提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在人。只有選好人，用好人，建設一支高素質(zhì)的、能夠與中央保持一致、善于駕馭復雜局面的黨員干部隊伍，我們才可能從容應對考驗，完成人民所賦予的歷史重任。近一段時期以來，各地按照中央精神的要求，堅定擴大民主的基本方向，不斷加快推進干部人事制度改革的步伐，為黨的執(zhí)政能力的增強奠定了人才基礎。

　　亮點一：“公推公選”、民推競選“等選人模式在實踐中不斷突破

　　公推公選是公開推薦、公開選拔黨政領導干部的一種干部任用制度，它采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的辦法，通過考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開選拔有關黨政領導干部候選人預備人選，再依法舉行選舉或任命。公推公選把堅持黨的領導和體現(xiàn)群眾公認原則結合起來，變由”少數(shù)人在少數(shù)人中選人“為”多數(shù)人在多數(shù)人中選人“，變”暗箱操作“為”陽光操作“，變”伯樂相馬“為”賽場選馬“。實踐證明，這種選人模式對于杜絕干部任用中的不正之風和腐敗現(xiàn)象，激勵優(yōu)秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。記者注意到，公推公選模式在基層的推進正呈現(xiàn)出四個明顯趨勢：

　　一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級向縣處級乃至廳局級推進。2003年，江蘇邁開了公推公選的強勁步伐：宿豫縣的”公推公選“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選試點，得到了中組部和江蘇省委的肯定；徐州市沛縣實行公推公選縣長，首次將公推公選擴大到縣處級領導層面；南京市通過公推公選產(chǎn)生了白下和雨花臺兩區(qū)區(qū)長，首次把公推公選上升到副廳級。

　　二是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進。當年首創(chuàng)于四川農(nóng)村的公推公選已經(jīng)不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而開始應用于一些大城市重要領導干部的選拔。2004年6月，江蘇省常州市首次對鐘鼓區(qū)西新橋街道辦事處主任人選采用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對部分市轄縣區(qū)或市直部門的主要領導職位實行了公推公選。

　　三是從個別職位向整個班子所有職位推進。2004年3月，常州市武進區(qū)寨橋鎮(zhèn)在全國率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個別職位拓展到整個黨委領導班子所有職位。

　　四是出現(xiàn)由零星試點向大面積推廣的趨勢。截至2003年底，四川省有86%的市、70%的縣（市、區(qū)）、45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作，公選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部總數(shù)的約18%。2003年下半年以來，江蘇共有7名縣（市、區(qū)）長及近百名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手通過公推公選走上領導崗位。

　　亮點二：差額選舉的范圍和比例不斷擴大，選拔中的競爭得到加強

　　差額選舉是廣泛發(fā)揚民主的重要形式，著名憲法學家吳家麟教授認為：”不搞差額的選舉就不能算是真正的民主選舉?！暗牵诂F(xiàn)實生活中，不少地方在考察和選拔領導干部時，依然沿用的是等額選舉模式，這使得一些黨政一把手的選舉實際成了變相的任命制。

　　2002年以來，黑龍江省綏化市探索實施了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的”四差“選任制度，有效地制約了領導干部的封官許愿權，堵住了個別干部跑官要官路，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導向。該市的基本做法是，對空缺干部人選按1∶3比例推薦、考察、醞釀，最后由常委們進行差額票決，當場公布結果。

　　亮點三：強化集體決策，全面推行票決制

　　今年4月中央發(fā)出通知，要求地方黨政主要領導任免全面實行全委會票決制。實行票決制，把重要干部任用的決策權收歸常委會和全委會，充分發(fā)揮黨委集體領導的作用，有利于克服少數(shù)人甚至個別人說了算的現(xiàn)象。專家指出，將干部決定的主體由黨的常委會擴大到全委會，是中央科學分解與制衡一把手權力的重要步驟，將有利于提高黨的執(zhí)政水平。

　　自2001年中組部在海南等省市開展試點以來，票決制在不少地方已經(jīng)取得了明顯成效。目前，廣東、海南、福建、北京、浙江、四川等地都實行了常委會或全委會票決制。廣東省已在該省全面推行票決制。該省21個地級以上市中，已有19個市實行了全委會票決制，12個地級市實行了常委會票決制，此外，縣（市、區(qū)）也普遍實行了常委會票決制，通過票決共任命了３萬多名干部。2004年4月，四川省決定，今后對廳級黨政一把手一律由省委全委會通過票決方式產(chǎn)生。

　　亮點四：改進政績考核，全面貫徹落實科學發(fā)展觀

　　長期以來，”考核難“一直影響著公務員制度的完善和發(fā)展，成為制約干部人事制度改革進一步深化的瓶頸。改進政績考核體制，不僅要使考核本身更加科學、準確、合理，更重要的是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，引導、規(guī)范干部的施政行為。當前，各地改進政績考核體制的探索主要有：

　　一是增加有關人文、社會和可持續(xù)發(fā)展等方面的指標。2004年，國家相繼把對農(nóng)民工的培訓、安全生產(chǎn)控制指標完成情況列入干部考核。2004年3月，無錫市調(diào)整政績考核體系，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村人均收入和就業(yè)、社會保障等納入考核體系。

　　二是探索實行”綠色GDP“。目前已在海南和重慶展開了”綠色GDP“部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將環(huán)境和資源等方面損失的”綠色GDP“納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。2004年8月山西省宣布，將選定試點實施”綠色GDP“核算。

　　三是建立全新的評估體系。2004年開始，浙江省湖州市取消GDP考核，代之以四項新指標：地方經(jīng)濟的綜合實力、群眾生產(chǎn)生活條件的改善情況、社會發(fā)展和環(huán)境保護的改善情況和政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能的進步狀況。

