【背景鏈接】
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。完成兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》近日發(fā)布。文件提出，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。這為加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板指明了方向和路徑。
【提出觀點(diǎn)】
確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，做好“三農(nóng)”工作意義重大。我們既要把當(dāng)務(wù)之急的事解決好，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，補(bǔ)齊短板。
【綜合分析】
一、“三農(nóng)”的重要性：
“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，很大程度上取決于“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展。
“三農(nóng)”穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定就有保障。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，只要農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有基礎(chǔ)支撐，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就有了底氣。
“三農(nóng)”進(jìn)，全面建成小康社會(huì)的成色就會(huì)更足?！叭r(nóng)”發(fā)展有沒(méi)有成效，一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否打牢打?qū)?，百姓“米袋子”“菜籃子”是否供應(yīng)充足，農(nóng)民能不能依靠農(nóng)業(yè)獲得更多更穩(wěn)定的收入。農(nóng)民增收直接關(guān)系到小康成色，特別是目前全國(guó)還有近300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，其中多數(shù)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入，已經(jīng)脫貧人口的收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入也是十分重要的一塊。只有守好保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給底線(xiàn)，才能確保小康之年農(nóng)民增收勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)增活力、添成色。
二、目前存在的問(wèn)題：
一是發(fā)展基礎(chǔ)短板。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多歷史欠賬，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，水資源供需矛盾加劇，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給存在隱憂(yōu)，“靠天吃飯”局面尚未根本改變。
二是供給結(jié)構(gòu)短板。突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性不強(qiáng)，供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，導(dǎo)致階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)難”與“賣(mài)難”并存。
三是生產(chǎn)效率短板。我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，亦遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)要素配置效率不高。缺資金、缺人才問(wèn)題突出，要素活力不足，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素良性循環(huán)格局尚未形成。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率不高。經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用不經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效應(yīng)不明顯。此外，市場(chǎng)效率不高，倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施不健全，物流經(jīng)營(yíng)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性不足。
【提出對(duì)策】
一是加快將小農(nóng)戶(hù)引入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和農(nóng)情，決定了小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能不能加快推進(jìn)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能不能有效保障，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)十分關(guān)鍵。要保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)利益，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，特別是要通過(guò)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶(hù)在參與產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中得到合理收益，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。
二是營(yíng)造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制亦是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化資源要素配置，增加有效供給，根本上取決于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給存在缺口，既與生產(chǎn)能力跟不上有關(guān)，也有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)的原因。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的良性市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不比大路貨收益更高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、達(dá)標(biāo)不見(jiàn)效，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，解決供求結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，需要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制。
三是著力形成鄉(xiāng)村“人地錢(qián)技”匯聚的良性循環(huán)。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，更為關(guān)鍵的是要形成要素良性循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。其中，人地關(guān)系又是關(guān)鍵。如何讓進(jìn)城群體能安心落戶(hù)、安心發(fā)展，如何讓返鄉(xiāng)群體、工商資本等入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要在農(nóng)村“三塊地”改革(即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)上有更大突破，構(gòu)建起基于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的土地權(quán)益匹配機(jī)制，增強(qiáng)要素流動(dòng)協(xié)同性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。
