點(diǎn)此下載半月談2019年第11期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  讓部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)！

　　今年是“基層減負(fù)年”。當(dāng)前，各地積極貫徹中央要求，紛紛出臺(tái)減負(fù)舉措，給基層治理帶來(lái)一陣清風(fēng)。在切實(shí)加大治理文山會(huì)海、過(guò)度留痕、頻繁督察等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題力度的同時(shí)，還應(yīng)加大改革創(chuàng)新力度，在基層治理結(jié)構(gòu)和治理體系上著力，謀求給基層減負(fù)的治本之策。

　　“上面千根線，下面一根針；上面千根線，條條勒死針。”基層負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象層出不窮，固然是上級(jí)部門(mén)形式主義、官僚主義所致，根子卻在不合理的基層治理結(jié)構(gòu)和治理體系上。

　　在當(dāng)前治理體系中，權(quán)力、資源相對(duì)集中于上級(jí)各級(jí)職能部門(mén)，治理責(zé)任和具體治理工作卻主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層承擔(dān)，再加上部分上級(jí)職能部門(mén)習(xí)慣于“發(fā)號(hào)施令”“指手畫(huà)腳”“督察檢查”等工作方式，便形成了“基層圍著部門(mén)轉(zhuǎn)”的倒金字塔治理結(jié)構(gòu)。照此運(yùn)轉(zhuǎn)，基層雖有治理職責(zé)，卻無(wú)實(shí)現(xiàn)有效治理的相關(guān)權(quán)力和資源，還得頻繁接受督察檢查，上下兩頭不落好、動(dòng)輒得咎，負(fù)擔(dān)繁重、束手縛腳、受夾板氣不說(shuō)，很多時(shí)候還解決不了實(shí)際問(wèn)題，最終受損的是群眾利益和黨委政府的威信。

　　執(zhí)政重在基層，工作要向基層傾斜。習(xí)近平總書(shū)記早就提出，要在體制上做一些改革，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)促進(jìn)上級(jí)的工作向基層傾斜。2018年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)，審議通過(guò)了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。這是部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)的最新探索。

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”以改革破解基層治理困局，就是要聚焦基層反映強(qiáng)烈的“基層圍著部門(mén)轉(zhuǎn)”的倒金字塔治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加快構(gòu)建“部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)”的治理結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制上為基層賦權(quán)賦能、減負(fù)“松綁”。

　　明晰職責(zé)定位，是開(kāi)展有效治理的前提。新時(shí)代新形勢(shì)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)、群眾需求等發(fā)生顯著變化，基層黨委政府面臨的任務(wù)也發(fā)生明顯改變。各地應(yīng)積極適應(yīng)和把握這種變化，在扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，明晰基層定位，并依法擬定職能部門(mén)和基層黨委政府在基層治理體系中的職責(zé)，為開(kāi)展依法高效治理打下制度基礎(chǔ)。

　　“手里沒(méi)把米，喚雞也不靈?！被鶎娱_(kāi)展有效治理，離不開(kāi)與之匹配的權(quán)力和資源。各地應(yīng)按照“事權(quán)匹配”原則，既給基層下達(dá)“過(guò)河”的任務(wù)，又切實(shí)幫助其解決“橋”和“船”的問(wèn)題，盡可能地在人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，充分賦予基層黨委政府統(tǒng)籌、調(diào)度職能部門(mén)的權(quán)力，并將基層亟需的執(zhí)法權(quán)等權(quán)力賦權(quán)到位；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加大內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑力度，有效削減職能部門(mén)冗員，切實(shí)充實(shí)基層工作力量；堅(jiān)持“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”相匹配，在物力支持、工作經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)基層治理工作予以充分保障；在工作方式上，“條”要主動(dòng)往“塊”上走，避免九龍治水，真正形成“部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)”的工作格局。通過(guò)權(quán)力重構(gòu)、重心下移、資源下移，讓基層的責(zé)、權(quán)、利對(duì)等起來(lái)，基層治理的積極性、主動(dòng)性一定會(huì)得到極大提升。

　　重心下移不能越俎代庖，賦權(quán)賦能之后更不能當(dāng)“甩手掌柜”。完善基層治理格局和治理體系的核心，是正確處理職能部門(mén)和基層的關(guān)系。“部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)”，需要職能部門(mén)以巨大的改革勇氣自我革命，甘于割舍既得利益，也需要其切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式、監(jiān)管方式，集中精力做好調(diào)查研究、科學(xué)決策、事中事后監(jiān)管等工作。要沉下身子指導(dǎo)和幫助基層工作，同時(shí)要避免替代包辦，尊重和維護(hù)基層主體地位。只有職能部門(mén)和基層依法依規(guī)做到各司其責(zé)、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、步調(diào)一致，才能形成治理合力。

　　克服形式主義、官僚主義頑疾為基層減負(fù)，不會(huì)一蹴而就；改革基層治理格局和治理體系，更遠(yuǎn)非一日之功。盡管如此，只要各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，立足實(shí)際不斷探索，標(biāo)本兼治持久用力，就一定能夠構(gòu)建起科學(xué)合理、有效有為的基層治理格局，極大匯聚治理合力，釋放治理活力。

　　半月講解

　　2  浙江鄉(xiāng)村：各美其美，日新又新

　　被土地束縛的鄉(xiāng)村，是否注定無(wú)法擁抱靈動(dòng)的生活？為富裕奔波的鄉(xiāng)親，是否一定要付出揮別傳統(tǒng)、埋葬鄉(xiāng)土文化的代價(jià)？2019年春天，半月談?dòng)浾咴谡憬l(xiāng)村看到了各地探索創(chuàng)新實(shí)踐帶來(lái)的新答案。浙江經(jīng)驗(yàn)在述說(shuō)，鄉(xiāng)土中國(guó)，也可以是一曲過(guò)去與未來(lái)協(xié)奏的希望之歌。

　　人是第一要素

　　麗水龍泉市寶溪鄉(xiāng)溪頭村是龍泉青瓷瓷土主產(chǎn)區(qū)，原來(lái)淘洗瓷土的水直接往溪里排，清澈的小溪變成“牛奶河”。村民們見(jiàn)怪不怪，直至年輕人曾志華返村當(dāng)村干部。

