(xué)校要明確監(jiān)管責(zé)任和辦法，切實(shí)保障進(jìn)入校園的App安全健康、科學(xué)適宜。3、各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，按照“凡進(jìn)必審”、“誰選用誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制。4、建立學(xué)習(xí)類APP使用管理長效規(guī)范，及時清理查處有害APP，學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行監(jiān)管時組成專家委員會，審查APP中的內(nèi)容。5、暢通投訴舉報渠道。6、嚴(yán)格查處學(xué)校、教師違規(guī)推銷有害、與教學(xué)無關(guān)的App的行為。

　　二是學(xué)校合理引進(jìn)學(xué)習(xí)APP進(jìn)校園。1、學(xué)校要把好選用關(guān)，嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能等，并報上級教育主管部門備案審查同意。2、學(xué)校在推薦學(xué)生使用APP時，應(yīng)該通過家長委員會的審議、同意，讓家長知曉學(xué)生使用APP的情況，并告訴家長應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)責(zé)任。3、明確校方監(jiān)管責(zé)任和辦法，提升學(xué)校責(zé)任意識，履行教育關(guān)懷和社會責(zé)任。

　　三是家長履行好日常監(jiān)護(hù)職責(zé)。1、家長加強(qiáng)與學(xué)校溝通，了解孩子近況。2、家長在學(xué)生使用APP時，要切實(shí)盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時查看APP的內(nèi)容更新，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康使用APP的習(xí)慣。3、對于有害APP的情況要及時向相關(guān)部門舉報。

　　【權(quán)威論述】

　　從政府服務(wù)的角度出發(fā)，在保護(hù)好學(xué)生和家長的同時，也要保護(hù)教育類企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和未來教育發(fā)展的方向。

　　——中國教育學(xué)會常務(wù)副會長 楊念魯

　　政策對不經(jīng)過學(xué)校這道門的在線教育產(chǎn)品影響較小，對以教育App進(jìn)校園為主要商業(yè)模式的企業(yè)影響較大，只有真正合規(guī)的企業(yè)才能生存下來。

　　——中信證券教育行業(yè)研究員 馮重光

　　【高頻金句】

　　1、在線教育行業(yè)“掙快錢”的時代已經(jīng)過去，只有提升產(chǎn)品質(zhì)量、贏得用戶口碑，教育類App才能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　2、企業(yè)尋求利益無可厚非，但君子愛財，取之有道，不能毒害祖國的未來是原則，更是底線。

　　3、將學(xué)習(xí)類APP統(tǒng)一納入監(jiān)管視野，不僅可以清除一些不合規(guī)范的APP，而且可以釋放出正確的導(dǎo)向作用。

　　4、逐步建立起學(xué)習(xí)類APP使用管理長效規(guī)范，教育主管部門既要及時亮劍和科學(xué)前瞻，也不能視一切新技術(shù)為“洪水猛獸”。

　　5、順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的浪潮，積極引入學(xué)習(xí)類APP是好事，但也要防止好事變壞事。

　　【案例拓展】

　　法國

　　從2018年9月開始，法國全面禁止學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)，在校學(xué)生無論是在課堂上，還是在課外活動時均不得使用智能手機(jī)、平板電腦、智能手表等各種有上網(wǎng)功能的通信設(shè)備，法案適用于所有幼兒園、小學(xué)和初中。

　　日本

　　已有3家大企業(yè)發(fā)售面向兒童的新手機(jī)，父母可以控制孩子使用手機(jī)的時間，也可以掌握孩子的所在位置。父母甚至還可以隨時監(jiān)測孩子的手機(jī)畫面，一旦超出事先設(shè)定的行動范圍還會自動發(fā)短信讓父母知道。

　　【時評文章】

　　禁止有害APP進(jìn)校園須建立長效機(jī)制

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅唇?jīng)學(xué)校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向?qū)W生推薦使用任何APP。地方各級教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù)，卸載APP，取消關(guān)注有關(guān)微信公眾號，堅決杜絕有害APP侵蝕校園。

