5月11日，全國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在京閉幕。會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)楊士秋強(qiáng)調(diào)，要在競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要環(huán)節(jié)上下功夫，讓干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。

    值得注意的是，這是近10年來(lái)，中央公務(wù)員主管部門(mén)首次召開(kāi)全國(guó)性專(zhuān)門(mén)會(huì)議，專(zhuān)題研究如何將公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作引向深入。事實(shí)上，隨著各地各部門(mén)推行力度的不斷加大，已成為公務(wù)員選拔任用重要方式之一的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，正在探索完善中快步走向科學(xué)化。

    讓“樓梯口”更規(guī)范

    競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度體系日臻完備

    5月17日，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生的直屬局20個(gè)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示結(jié)束。2009年，質(zhì)檢總局一次性拿出20個(gè)副廳級(jí)職位，組織競(jìng)爭(zhēng)上崗。由此引發(fā)“強(qiáng)震”，一下子吸引了450多名競(jìng)爭(zhēng)者一比高下。

    公務(wù)員管理中，有三個(gè)“口”殊為關(guān)鍵：考錄的“進(jìn)口”、辭職辭退的“出口”和選拔任用的“樓梯口”。

    “‘進(jìn)口’要嚴(yán)把，‘出口’要暢通，而公務(wù)員晉升通道之一的‘樓梯口’也必須把好。”楊士秋表示，作為公務(wù)員選拔任用的重要渠道，競(jìng)爭(zhēng)上崗就是要通過(guò)對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿σ约斑m應(yīng)職位要求情況進(jìn)行認(rèn)真的分析、比較，做到讓想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有位置，為公務(wù)員施展才華和能力創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建舞臺(tái)。

    把好“樓梯口”，建章立制為首要。競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。

    在上世紀(jì)80年代初步探索的基礎(chǔ)上，從90年代起，隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》等法規(guī)文件的頒布施行，競(jìng)爭(zhēng)上崗制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開(kāi)。

    2000年，中辦印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確指出“黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，提倡采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選”。

    兩年后，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一，并規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍和程序。

    2004年，中辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，標(biāo)志著競(jìng)爭(zhēng)上崗工作走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

    2006年1月1日，備受矚目的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行。公務(wù)員法明確規(guī)定，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。這為競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。

    “這些陸續(xù)出臺(tái)的政策法規(guī)，逐漸構(gòu)成了比較完備的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度體系。”楊士秋說(shuō)。

    不光中央層面有序建章立制，各地各部門(mén)也在結(jié)合自身實(shí)際，制定出很多競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體實(shí)施辦法、方案和細(xì)則，并根據(jù)實(shí)踐成果，不斷充實(shí)和完善相關(guān)規(guī)定，使競(jìng)爭(zhēng)上崗制度在實(shí)際運(yùn)行中凸顯出強(qiáng)烈的指導(dǎo)性和可操作性。譬如，重慶市在2004年出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施細(xì)則后，2008年以市委辦公廳的名義下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作實(shí)施辦法》，去年又再次修訂，為競(jìng)爭(zhēng)上崗提供了有力的制度保證。

    楊士秋表示，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)上崗從試點(diǎn)到大規(guī)模推開(kāi)，目前已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

    干什么 考什么

    實(shí)施程序逐步規(guī)范，重點(diǎn)難點(diǎn)有效解決

    “如果競(jìng)爭(zhēng)廳離退休人員辦公室副主任職位成功，我將做好‘五種人’：溫暖的傳遞人、生活的貼心人、政策的宣傳人、意愿的傳達(dá)人、活動(dòng)的帶動(dòng)人……”4月19日9時(shí)許，云南省林業(yè)廳政策法規(guī)處公務(wù)員朱瑾在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗陳述及民主推薦大會(huì)上鄭重陳述。為保證這次競(jìng)爭(zhēng)上崗的公平公正，5位廳領(lǐng)導(dǎo)評(píng)委均于當(dāng)日8時(shí)30分才由抽簽隨機(jī)產(chǎn)生。

    像這樣嚴(yán)格程序、規(guī)范操作的鏡頭，在各地各部門(mén)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中不時(shí)閃現(xiàn)。近年來(lái)，在中央公務(wù)員主管部門(mén)的推動(dòng)下，在各地各部門(mén)組織下，行政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗逐漸步入規(guī)范化軌道。

    “作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式之一，競(jìng)爭(zhēng)上崗必須按照程序嚴(yán)格實(shí)施。”國(guó)家公務(wù)員局職位管理司司長(zhǎng)高光宇介紹，競(jìng)爭(zhēng)上崗包括制定方案、報(bào)名、筆試面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察、討論決定、任職等程序，“只有每個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，操作才會(huì)有序規(guī)范。”

    在實(shí)踐中，操作單位“開(kāi)動(dòng)腦筋”，設(shè)計(jì)出很多實(shí)用管用的辦法，比如制定競(jìng)爭(zhēng)上崗工作流程圖、考場(chǎng)規(guī)則等措施，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗不斷進(jìn)行規(guī)范。海關(guān)總署統(tǒng)一規(guī)范全系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，實(shí)行各個(gè)環(huán)節(jié)加權(quán)逐輪淘汰，擇優(yōu)選拔人員。而有些地方則主動(dòng)公開(kāi)實(shí)施方案、競(jìng)爭(zhēng)職位、資格條件、綜合成績(jī)、考察人選等內(nèi)容，提高透明度。