　　督促加工廠新建沉淀池，組織村民清理清運(yùn)后垟溪700多米河床淤積的河道；投放上萬(wàn)噸大石頭，修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)；按照老照片等資料，運(yùn)用老工法、老材料復(fù)建大木橋;重修村民道德公約，與沿溪其他5個(gè)村莊共同組織護(hù)魚(yú)隊(duì)，建起“下游村監(jiān)督上游村”的問(wèn)責(zé)機(jī)制……

　　一番改革，溪頭村的山川河流仿佛回到百年前的樣子。不止是山青了水綠了，左鄰右舍的心似乎也暖了。村民們都覺(jué)得，老輩念叨的人情味兒，也回來(lái)了。

　　“一個(gè)人改變一個(gè)村”的故事，近年來(lái)在浙江成千上萬(wàn)個(gè)美麗鄉(xiāng)村流傳開(kāi)無(wú)數(shù)令人贊佩的版本。眼界寬、能力強(qiáng)、愿奉獻(xiàn)的村黨支部書(shū)記群體，讓浙江鄉(xiāng)村發(fā)展日新又新，呈現(xiàn)出你追我趕的良好態(tài)勢(shì)。

　　杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村2005年還是個(gè)“問(wèn)題村”，村容落后、村務(wù)擱淺，村民爭(zhēng)斗不斷。如今，村子成了富裕村，村里的尚武風(fēng)氣也轉(zhuǎn)化為武術(shù)文化遍地開(kāi)花。

　　村民回憶，老支書(shū)的兒子潘曙龍應(yīng)邀返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記，是上田村振興的拐點(diǎn)。

　　“當(dāng)時(shí)公開(kāi)競(jìng)選，85%以上村民選了我，是莫大的鼓勵(lì)和壓力，必須全身心投入。”潘曙龍說(shuō)，老鄉(xiāng)們的期待讓他下決心接續(xù)父親的人生軌跡，將村務(wù)作為自己的事業(yè)。

　　10多年來(lái)，從剎住黨員、村民代表“拿工資開(kāi)會(huì)”的風(fēng)氣，到治理村容環(huán)境“臟亂差”，再到重新規(guī)劃鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民重拾武術(shù)文化，上田村面貌煥然一新。這正是：盼來(lái)一只頭雁，飛向一片春天。

　　文化涵養(yǎng)鄉(xiāng)村

　　嘉興市嘉善縣洪溪村，有一支遠(yuǎn)近聞名的“辣媽寶貝”舞蹈隊(duì)，成員都是村里各家的“家里的”，卻已先后登上東方衛(wèi)視《中國(guó)達(dá)人秀》、浙江衛(wèi)視《舞動(dòng)好聲音》、山東衛(wèi)視《歌聲傳奇》、江蘇衛(wèi)視《最炫民族風(fēng)》等節(jié)目的舞臺(tái)，還舞進(jìn)了在北京人民大會(huì)堂舉辦的全國(guó)鄉(xiāng)村春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)。

　　舞蹈隊(duì)的壯大，離不開(kāi)村黨委書(shū)記陳俐勤的心血。她是村干部，也是“辣媽寶貝”的隊(duì)員和后勤。如今，她一手打造的這張洪溪名片帶動(dòng)了村里乒乓球隊(duì)、舞龍隊(duì)等10多支文體隊(duì)伍的成立。每天晚上，村民們或切磋球技，或排練舞蹈，和諧鄉(xiāng)風(fēng)就在文體活動(dòng)的歡聲笑語(yǔ)中吹拂開(kāi)來(lái)。

　　以文化新風(fēng)滋養(yǎng)鄉(xiāng)村文明，浙江有千萬(wàn)個(gè)洪溪。今年春節(jié)期間，浙江各地萬(wàn)余所農(nóng)村文化禮堂上演“我們的村晚”超過(guò)6000場(chǎng)次。在寧波海曙，寧波市結(jié)對(duì)援建的吉林省延邊州選派了文藝團(tuán)隊(duì)前來(lái)交流，富有朝鮮族特色的節(jié)目讓村民贊不絕口。

　　在麗水青田，文化禮堂里辦起了“國(guó)際村晚”，來(lái)自美國(guó)、塞爾維亞、葡萄牙等12個(gè)國(guó)家的40余名外國(guó)友人、10名海外宣傳文化大使歡聚一堂，讓中國(guó)年俗涂上了文明互動(dòng)的斑斕色彩。

　　文化為鄉(xiāng)村“提神”，鄉(xiāng)村也為留住鄉(xiāng)土文化而努力。2016年，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)在浙江松陽(yáng)縣發(fā)起“拯救老屋行動(dòng)”項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)乩衔葸M(jìn)行修繕、保護(hù)和活化利用。

　　松陽(yáng)縣三都鄉(xiāng)酉田村村民徐關(guān)善說(shuō)，老屋修復(fù)了，村里的年輕人愿意回家了，家族記憶和村落風(fēng)俗的“根”和“魂”也回來(lái)了。

　　“修復(fù)過(guò)程中，老屋產(chǎn)權(quán)人都會(huì)參與。某種角度來(lái)說(shuō)，修復(fù)的除了老屋，還有因老屋而聯(lián)結(jié)在一起的人心。”松陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)謝雅貞說(shuō)。

　　制度筑牢文明

　　土燒酒替代高檔酒，一桌飯菜標(biāo)準(zhǔn)從“千元級(jí)”降到“百元級(jí)”……在遠(yuǎn)近聞名的“珍珠第一村”——浙江諸暨市山下湖鎮(zhèn)新長(zhǎng)樂(lè)村，一戶富裕人家近日舉辦的婚宴略顯寒酸，卻被當(dāng)?shù)厝私蚪驑?lè)道。

　　“紅白喜事節(jié)儉辦，賓客主人都叫好?！毙麻L(zhǎng)樂(lè)村黨總支書(shū)記何立新說(shuō)，最近半年多，村里16場(chǎng)紅白喜事都“新辦簡(jiǎn)辦”，酒桌上光是高檔酒水就撤下500多瓶，省下的數(shù)萬(wàn)元捐到了村里設(shè)立的慈善關(guān)愛(ài)基金。