　　此次下發(fā)的《通知》，明確了教育部門、學(xué)校、老師對進(jìn)校園的APP的審查與監(jiān)管責(zé)任。而要讓學(xué)生免遭有害APP的侵蝕，還需要加強(qiáng)對違法違規(guī)APP的整頓、查處，以及要求父母盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，以此建立完整的監(jiān)管、審查、監(jiān)護(hù)鏈條，形成使用健康A(chǔ)PP的長效機(jī)制。

　　被輿論質(zhì)疑的APP進(jìn)校園問題，主要有三方面：一是“有毒”；二是“泛濫”；三是“無監(jiān)護(hù)”?！坝卸尽敝赣械腁PP本身存在違法違規(guī)問題，其背后的問題是，有關(guān)部門對APP開發(fā)、運(yùn)營商監(jiān)管不力；“泛濫”是指APP名目繁多、魚龍混雜，以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)與教育信息化為名大舉進(jìn)入校園，學(xué)生下載使用的APP很多，其背后的問題是，學(xué)校給各類APP進(jìn)校園開綠燈，沒有嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容，有的學(xué)校還和APP運(yùn)營商存在利益輸送關(guān)系；“無監(jiān)護(hù)”是指學(xué)生在使用APP時，家長沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校也不查看APP更新，有的APP運(yùn)營商盯著這一漏洞，用低俗內(nèi)容引誘學(xué)生在使用學(xué)習(xí)APP時花錢玩游戲，學(xué)生表面上在用APP學(xué)習(xí)，實(shí)際卻在APP上玩游戲。

　　針對以上問題，不是對APP一刀切，全部禁止進(jìn)校園，而需要建立使用管理的長效機(jī)制。這次下發(fā)的《通知》也明確，要逐步建立學(xué)習(xí)類APP使用管理的長效機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有益作用。而要建立長效機(jī)制，就要以問題為導(dǎo)向，完善監(jiān)管機(jī)制、審查機(jī)制、監(jiān)護(hù)機(jī)制。

　　監(jiān)管學(xué)習(xí)類APP的難點(diǎn)在于，有的學(xué)習(xí)類APP名義上是學(xué)習(xí)，但實(shí)質(zhì)是游戲，以繞過對游戲經(jīng)營的監(jiān)管。因?yàn)榻逃嘤?xùn)和游戲運(yùn)營的監(jiān)管主體是不同的，因此，要嚴(yán)查以學(xué)習(xí)為名實(shí)為游戲的APP，要區(qū)分學(xué)生學(xué)習(xí)一段時間之后適度地玩益智游戲與以學(xué)習(xí)為由頭、主體是游戲的差別。這就需要在對學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行監(jiān)管時組成專家委員會，審查APP中的內(nèi)容。

　　結(jié)合學(xué)校教學(xué)實(shí)際選擇使用APP，而不是不管有無實(shí)際用處，都用使用APP來顯示教育信息化，這才能避免校園APP過多過濫?！锻ㄖ芬?，各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，按照“凡進(jìn)必審”、“誰選用誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制，學(xué)校首先要把好選用關(guān)，嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能等，并報上級教育主管部門備案審查同意。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮學(xué)科教師的作用，由學(xué)校的教師委員會對APP所能發(fā)揮的教育、管理作用進(jìn)行專業(yè)論證。這其實(shí)是所有教學(xué)活動都應(yīng)該堅持的基本原則，即實(shí)行教育為本的管理和評價，完全從提高教育質(zhì)量出發(fā)進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新，不是盲目的一哄而上，也非一聲令下的一刀切。

　　這次《通知》主要針對如何禁止有害APP進(jìn)校園，強(qiáng)調(diào)的是教育部門和學(xué)校、教師的責(zé)任，而家長的作用也不可或缺。這包括兩方面：一是學(xué)校在推薦學(xué)生使用APP時，應(yīng)該通過家長委員會的審議、同意，讓家長知曉學(xué)生使用APP的情況，并告訴家長應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)責(zé)任；二是家長在學(xué)生使用APP時，要切實(shí)盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時查看APP的內(nèi)容更新，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康使用APP的習(xí)慣。（作者：蔣理 來源：北京青年報）