各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位在依據(jù)職權(quán)開(kāi)展工作、進(jìn)行管理時(shí)，常常遇到本單位無(wú)權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定，但由于問(wèn)題重大而難于處理的一些涉及政策性的問(wèn)題的事情，為了維護(hù)管理職能的集中統(tǒng)一，保證管理體系的工作效率，必須向自己的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。這時(shí)一般應(yīng)用“請(qǐng)示”來(lái)行文。請(qǐng)示也就是為實(shí)現(xiàn)這一目的而制發(fā)的公文。上級(jí)機(jī)關(guān)收到請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指示、批復(fù)。
請(qǐng)示一般以機(jī)關(guān)單位的名義發(fā)出，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了明確行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重要的請(qǐng)示，比如涉及有關(guān)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)、一個(gè)方面工作的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施等事項(xiàng)的請(qǐng)示，也可以由機(jī)關(guān)單位的正職行政領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)出。
（一）請(qǐng)示的特點(diǎn)
請(qǐng)示與報(bào)告相比較，主要有如下特點(diǎn)。
1.陳請(qǐng)性
請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的公文，行文內(nèi)容是陳請(qǐng)上級(jí)對(duì)某件事作指示或批復(fù)，具有請(qǐng)求性；而報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)或者要求的公文，具有陳述性。
2.期復(fù)性
請(qǐng)示的行文目的是請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，解決某個(gè)具體問(wèn)題，要求作出明確答復(fù)。而報(bào)告的目的則在于使上級(jí)掌握某方面或階段的情況，不要求批復(fù)。
3.超前性
請(qǐng)示行文時(shí)機(jī)具有超前性，必須在事前行文，等上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)之后才能付諸實(shí)施。而報(bào)告則可在事后行文，也可在工作進(jìn)行過(guò)程中行文，一般不在事前行文。
4.單一性
請(qǐng)示事項(xiàng)具有單一性，要求一文一事，不拖泥帶水。而報(bào)告可以一文一事，也可以一文多事。
（二）請(qǐng)示的分類
請(qǐng)示的分類主要是根據(jù)行文的目的和內(nèi)容的不同來(lái)進(jìn)行的。通常可分為兩種。
1.事項(xiàng)性請(qǐng)示
這種請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)某項(xiàng)或者開(kāi)展某項(xiàng)工作的請(qǐng)示，屬于請(qǐng)求批準(zhǔn)性的請(qǐng)示。這種請(qǐng)示多用于機(jī)構(gòu)設(shè)置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項(xiàng)目安排等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)按規(guī)定本級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)決定，必須請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到人力、物力、財(cái)力等方面難以解決的事項(xiàng)，用請(qǐng)示請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予幫助、支持的請(qǐng)示，也是事項(xiàng)性請(qǐng)示。
【范本1】
關(guān)于增設(shè)秘書(shū)專業(yè)的請(qǐng)示
××省高等教育廳：
為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我校擬增設(shè)秘書(shū)專業(yè)（本科），19××年秋季開(kāi)始招生。
秘書(shū)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)秘書(shū)的要求越來(lái)越多，據(jù)了解，僅本省縣以上黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)在所需秘書(shū)人員，就在××××人以上。目前各級(jí)機(jī)關(guān)的秘書(shū)，基本上是用師傅帶徒弟的傳統(tǒng)方式帶出來(lái)的，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的、嚴(yán)格的秘書(shū)專業(yè)教育和訓(xùn)練，專業(yè)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，開(kāi)設(shè)秘書(shū)專業(yè)，培養(yǎng)高層次的秘書(shū)人才，刻不容緩，具有戰(zhàn)略意義。
為籌建文秘專業(yè)，我校已成立了籌備小組，成立了秘書(shū)學(xué)教研室?，F(xiàn)有秘書(shū)專業(yè)教師18人，其中教授3人、副教授6人、講師9人。近兩年，自編了一部分教材，分別與××、××等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦過(guò)多期秘書(shū)人員培訓(xùn)班，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。依靠現(xiàn)有的師資力量，有把握辦好秘書(shū)專業(yè)。
我們?cè)O(shè)想，秘書(shū)專業(yè)本科，學(xué)制四年，以培養(yǎng)縣以上黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位秘書(shū)工作人員為目標(biāo)。每年招50人，到××××年，在校學(xué)生150～200人。