　　作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，諸暨近年積極探索，并以制度化手段讓移風(fēng)易俗成果“穩(wěn)得住”：明確“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他減辦”，出臺(tái)“辦酒不鋪張、禮金不攀比、喪葬不迷信”等“七不”規(guī)定，制定農(nóng)村紅白酒席操辦標(biāo)準(zhǔn)、“新風(fēng)尚”特色菜單……

　　千百年來(lái)，村規(guī)民約在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，曾幾何時(shí)，這一鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)范體系已為人們淡忘。如今，在浙江許多鄉(xiāng)村，它又煥發(fā)出新的生命力。

　　在東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村，每個(gè)村民家中的茶幾案頭上，都能看到一份薄薄的文件。雖只有5頁(yè)紙，卻讓全家人鄭重呵護(hù)。它就是花園村的村規(guī)民約，凝聚著全村人價(jià)值與規(guī)范的共識(shí)。

　　一個(gè)曾經(jīng)“村名花園不長(zhǎng)花、草棚泥房窮人家”的窮山村，如今實(shí)現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)、共同富裕，名列“全國(guó)模范村”“全國(guó)文明村”“中國(guó)十大名村”“中國(guó)十佳小康村”。這是如何辦到的？花園村黨委書(shū)記邵欽祥說(shuō)，這些都離不開(kāi)一部村規(guī)民約的功勞。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得紅火，村集體經(jīng)濟(jì)壯大，村里矛盾糾紛也難免增多，于是花園村將村民反映最多、關(guān)切程度最高的事情，寫(xiě)入村規(guī)民約加以規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，久而久之，規(guī)范走進(jìn)了村民心里。

　　花園村花園小區(qū)村民邵大康說(shuō)，村規(guī)民約寫(xiě)的是家家掛念的事，講的是人人認(rèn)可的理，并且是村民自己商量制定的，當(dāng)然要遵行。

　　村規(guī)民約也非一成不變?；▓@村的村規(guī)民約30多年來(lái)屢經(jīng)修改，最近一次修改是在2014年，不但修訂了條款，還衍生出生態(tài)公約、道德公約等系列新約章，有效提升村民的自律、自治和自我保護(hù)能力。

　　“制定村規(guī)民約、呵護(hù)公序良俗，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山說(shuō)。

　　半月調(diào)查

　　 電子眼變“老花眼”，拍錯(cuò)2萬(wàn)單！

　　北京道路停車電子收費(fèi)系統(tǒng)亟待完善

　　導(dǎo)讀

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市都在積極推廣道路停車電子收費(fèi)。2019年1月1日起，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)率先全面實(shí)施道路停車改革并實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。改革以來(lái)，黑收費(fèi)、亂收費(fèi)等不規(guī)范現(xiàn)象基本消失，路側(cè)電子停車收入也全部納入北京市非稅收入規(guī)范管理。

　　而美中不足的是，高位電子眼記錯(cuò)車牌信息、電子停車相關(guān)服務(wù)受理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、停車管理軟件用戶體驗(yàn)較差等問(wèn)題，給停車人帶來(lái)困擾。

　　問(wèn)題一：高位電子眼是“老花眼”“色盲”

　　今年春節(jié)期間，半月談?dòng)浾唛_(kāi)車回河北老家過(guò)節(jié)，卻被北京市的高位電子眼拍下在北京市西城區(qū)盆兒胡同停車，突如其來(lái)的錯(cuò)誤信息讓人感到錯(cuò)愕。

　　半月談?dòng)浾叽饲霸诒本┦薪煌ㄎ付ǖ谋本┚C合交通信息服務(wù)平臺(tái)“北京交通”APP中填寫(xiě)并綁定了個(gè)人車牌信息，并開(kāi)通自動(dòng)扣費(fèi)服務(wù)。這個(gè)錯(cuò)誤訂單來(lái)不及投訴，停車費(fèi)就被扣走了。

　　經(jīng)過(guò)緊急查詢，半月談?dòng)浾叽_定車輛沒(méi)有被人“套牌”。撥打12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話反映此事后，北京市西城區(qū)有關(guān)部門(mén)回電稱：“你反映的情況我們查了，是高位電子眼識(shí)別錯(cuò)誤，多收的錢(qián)會(huì)退還給你?！庇浾咦穯?wèn)：“高位電子眼是怎么識(shí)別錯(cuò)誤的？”他回答：“識(shí)別錯(cuò)誤就是識(shí)別錯(cuò)誤，沒(méi)有原因?！?/p>

　　經(jīng)調(diào)研，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)不少人有類似遭遇。今年3月28日，北京市民韓先生沒(méi)有開(kāi)車出門(mén)，卻收到短信提示，他的車在北京市西城區(qū)錦什坊街產(chǎn)生電子停車費(fèi)單。

　　經(jīng)對(duì)比電子眼拍攝截圖，韓先生發(fā)現(xiàn)他的車和被拍車輛的號(hào)牌非常接近。他的車牌是“京QG1”，對(duì)方的是“京QGT”——高位電子眼把“T”識(shí)別成了“1”。無(wú)獨(dú)有偶，北京市民譚先生的車牌是“京NM”，但被拍的車是“京NH”；北京市民林先生的車牌是“京E”，但被拍的車是“京F”。

　　北京車主李女士反映，高位電子眼還不能辨認(rèn)車型和牌照顏色。她的藍(lán)色車牌和一輛涉外專用的黑色車牌在數(shù)字和字母排列上完全一致，但高位電子眼辨認(rèn)不出區(qū)別，黑牌車輛的停車費(fèi)被記在她的名下。

　　車主們擔(dān)心：“如果高位電子眼一直拍不準(zhǔn)，那么別人每停一次車，就給我?guī)?lái)一筆錯(cuò)誤的停車費(fèi)，還要自己聯(lián)系有關(guān)部門(mén)投訴。這太不合理了！”

　　高位電子眼為何出現(xiàn)拍攝錯(cuò)誤？半月談?dòng)浾咦稍兞嗽O(shè)備廠家和北京市交通委。據(jù)悉，高位電子眼拍攝錯(cuò)誤主要受現(xiàn)場(chǎng)光照、拍攝角度和障礙物遮擋影響，尤其北京天氣轉(zhuǎn)暖后樹(shù)木樹(shù)冠會(huì)有遮擋。