　　亮點五：”民評官“成為官員評價活動中一個越來越重要的部分

　　人民群眾滿意與否，是檢驗一個地方施政水平的重要標準。”民評官“打破了”官評官“的傳統(tǒng)干部政績考核方式，代表了今后干部人事制度改革的一個重要方向。

　　”萬人評議“政府也是群眾反響比較大的一個創(chuàng)舉。近年來，先后有遼寧沈陽、江蘇南京、湖南益陽、四川內(nèi)江等地開展了全市性評價政府部門作風的活動，不少部門負責人因此被免職或受到警告，民意的作用日益凸顯。

　　借助民意壓力，改進政府施政效能，在不少地方取得了明顯的成效。一些地方的組織部門已經(jīng)通過問卷等較為科學的手段把民意納入干部考核。四川省宜賓市在對領導干部量化考核評價中，民主測評分和工作實績分各占一半。民主測評采取”下評上，民評官，企業(yè)評機關“的辦法進行打分，進一步落實了群眾對干部的評價權力。成都市新都區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府領導干部的民主測評工作中，不僅主動邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表參加投票，還通過當?shù)貓蠹埡碗娨暸_向社會公開民主測評結果，受到社會各界的廣泛好評。

　　亮點六：不斷探索監(jiān)督一把手的有效辦法，并初見成效

　　加強對各級領導干部特別是一把手的監(jiān)督，對于保持黨組織的先進性和戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平都具有重要意義。近年來，各地在加強對黨政一把手監(jiān)督方面進行一些新的探索。

　　加強對一把手生活圈、社交圈這”兩圈“的監(jiān)督已經(jīng)引起了不少地方的高度重視。2004年2月，廣東省明確提出，要把一把手生活圈、社交圈列入監(jiān)督范圍。7月底，浙江省永康市聘請了15個黨政一把手的妻子擔任”兩圈“監(jiān)督信息員，以掌握這些領導干部八小時之外的活動情況，強化來自家庭的輔助性約束。

　　蘇州”廉政期權“的探索，雖然還未進入具體操作階段，已經(jīng)引起了社會各界的關注。從去年下半年以來，蘇州在全國率先探索建立旨在源頭防腐的預防和懲治腐敗體系，其中一個重要措施就是實行”廉政公積金“。與傳統(tǒng)的”號召式“廉政建設不同，”廉政公積金“更注重從利益機制出發(fā)倡廉、助廉，幫助干部遠離腐敗陷阱。

　　經(jīng)濟審計被稱為是”一把手的審計“，隨著中央”審計風暴“的掀起，一直默默無聞的經(jīng)濟審計又煥發(fā)出新的生機和活力。2004年7月，江西省宣布，將在全省范圍內(nèi)推廣任中經(jīng)濟責任審計制，審計結果將進入干部檔案，作為評價、使用干部的重要依據(jù)。四川省則首次向社會公布審計報告，15個違規(guī)違紀的省直部門紛紛表示要盡快整改，反響良好。

　　亮點七：”問責風暴“推動引咎辭職，為”下“找到新思路

　　2003年，包括原衛(wèi)生部長、北京市長在內(nèi)，全國有近千名官員因防治非典”工作不力“被罷官去職；進入2004年，對失職官員的追究力度不斷加大。今年4月以來，又有包括省部級干部在內(nèi)的200多名官員，在重大安全事故和責任事件中”負有責任“受到追究。新一屆中央領導集體嚴肅追究失職官員責任的兩大果斷動作，在政壇引起極大震動！

　　同時，責任追究的范圍也在不斷拓寬。責任追究從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向其他領域和部門（尤其是權力部門）推進，黨政機關、公檢法司、企事業(yè)單位等皆可”問責“。另外，一些無所作為的”太平官“也會被罷官去職。據(jù)報道，從5月11日起截至6月初，成都市先后共有16名干部因”不在狀態(tài)“被免職。

　　亮點八：學習國內(nèi)外最新優(yōu)秀成果，建設”學習型政黨“

　　十六大以來，中央對領導干部的綜合素質(zhì)日益重視，學習和培訓力度進一步加強，關鍵是提高黨的領導干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

　　首先，中央政治局把集體學習作為一項制度，通過學習尋求治國之道。十六大以來，中央政治局把學習作為一項政治任務來抓，在21個月的時間內(nèi)就進行了十五次集體學習，平均不到一個半月就一次。每次學習，中央政治局都從實際出發(fā)，結合當今世界和中國的熱點與難點，請專家講解分析，緊跟形勢發(fā)展。學習的內(nèi)容，都經(jīng)過縝密安排，有的放矢。

　　其次，繼續(xù)加強干部培訓。近年來，中央一直注意干部的培訓教育問題。根據(jù)目前計劃，五年內(nèi)中央將通過各級黨校、行政學院以及不同類型的學習方式對全國所有縣處級干部輪訓一遍?？h處級干部5年內(nèi)必須參加累計3個月以上的脫產(chǎn)學習。正在籌建中的浦東、延安、井岡山三所干部學院將于明年正式招生。

　　另外，領導干部的學習不再局限于國內(nèi)，而是走出國門，學習國外先進的管理經(jīng)驗、做法。據(jù)悉，北京、甘肅、福建、山東、湖北、新疆等地都已選派領導干部出國（境）參加學習培訓。學員分別被派往美、英、德等國，學習內(nèi)容包括工商行政管理、公共行政管理、人力資源管理、法律、金融、公共衛(wèi)生及其他專門知識。北京大學政府管理學院教授張國慶評價說：”這標志著中國共產(chǎn)黨在掌握經(jīng)濟全球化時代的領導藝術方面邁出了重要的一步?！?/div>