以上請(qǐng)示，當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)。
附件：
1.《普通高等學(xué)校增設(shè)本科專業(yè)申請(qǐng)表》一份
2.《××大學(xué)秘書(shū)專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃》一份
3.《××大學(xué)秘書(shū)專業(yè)現(xiàn)有教師情況表》一份
××大學(xué)（?。?/p>
一九××年×月×日
2.政策性請(qǐng)示
下級(jí)機(jī)關(guān)往往會(huì)在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問(wèn)題，或者碰到新問(wèn)題和情況。要弄清楚和解決這些問(wèn)題，可用請(qǐng)示行文，并提出解決的意見(jiàn)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確的解釋和指示。
【范本2】
關(guān)于《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中“總會(huì)計(jì)師”
是行政職務(wù)或是技術(shù)職稱的請(qǐng)示財(cái)政部：
國(guó)務(wù)院1987年國(guó)發(fā)〔1987〕××號(hào)通知頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四種；其中“總會(huì)計(jì)師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會(huì)計(jì)師按《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜。可是每個(gè)工廠，尤其大工廠，授予總會(huì)計(jì)職稱的人有四五人，究竟由哪一位負(fù)責(zé)全廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜，執(zhí)行總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與權(quán)限呢？我們認(rèn)為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開(kāi)?？倳?huì)計(jì)師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱，比照最近國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱中的“總會(huì)計(jì)師”改為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”。
以上認(rèn)識(shí)是否妥當(dāng)，請(qǐng)迅速指示。
××省財(cái)政廳（?。?/p>
一九八七年×月×日
（三）請(qǐng)示的寫(xiě)作結(jié)構(gòu)
1.標(biāo)題
請(qǐng)示標(biāo)題一般要寫(xiě)明“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)專款的請(qǐng)示》。發(fā)文機(jī)關(guān)有時(shí)可以省略，如《關(guān)于××列為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示》。寫(xiě)標(biāo)題要注意，不能將“請(qǐng)示”寫(xiě)成“報(bào)告”或“請(qǐng)示報(bào)告”，緣由中也不要重復(fù)出現(xiàn)“申請(qǐng)”、“請(qǐng)求”之類詞語(yǔ)。
2.正文
請(qǐng)示的正文都要包括緣由、事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分。
（1）緣由。請(qǐng)示的緣由是請(qǐng)示事項(xiàng)和要求的理由及依據(jù)。要先把緣由講清楚，然后再寫(xiě)請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求，這才能順理成章。緣由很重要，關(guān)系到事項(xiàng)是否成立，是否可行，直接影響上級(jí)機(jī)關(guān)審批請(qǐng)示的態(tài)度。因此，緣由常常十分完備，依據(jù)、情況、意義、作用等都要寫(xiě)上。
（2）事項(xiàng)。包括辦法、措施、主張、看法等。請(qǐng)示的事項(xiàng)，要符合法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。因此，事項(xiàng)要寫(xiě)得具體、明白。如果請(qǐng)示的事項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜，要分清主次，一條一條地寫(xiě)出來(lái)，條理要清楚，重點(diǎn)要突出。注意：事項(xiàng)簡(jiǎn)單的，往往和結(jié)語(yǔ)合為一句話。如《關(guān)于××列為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請(qǐng)示》的最后一句話：“現(xiàn)申請(qǐng)把××列為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，請(qǐng)審批?！?/p>
請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)該避免不明確、不具體的情況和把緣由、事項(xiàng)混在一起的情況。否則，寫(xiě)的就不得要領(lǐng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不知你要求解決什么問(wèn)題。
（3）結(jié)語(yǔ)。請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)比較簡(jiǎn)單，在主體之后，另起一段，按程式化語(yǔ)言寫(xiě)明期復(fù)請(qǐng)求即可。期復(fù)請(qǐng)求用語(yǔ)常見(jiàn)的有“當(dāng)否，請(qǐng)批示”，“妥否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”，“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等等。結(jié)語(yǔ)是請(qǐng)示必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭。
（四）請(qǐng)示的寫(xiě)作要求
1.一文一事