　　據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，迄今為止北京市東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)道路停車電子收費(fèi)累計(jì)服務(wù)車次達(dá)797萬(wàn)次，其中存在0.3%的問(wèn)題訂單?！半m然只有0.3%，也可能影響超2萬(wàn)次訂單的結(jié)果，給市民帶來(lái)不好的體驗(yàn)?！北本┦薪煌ㄎo態(tài)交通管理處負(fù)責(zé)人趙震表示，針對(duì)上述問(wèn)題，北京市正在采取措施解決。

　　問(wèn)題二：服務(wù)受理等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

　　今年2月4日中午，在北京西城某單位上班的李先生，將車停在宣武門(mén)西大街東段的電子收費(fèi)停車位中，第二天他被要求繳費(fèi)兩次：分別是21.25元和28.75元。

　　2月6日中午，李先生再次將車停在宣武門(mén)西大街東段電子收費(fèi)停車位，又遇到延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間的現(xiàn)象：雖然停車只有2小時(shí)，但2月10日查詢的訂單顯示，他的停車時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3天4小時(shí)30分鐘，要繳費(fèi)620.5元。過(guò)幾天再查，訂單顯示停車7天23小時(shí)13分鐘，收費(fèi)1468元。

　　李先生通過(guò)12328熱線反映，被告知15個(gè)工作日內(nèi)做出反饋；“北京交通”APP卻提示“各區(qū)停車管理部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行審核”。李先生感嘆：“一個(gè)15個(gè)工作日，一個(gè)7個(gè)工作日，我也不知道以哪個(gè)為準(zhǔn)。在現(xiàn)在北京普遍推行接訴即辦的背景下，不管是15天還是7天，時(shí)間都太長(zhǎng)了?！?/p>

　　北京市停車管理事務(wù)中心副主任王炯表示，“15個(gè)工作日”和“7個(gè)工作日”分別適用于投訴咨詢處理和財(cái)政退費(fèi)處理兩種情況，二者并不沖突。他透露，目前北京市民通過(guò)12328熱線反映的問(wèn)題信息，北京市交通委會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)給相關(guān)城區(qū)的停車管理部門(mén)，并督促其加快辦理，按期回復(fù)投訴。“可能個(gè)別區(qū)的停車管理部門(mén)因人手緊張導(dǎo)致受理時(shí)間較長(zhǎng)，但大家正在積極適應(yīng)這項(xiàng)新工作，提高工作效率?！?/p>

　　針對(duì)有停車人希望北京市交通部門(mén)加速處理用戶舉報(bào)，王炯表示處理工作正按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　問(wèn)題三：多數(shù)車主給停車軟件打“一星”評(píng)價(jià)

　　到2019年底，北京全市道路停車將實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)?！氨本┙煌ā盇PP是否好用，直接關(guān)乎停車人對(duì)北京道路電子停車工作的認(rèn)可度。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，這款帶有公共服務(wù)性質(zhì)的便民軟件，目前用戶口碑并不理想。在蘋(píng)果IOS系統(tǒng)應(yīng)用商店中，“北京交通”APP獲得700多個(gè)評(píng)分，其中超3/4的用戶給出“一星”（滿分“五星”）評(píng)價(jià)。評(píng)論區(qū)內(nèi)，大量用戶抱怨該軟件設(shè)計(jì)落后、用戶體驗(yàn)差、操作響應(yīng)遲鈍。

　　另外，“北京交通”APP信息審核功能也亟須完善。據(jù)12328客服人員介紹，目前，“北京交通”APP有兩種停車費(fèi)繳納方式：一種是“臨時(shí)代繳”，主要適用于停車人不是車主的情況；另一種是“停車?yán)U費(fèi)”，適用于停車人就是車主本人，但車主要先上傳行駛證照片，并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)審核后才能繳費(fèi)。

　　根據(jù)軟件提示，車主信息審核工作將在用戶提交信息后的24小時(shí)內(nèi)完成，但多名司機(jī)反映，實(shí)際審核時(shí)間超過(guò)一周。

　　截至目前，通過(guò)“北京交通”APP綁定的車牌數(shù)量已接近90萬(wàn)，而北京市2018年的機(jī)動(dòng)車保有量突破600萬(wàn)輛。面對(duì)如此繁重的“審核任務(wù)”，“北京交通”APP該如何快速審核信息？

　　王炯介紹，目前，北京市停車管理事務(wù)中心已組建專門(mén)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)車牌綁定的人工審核和解答工作。但由于前段時(shí)間日均申請(qǐng)綁定量激增，確實(shí)出現(xiàn)人工審核工作效率不高問(wèn)題?！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)增加工作人員，盡最大努力為用戶盡快審核?！?/p>

　　北京交通大學(xué)的一位專家認(rèn)為，北京市推廣電子停車服務(wù)背后，是北京市道路停車工作發(fā)生根本變革?！罢茝V道路電子停車服務(wù)是為民辦事，廣大停車人使用時(shí)是否便捷滿意，是評(píng)價(jià)城市停車工作改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府要提高自己的精細(xì)化管理水平，最終把好事辦好?！?/p>

　　半月世界

　　4  降服“黃背心”，馬克龍有一手

　　去年11月爆發(fā)、席卷法國(guó)全國(guó)的“黃背心”運(yùn)動(dòng)至今已半年有余，目前運(yùn)動(dòng)尚未徹底平息，但最新調(diào)查顯示，參與該運(yùn)動(dòng)的抗議者人數(shù)再創(chuàng)新低，馬克龍政府的應(yīng)對(duì)舉措讓失去理智的“黃背心”運(yùn)動(dòng)冷靜了下來(lái)，使這一場(chǎng)可能失控的全國(guó)性社會(huì)危機(jī)得以緩解。

　　“黃背心”運(yùn)動(dòng)是法國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的總爆發(fā)，面對(duì)這一深刻社會(huì)危機(jī)，馬克龍政府順勢(shì)而為，化社會(huì)憤怒為解決辦法，其社會(huì)危機(jī)管理思路和處置方式值得關(guān)注。

　　理智回應(yīng)暴力，有序疏導(dǎo)