    當(dāng)然，作為新生事物，隨著開(kāi)展的深入，競(jìng)爭(zhēng)上崗不可避免地面臨新課題。“怎么進(jìn)一步提高筆試面試的針對(duì)性和透明度，怎樣實(shí)現(xiàn)將考試成績(jī)與平時(shí)業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)，如何更好地實(shí)施民主測(cè)評(píng)等等，都是實(shí)踐中比較棘手的問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

    應(yīng)對(duì)這些新課題，各地各部門(mén)敢闖敢試，勇于創(chuàng)新，有效解決了競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)菩兄械囊恍┲攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

    天津市河西區(qū)突出職位特點(diǎn)，將12個(gè)科級(jí)職位分成機(jī)關(guān)性、社會(huì)性和專(zhuān)業(yè)性三大類(lèi)，在筆試面試中分別確定相應(yīng)的測(cè)試重點(diǎn)；吉林省吉林市每次考試都準(zhǔn)備幾套不同的題本，考前抽簽決定用哪一套；工商總局在筆試中納入工商行政管理理論和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議內(nèi)容，面試增加崗位適應(yīng)性試題；農(nóng)業(yè)部筆試、面試都緊扣“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步解決“需要什么考什么”的問(wèn)題……

    民主測(cè)評(píng)也是競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要一環(huán)。在這方面，有的單位采取分項(xiàng)量化測(cè)評(píng)辦法，劃分檔次，分項(xiàng)打分，綜合評(píng)定，形成比較完整的測(cè)評(píng)體系。

    “這些改革和創(chuàng)新舉措，對(duì)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化都具有重要的積極意義。”竹立家說(shuō)。

    科學(xué)化道路任重道遠(yuǎn)

    筆試面試、民主測(cè)評(píng)和組織考察質(zhì)量有待提高

    “雖然競(jìng)爭(zhēng)上崗工作進(jìn)步明顯，但并不代表沒(méi)有問(wèn)題和不足。”國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)傅興國(guó)坦言，競(jìng)爭(zhēng)上崗的科學(xué)化道路依然任重道遠(yuǎn)。

    他分析，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)菩羞^(guò)程中突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

    ——一些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分公務(wù)員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的思想認(rèn)識(shí)有待提高；

    ——競(jìng)爭(zhēng)上崗發(fā)展還不平衡，有些單位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，有的單位前幾年抓得比較緊，近幾年又有所松懈；

    ——有的單位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作還不夠規(guī)范，隨意性較大，程序和環(huán)節(jié)不嚴(yán)密、不完整；

    ——有的單位民主機(jī)制不夠健全，民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；

    ——有的單位競(jìng)爭(zhēng)上崗科學(xué)化水平不夠高，考試命題的針對(duì)性不夠強(qiáng)。

    “這些問(wèn)題和不足，必須在推進(jìn)中切實(shí)加以解決。”傅興國(guó)強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)加大競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，實(shí)行素質(zhì)競(jìng)崗、能力競(jìng)崗、實(shí)績(jī)競(jìng)崗，科學(xué)性是競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的生命線，“只有科學(xué)的考試和評(píng)價(jià)，才能使競(jìng)爭(zhēng)上崗具有公信力。”

    如今，競(jìng)爭(zhēng)上崗已不僅是一種自發(fā)的實(shí)踐探索，也不僅是一種號(hào)召和倡導(dǎo)，而是一項(xiàng)重要的制度安排，成為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。

    細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，中央去年頒布的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，已對(duì)完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度提出了一系列明確要求。同時(shí)，中央公務(wù)員主管部門(mén)也已經(jīng)著手為提高競(jìng)爭(zhēng)上崗科學(xué)化水平加力——5月11日結(jié)束的全國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)明確提出了3條新要求——在提高筆試面試、民主測(cè)評(píng)和組織考察的質(zhì)量上下功夫。

    國(guó)家公務(wù)員局提出，要在加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)職位特征、職責(zé)要求分析的基礎(chǔ)上，提出機(jī)關(guān)不同層次、不同職位類(lèi)別公務(wù)員所需的能力素質(zhì)要求；堅(jiān)持“用什么考什么”，考題應(yīng)重點(diǎn)測(cè)試應(yīng)試者的實(shí)際能力和水平，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的科學(xué)導(dǎo)向作用；加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的命題和面試考官隊(duì)伍。

    在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，下一步將細(xì)化測(cè)評(píng)要素，使測(cè)評(píng)內(nèi)容看得見(jiàn)、摸得著，可量、可測(cè)、可比。“特別是要保證人數(shù)要求，參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)須達(dá)到應(yīng)參加人數(shù)的80％以上。”傅興國(guó)表示，要辯證分析、正確運(yùn)用民主測(cè)評(píng)的結(jié)果，防止簡(jiǎn)單地以票取人，既不能讓大膽工作、敢于負(fù)責(zé)的老實(shí)人吃虧，也不能讓不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”得利。

    在提高組織考察的質(zhì)量上，國(guó)家公務(wù)員局要求把競(jìng)爭(zhēng)上崗考察與平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，探索將干部的平時(shí)表現(xiàn)和年度考核結(jié)果納入競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的做法；探索差額考察，對(duì)同一職位的考察人選要綜合衡量、全面比較、客觀評(píng)價(jià)，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人崗相適。

    “要把公信度作為評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上崗的標(biāo)準(zhǔn)。”楊士秋強(qiáng)調(diào)，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的科學(xué)化水平，最終還是要努力做到用人單位滿(mǎn)意、應(yīng)試者滿(mǎn)意、人民群眾信服。