一份請(qǐng)示只能寫(xiě)一件事，這是便于上級(jí)工作的需要。如果一文多事，可能導(dǎo)致受文機(jī)關(guān)無(wú)法批復(fù)。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，可以同時(shí)寫(xiě)出若干份請(qǐng)示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，有不同的發(fā)文字號(hào)和標(biāo)題。而上級(jí)機(jī)關(guān)則會(huì)分別對(duì)不同的請(qǐng)示作出不同的批復(fù)。
2.單頭請(qǐng)示
請(qǐng)示只能主送一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管部門。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示如果多頭行文，很可能得不到任何機(jī)關(guān)的批復(fù)。
3.不越級(jí)請(qǐng)示
這一點(diǎn)，請(qǐng)示與其他行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項(xiàng)必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，要同時(shí)抄送越過(guò)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，這一點(diǎn)要特別注意。
4.不抄送下級(jí)
請(qǐng)示是上行公文，行文時(shí)不得同時(shí)抄送下級(jí)，以免造成工作混亂，更不能要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)未批準(zhǔn)和批復(fù)的事項(xiàng)。
【范本】
關(guān)于××市中小學(xué)整體改革試點(diǎn)工作
有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示市人民政府：
根據(jù)中共中央關(guān)于教育體制改革決定的精神和市委、市政府關(guān)于進(jìn)行學(xué)校整體改革試點(diǎn)的要求，經(jīng)與各區(qū)縣政府及教育局研究，擬在我市部分中小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下：
（1）改革的目標(biāo)和內(nèi)容
中小學(xué)校整體改革的根本目標(biāo)是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)“四有”人才。改革的主要內(nèi)容：一是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制；二是在定編定員的基礎(chǔ)上，實(shí)行教職工聘任制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教職工隊(duì)伍的合理組合；三是實(shí)行工資總額包干及校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制；四是深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革；五是深入搞好社會(huì)支教工作，優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境。
（2）干部任免問(wèn)題
校長(zhǎng)由學(xué)校所隸屬的政府或教育主管部門任免。校長(zhǎng)人選的產(chǎn)生可采取以下三種方式：主管部門委派；經(jīng)學(xué)校教職工民主推薦，主管部門任命；由主管部門招聘。副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，征求學(xué)校黨組織意見(jiàn)，經(jīng)政府或教育主管部門審查后由校長(zhǎng)任命，不稱職的，由校長(zhǎng)征求學(xué)校黨組織和教育主管部門意見(jiàn)后予以免職，報(bào)教育主管部門備案。中層干部由校長(zhǎng)任免，報(bào)教育主管部門備案。
干部任職變化后，工資待遇也隨之改變。變化后的待遇，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（3）定編定員和工資總額包干問(wèn)題
在正式編制標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)之前，試點(diǎn)校暫按市教育局制定的整體改革試點(diǎn)校編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上實(shí)行工資總額包干。工資總額包干范圍：現(xiàn)行基礎(chǔ)工資，職務(wù)工資（含10%增資），工齡、教齡津貼，國(guó)家規(guī)定的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
對(duì)超編或缺編學(xué)校的包干經(jīng)費(fèi)的調(diào)整，自正式實(shí)行之月起，在1～2年內(nèi)逐步、分段調(diào)整到位。
（4）編余人員的安置問(wèn)題
本著安定團(tuán)結(jié)的方針，解決編余人員原則上以學(xué)校自我消化為主，妥善在校內(nèi)安排適當(dāng)工作。自我消化確有困難的，可以在教育系統(tǒng)內(nèi)部和向其他系統(tǒng)流動(dòng)，也可以停薪留職自謀出路或在校內(nèi)待業(yè)。校長(zhǎng)有權(quán)要求拒聘人員限期流動(dòng)，超過(guò)限期的可酌情減發(fā)直至停發(fā)基本工資。具體辦法由我局會(huì)同有關(guān)部門商定。
（5）實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制
試點(diǎn)?？梢愿鶕?jù)按勞分配、多勞多得的原則，在現(xiàn)行工資基礎(chǔ)上試行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資大體包括：基礎(chǔ)工資、教齡工齡工資、課時(shí)工資、崗位（兼職）工資、效益工資等部分。校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資的起點(diǎn)不宜過(guò)高。在全?，F(xiàn)有教職工人均月收入的基礎(chǔ)上提高20%～30%.提高的部分由學(xué)校自籌解決。
另外，我市目前實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的140所試點(diǎn)校，其年獎(jiǎng)金額從人均兩個(gè)半月提高到四個(gè)半月，增加部分由試點(diǎn)校自籌。
以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書(shū)可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。