　　“黃背心”運(yùn)動(dòng)是自1968年“五月風(fēng)暴”以來(lái)法國(guó)所經(jīng)歷的最嚴(yán)重的騷亂，抗議者對(duì)馬克龍政府提出了長(zhǎng)達(dá)48條的訴求單，涉及民生、民主、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)領(lǐng)域，明確提出反對(duì)法國(guó)執(zhí)政者（馬克龍總統(tǒng)本人）、反對(duì)現(xiàn)行政策（包括歐盟建設(shè)等在內(nèi)的一系列法國(guó)內(nèi)外政策）、反對(duì)現(xiàn)行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。

　　面對(duì)如此危機(jī)，過(guò)去歷屆政府的做法是被動(dòng)讓步以求穩(wěn)定，其結(jié)果是矛盾沒(méi)解決只是向后拖延，甚至更加深了矛盾。這也正是法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾多年來(lái)積重難返的根本原因。而致力改革的馬克龍沒(méi)有重復(fù)前任老路，試圖在化解社會(huì)矛盾和危機(jī)上尋找新的途徑。

　　法國(guó)政府從今年1月起舉行了為期兩個(gè)月的 “全國(guó)大辯論”，針對(duì)抗議者提出的多項(xiàng)政治和經(jīng)濟(jì)訴求，馬克龍確定這次大辯論圍繞四個(gè)議題展開(kāi)，即稅務(wù)和公共開(kāi)支、國(guó)家機(jī)制和國(guó)營(yíng)企業(yè)、生態(tài)轉(zhuǎn)型、民主和公民資格。

　　法國(guó)是個(gè)高稅收國(guó)家，民眾納稅占總收入的比例高達(dá)45%，馬克龍重點(diǎn)向民眾闡述稅收問(wèn)題，他提出以下問(wèn)題請(qǐng)民眾思考：我們?cè)鯓硬拍苁苟愂罩贫雀接行?在您的眼中，需要先降低哪些稅?在任何情況下，我們都不能在不降低公共支出總體水平的情況下繼續(xù)減稅，您認(rèn)為優(yōu)先考慮要削減的稅收是什么?是否該刪除一些與其實(shí)用程序相比過(guò)時(shí)或過(guò)于昂貴的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)呢？您是否對(duì)公共服務(wù)有新的需求?如果有需求，資金從何而來(lái)？

　　這場(chǎng)組織了上萬(wàn)場(chǎng)不同層次討論的“全國(guó)大辯論”在法國(guó)史無(wú)前例。馬克龍親臨一線，參加各地討論，在大辯論期間共參加了56個(gè)小時(shí)的基層辯論會(huì)。他表示，通過(guò)此種方式咨詢公民是法蘭西共和國(guó)向前邁出的一大步。

　　另辟蹊徑，化憤怒為解決辦法

　　這場(chǎng)帶有濃厚馬克龍個(gè)人色彩的“全國(guó)大辯論”主要通過(guò)以下幾種方式展開(kāi)：一是委員會(huì)設(shè)立公共網(wǎng)站，人們可在此自由發(fā)表看法與意見(jiàn)，網(wǎng)站本身也提供各種信息;二是在地方上舉行各種討論會(huì)，討論結(jié)果報(bào)給全國(guó)公眾辯論委員會(huì);三是各大區(qū)根據(jù)抽簽原則選擇居民開(kāi)會(huì)對(duì)各個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；四是主辦4個(gè)“國(guó)家論壇”，抽簽請(qǐng)各階層、各行業(yè)代表到會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，所有意見(jiàn)遞交上述委員會(huì)統(tǒng)一整理，最后遞交給政府。

　　大辯論取得了明顯的持續(xù)性效果。

　　第一，把發(fā)泄憤怒的街頭抗議轉(zhuǎn)化為民眾廣泛參與的國(guó)家治理行為?？棺h者要求參與解決矛盾的權(quán)利，馬克龍順勢(shì)而為提出“全國(guó)大辯論”，不僅滿足抗議者的要求，而且可以調(diào)動(dòng)更廣泛的民眾來(lái)參與國(guó)家大事的討論。這一舉措成功地消解了“黃背心”運(yùn)動(dòng)的猛烈勢(shì)頭。

　　第二，對(duì)法國(guó)積重難返的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行梳理，讓民眾了解法國(guó)的家底和解決問(wèn)題的難度。比如民眾對(duì)稅收問(wèn)題最為不滿，紛紛要求減稅。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，不征稅，國(guó)家的開(kāi)支從哪里來(lái)?稅收怎樣改革才能平衡各方利益?這就需要傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)，進(jìn)行理性分析。

　　第三，大辯論有助于民眾了解事實(shí)真相，了解政府財(cái)政拮據(jù)的困難，有助于緩解民眾同政府之間的緊張關(guān)系。

　　法國(guó)政府的舉措使得其民調(diào)支持率明顯回升。西班牙埃爾卡諾研究院網(wǎng)站認(rèn)為，這在法國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)史上具有“里程碑”意義。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  投入不少，見(jiàn)效不多！資源進(jìn)村遭遇“最后一公里困境”

　　隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，各種資源要素匯集鄉(xiāng)村，化作推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。其中，政府投入尤為巨大。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目工程中，政府投入越大，基層治理效能越低，資源進(jìn)村遭遇“最后一公里困境”，亟待破解。

　　真能做到“各家自掃門(mén)前雪”，那就是治理高水平

　　華北某大城市遠(yuǎn)郊的一個(gè)村，是一個(gè)有500年歷史的古村，人口不到500人，100多戶人家。這幾年，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系建設(shè)，政府為該村配置了7個(gè)保潔員打掃衛(wèi)生，但村莊環(huán)境一塌糊涂，見(jiàn)不得人。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到村里調(diào)研，問(wèn)村干部到底是怎么回事。村支書(shū)說(shuō)是因?yàn)榇謇锶卞X(qián)、基礎(chǔ)條件也不好，所以村莊環(huán)境治理沒(méi)法搞。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)追問(wèn)，那要怎樣才能搞好呢？村支書(shū)毫不含糊，開(kāi)口就要50萬(wàn)的財(cái)政支持。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)想看看村里到底怎么個(gè)弄法，就爽快地答應(yīng)了。

　　其實(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)心里明白，根子是村里自從有了保潔員以后，村民就不在意公共衛(wèi)生了；保潔員看到這種情況，也就不負(fù)責(zé)任。村干部也形成了依賴思想，還是想增加投入來(lái)解決問(wèn)題。

　　村支書(shū)在獲得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的許諾后，開(kāi)展了浩浩蕩蕩的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。先是請(qǐng)了幾輛挖土機(jī)，再是趁著搞黨建活動(dòng)的機(jī)會(huì)，把區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)關(guān)干部組織到村里來(lái)，還召集全村的黨員一起，共100多號(hào)人在村里掃大街。區(qū)長(zhǎng)也參加了這次活動(dòng)，“混”在群眾里聽(tīng)群眾的反映，觀察到了不少真實(shí)情況。讓他驚奇的是，群眾站在旁邊一邊嗑瓜子一邊看熱鬧，像逛動(dòng)物園一樣，時(shí)不時(shí)指指點(diǎn)點(diǎn)哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干得如何。

　　這位區(qū)長(zhǎng)在跟筆者聊起這件事時(shí)，感嘆了一句：曾幾何時(shí)，“各家自掃門(mén)前雪”是一個(gè)諷刺；而今，基層治理要是能做到這一點(diǎn)，那真是高水平！

　　筆者這些年跑了不少地方，類似現(xiàn)象實(shí)在是普遍。比如，很多農(nóng)田水利項(xiàng)目，花了幾百上千萬(wàn)修的渠道，因?yàn)檗r(nóng)民用水合作不起來(lái)，多年就沒(méi)用過(guò)一次，最后還是廢了；村里修路，到了農(nóng)民家門(mén)口，各種阻撓要賠償?shù)模矊?shí)在是多。

　　政府投入越大，基層治理效能越低

　　這些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平，且國(guó)家還在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融合發(fā)展。然而，幾乎所有地方都面臨著“最后一公里困境”：國(guó)家投入是不少，效率卻極低；更有甚者，政府投入越大，基層治理效能反而越低。問(wèn)題出在哪里？

　　直接原因是政府投入體系有問(wèn)題。當(dāng)前，幾乎所有政府投資都是以“項(xiàng)目”的形式進(jìn)行。從資金管理的角度上說(shuō)，因?yàn)轫?xiàng)目制有一套完整程序，可以“控制”項(xiàng)目資金的流向，避免資金撒漏。

　　但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少縣都形成了一個(gè)依附于政府項(xiàng)目的壟斷市場(chǎng)。在這些縣里，無(wú)論如何市場(chǎng)化運(yùn)作，最后的結(jié)果通常是形成一個(gè)穩(wěn)定的分利秩序——比如，水利項(xiàng)目總是一個(gè)老板承包，交通項(xiàng)目又是另一個(gè)老板承包。這些承包商，要分給有資質(zhì)的建筑公司和負(fù)責(zé)實(shí)施的鄉(xiāng)村干部一定的利益，如管理費(fèi)、承包費(fèi)等，不一而足，提高了項(xiàng)目實(shí)施的成本。

　　筆者和村干部多番計(jì)算發(fā)現(xiàn)，和村莊自主實(shí)施相比，按照政府規(guī)定的項(xiàng)目制的方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本至少要提高20%，但質(zhì)量比村莊自主實(shí)施的還要差！原因很簡(jiǎn)單，只要是村莊自主實(shí)施的，村干部都要想盡辦法節(jié)約成本，村干部和村民都時(shí)刻在監(jiān)督工程質(zhì)量。

　　地處寧波市郊的集士港鎮(zhèn)山下莊村，有較為雄厚的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2018年，該村主動(dòng)開(kāi)展村莊環(huán)境治理，請(qǐng)求鎮(zhèn)黨委政府允許其自主實(shí)施，保證資金不出任何問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委政府為此召開(kāi)專題會(huì)議，形成了會(huì)議紀(jì)要，允許其自主實(shí)施。

　　集士港鎮(zhèn)黨委政府專門(mén)建立了零散工程的監(jiān)管辦法，每一筆資金去向都有案可查;村莊環(huán)境整治的每一個(gè)項(xiàng)目，都經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”的程序，充分論證、充分公開(kāi);所有工程，都由6個(gè)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的“點(diǎn)長(zhǎng)”（村民小組長(zhǎng)）組成的理事會(huì)具體實(shí)施；所有項(xiàng)目都是群眾自己設(shè)計(jì)，自己動(dòng)手，就地取材。當(dāng)然，還有財(cái)務(wù)透明。

　　項(xiàng)目實(shí)施下來(lái)，村集體至少節(jié)約25%的成本。更重要的是，干群之間通力合作干事業(yè)，無(wú)形中提高了村級(jí)治理能力，群眾滿意、干部也有成就感。山下莊村在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也碰到一兩戶“釘子戶”，但不用村干部出面，群眾在“點(diǎn)長(zhǎng)”和村民代表的帶領(lǐng)下，對(duì)“釘子戶”進(jìn)行教育，自己就解決了問(wèn)題。

　　提高治理能力，少點(diǎn)包辦思維

　　“最后一公里困境”看似復(fù)雜，其實(shí)也簡(jiǎn)單。當(dāng)務(wù)之急是，國(guó)家投入要少點(diǎn)“包辦”思維，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高基層治理能力上來(lái)。

　　一是基層治理是有價(jià)值觀的，要避免“施舍式治理”?；鶎又卫聿⒉皇菃渭兊男姓ぷ?，更不是簡(jiǎn)單的一個(gè)一個(gè)“項(xiàng)目”實(shí)施組合而成的總體。國(guó)家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。美好生活的實(shí)現(xiàn)，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長(zhǎng)“等靠要”心理，基層治理會(huì)變得不可持續(xù)。

　　二是基層治理要講究方法論?；鶎又卫硎且粋€(gè)需要講究主體性，充分發(fā)揮主動(dòng)性的過(guò)程?；鶎痈刹坎粦?yīng)被設(shè)置成機(jī)械的政策執(zhí)行者，而應(yīng)該是富有創(chuàng)造性的治理者。過(guò)去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設(shè)法繞開(kāi)基層干部，比如，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“直達(dá)”了農(nóng)戶，卻同時(shí)疏遠(yuǎn)了基層干群關(guān)系；項(xiàng)目制基本上可以實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，卻也變得和基層干部群眾沒(méi)關(guān)系。這容易導(dǎo)致“群眾無(wú)感、干部不滿”?；鶎又卫碇斜容^合適的是，所有的政策落實(shí)和國(guó)家資源投入，都應(yīng)歸結(jié)到提高基層治理能力上來(lái)。只要干群關(guān)系密切了，群眾被有效動(dòng)員起來(lái)了，基層治理的智慧和方法就會(huì)被無(wú)限創(chuàng)造出來(lái)。

　　三是保持基層治理體制的穩(wěn)定性?！班l(xiāng)政村治”模式是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史實(shí)踐形成的治理體制，有其深厚的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這意味著，基層治理的關(guān)鍵還是要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢(shì)，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個(gè)旁觀者。非常遺憾的是，當(dāng)前基層治理創(chuàng)新盛行技術(shù)治理潮流，以為用一些現(xiàn)代的治理技術(shù)可以一勞永逸解決問(wèn)題;或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創(chuàng)新。殊不知，基層治理的核心不是事務(wù)工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關(guān)系的制度，都需要警惕；而凡是有利于動(dòng)員群眾參與的機(jī)制，都要積極支持。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？

　　近年來(lái)，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發(fā)各界熱議，一些地方也采取措施進(jìn)行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發(fā)，被欺凌者面對(duì)欺凌時(shí)往往束手無(wú)策。萬(wàn)般無(wú)奈之下，有部分校園欺凌事件正出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)：近來(lái)發(fā)生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對(duì)施暴者“以暴制暴”，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。

　　1．“不處理”成慣常做法

　　4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學(xué)生捂著受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學(xué)生。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，事發(fā)在海南省三亞市一個(gè)小學(xué)，與以往校園欺凌不同的是，據(jù)知情人士透露，持刀刺人者長(zhǎng)期被被刺學(xué)生恐嚇、威逼，收取保護(hù)費(fèi)，所以想出這樣極端的方式來(lái)保護(hù)自己。

　　無(wú)獨(dú)有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學(xué)內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件，一名學(xué)生家長(zhǎng)因孩子受到同學(xué)欺凌，竟帶著兇器親自幫孩子教訓(xùn)對(duì)方，最終造成不可挽回的后果。

　　三亞市教育局在事件發(fā)生后的情況通報(bào)中稱，被刺傷的學(xué)生傷情穩(wěn)定，公安部門(mén)已介入調(diào)查。半月談?dòng)浾邚娜齺喪泄簿至私獾剑螂p方都是未滿14周歲的低齡學(xué)生，其行為也未構(gòu)成犯罪，警方的意見(jiàn)是“不處理”。

　　“不處理”基本已成警方對(duì)待校園欺凌案件的慣常做法。

　　2018年以來(lái)，海南多市縣發(fā)生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門(mén)鄉(xiāng)中心小學(xué)1名五年級(jí)女生在校期間被打得滿身淤青，打人者系同校6名六年級(jí)學(xué)生，均未滿12歲，警方不予處罰；文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據(jù)治安管理處罰條例，對(duì)未滿14周歲的林某等5人不予處罰。

　　面對(duì)種種校園欺凌事件，網(wǎng)友議論紛紛，有稱“年少輕狂，一些未滿16周歲的少年仗著未成年人保護(hù)法無(wú)所畏懼，做事做人不分輕重”；更多的網(wǎng)友呼吁“不能因?yàn)槭俏闯赡?，就放任不管”。?duì)于上饒發(fā)生的被欺凌者報(bào)復(fù)行為，網(wǎng)友們唏噓“兩個(gè)家庭都?xì)У袅恕薄?/p>

　　2．面對(duì)欺凌，“束手無(wú)策”？

　　面對(duì)不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機(jī)關(guān)、教育部門(mén)常常顯得“束手無(wú)策”，原因何在？

　　海南省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任盧煥雄坦承，近年來(lái)，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光，呈現(xiàn)出低齡化、暴力化發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長(zhǎng)帶來(lái)消極影響，也沖擊著社會(huì)道德底線。

　　為有效防治中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生，海南各地相繼出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防體系、依法依規(guī)處置、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等工作任務(wù)，收到一定效果。

　　但面對(duì)施暴學(xué)生，學(xué)校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺(jué)“無(wú)所作為”。“我國(guó)教育存在懲戒權(quán)缺失和教育矯治不足的問(wèn)題?！焙Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧和軍說(shuō)，法律規(guī)定，在義務(wù)教育階段，學(xué)校不得開(kāi)除學(xué)生。對(duì)有不良行為的學(xué)生可以批評(píng)教育，但是不得進(jìn)行體罰或者變相體罰。

　　司法部門(mén)面對(duì)施暴者同樣存在懲治難的問(wèn)題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。

　　海南省政協(xié)委員唐龍海說(shuō)，目前，我國(guó)處理學(xué)生欺凌行為時(shí)對(duì)施暴者啟動(dòng)刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實(shí)相當(dāng)于家長(zhǎng)“代為受過(guò)”，不足以對(duì)此現(xiàn)象產(chǎn)生震懾。

　　3．懲治欺凌  保護(hù)和處罰如何平衡

　　專家普遍認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)需認(rèn)真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護(hù)的法律，尋找平衡點(diǎn)。

　　鄧和軍指出，我國(guó)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等都沒(méi)有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護(hù)法雖然規(guī)定了未成年人的受保護(hù)權(quán)，但主要是預(yù)防來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的侵害，并沒(méi)有預(yù)防來(lái)自于同齡人的侵害。預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的未成年人犯罪行為包括結(jié)伙滋事、攔截毆打他人、強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但不能與欺凌行為相等同。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部等下發(fā)的有關(guān)通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類行政文件給出的概念并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆捎谜Z(yǔ)，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，給現(xiàn)實(shí)中的校園欺凌行為的認(rèn)定帶來(lái)了困難。

　　相關(guān)教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長(zhǎng)牙齒”，才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動(dòng)與認(rèn)定程序。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。

　　解碼城市

　　7  樂(lè)山：何止樂(lè)享青山

　　導(dǎo)讀

　　邛崍山余脈隱入四川盆地西南之處，煙波三江千里奔騰匯流，3000米峨眉自平原拔地而起，孕育出一方人文薈萃、地饒物豐的嘉美郡土，這便是古之嘉州、今之樂(lè)山。

　　“少年不愿萬(wàn)戶侯，亦不愿識(shí)韓荊州。頗愿身為漢嘉守，載酒時(shí)作凌云游?！碑?dāng)蘇東坡的瀟灑歌行已收入史冊(cè)，今天的樂(lè)山又帶給我們?cè)鯓拥捏@喜？樂(lè)山，千載之后，展開(kāi)一幅怎樣的樂(lè)土長(zhǎng)卷？

　　樂(lè)山樂(lè)水樂(lè)風(fēng)光

　　“天下山水之觀在蜀。蜀之勝，曰嘉州”，嘉州之美，美在山水。南宋詩(shī)人陸游曾代理嘉州行政長(zhǎng)官9個(gè)月，寫(xiě)下詩(shī)歌百余首，直嘆嘉州“江山壯麗詩(shī)難敵”。

　　在與樂(lè)山城隔江相望的凌云山麓，岷江、大渡河、青衣江三江匯流處，通高71米、歷時(shí)90年鑿成的彌勒大佛臨江危坐，頭與山齊，足踏大江，莊嚴(yán)雄偉，形成“佛是一座山，山是一尊佛”的天下奇觀，而且順勢(shì)緩解了漩渦撞壁的激流，真正護(hù)佑一方平安。

　　天朗氣清之時(shí)，從樂(lè)山城遙望，數(shù)十里外一座“云鬘凝翠，鬒黛遙妝，真如螓首蛾眉”的青山展現(xiàn)眼前，那就是秀甲天下的峨眉山。

　　峨眉山生物資源異常豐富，以瓊花瑤草、異獸珍禽著稱，有中國(guó)西南地區(qū)“古老的植物王國(guó)”“天然動(dòng)物園”的美譽(yù)。山上發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物有3200多種，植物達(dá)5000多種。

　　相傳峨眉山是普賢菩薩的道場(chǎng)，佛教文化悠久濃厚，古跡寺廟眾多。峨眉山金頂?shù)你~鑄鎦金十方普賢像高48米，聳入云端，是國(guó)內(nèi)海拔最高的露天佛像。山腳下的大佛禪院，則是亞洲最大的漢傳佛教寺院。

　　四川盆地向西南山地過(guò)渡的獨(dú)特地理位置和氣候，造就樂(lè)山的壯麗江山。除了峨眉山—樂(lè)山大佛這一世界自然文化雙遺產(chǎn)外，樂(lè)山境內(nèi)還有世界灌溉工程遺產(chǎn)東風(fēng)堰、“地質(zhì)天書(shū)”金口河大峽谷等28處國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，7處國(guó)家級(jí)公園、16處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)點(diǎn)，構(gòu)成世界級(jí)旅游勝地。

　　依托山水人文資源，近年來(lái)，樂(lè)山響亮提出打造“世界重要旅游目的地”“四川旅游首選地”的口號(hào)，2018年全市實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客近5700萬(wàn)人次、旅游經(jīng)濟(jì)總量位居四川第二。

　　樂(lè)居樂(lè)食樂(lè)生活

　　走進(jìn)樂(lè)山大佛以北2公里處的樂(lè)山大佛博物館，樂(lè)山的生活之樂(lè)，自歷史幽微處向人們走來(lái)。

　　博物館展陳的數(shù)百件當(dāng)?shù)貪h代崖墓出土的人物俑，雖然身份不同、造型各異，但多有一個(gè)共同特點(diǎn),臉上掛著笑容：或頷首微笑，或吐舌微笑，或露齒大笑……

　　人物俑中，庖廚俑尤其令半月談?dòng)浾哂∠笊羁蹋鼈円滦渖贤?，雙手在案幾上忙碌，表情自得。樂(lè)山人追求“舌尖上的美味”的淵源，仿佛在這里找到答案。

　　今天的樂(lè)山，特色餐飲種類繁多，僅名小吃就上百種，西壩豆腐、葉兒粑、蹺腳牛肉、麻辣燙、缽缽雞、甜皮鴨……這些傳統(tǒng)美食大多源自民間。

　　蘇稽鎮(zhèn)“古市香蹺腳牛肉”老板張謙告訴半月談?dòng)浾撸骞饩w年間，當(dāng)?shù)厝嗽谔K稽鎮(zhèn)鹽運(yùn)碼頭擺開(kāi)大鐵鍋，以牛內(nèi)臟、中藥材等熬湯煮肉，聞香而來(lái)的纖夫、挑夫要蹺腳而食，“蹺腳牛肉”因此得名。如今，蘇稽“蹺腳牛肉”早已風(fēng)靡四海。

　　樂(lè)山人的生活美味，植根于悠久的農(nóng)耕文明。史載“蜀守李冰鑿離堆，避沫水（即今大渡河）之害”，以興建都江堰留名青史的李冰，也曾在樂(lè)山組織民眾開(kāi)鑿集防洪、灌溉、航運(yùn)功能于一體的離堆，奠定了樂(lè)山農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　如今，樂(lè)山已成為四川重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成了林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“中國(guó)綠茶之都”。境內(nèi)大西南茶葉市場(chǎng)年交易額超85億元，是西南地區(qū)最大的名優(yōu)綠茶集散地。

　　樂(lè)創(chuàng)樂(lè)業(yè)樂(lè)發(fā)展

　　三江匯流的樂(lè)山，是川內(nèi)重要的水碼頭。水運(yùn)興盛，帶來(lái)的不僅是貨物集散，更有文化融合、思想碰撞，塑造了樂(lè)山大膽創(chuàng)新、敢為人先的城市性格。

　　早在1987年，樂(lè)山就開(kāi)啟了股份制改革，1993年，樂(lè)山已是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)除深圳、上海外上市公司最多的城市。

　　走進(jìn)樂(lè)山夾江縣黃土鎮(zhèn)，半月談?dòng)浾呖吹剑缦伒呢涇嚌M載著陶瓷產(chǎn)品運(yùn)往全國(guó)各地。誰(shuí)能想到，號(hào)稱“西部瓷都”的夾江，只有30多年產(chǎn)瓷史。

　　1987年，黃土鎮(zhèn)幾位村民籌資67萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦夾江建筑瓷廠，點(diǎn)燃了第一把爐火。從此，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有、從小到大”，陶瓷年產(chǎn)量目前占到四川省的77%、全國(guó)的7%。

　　幾位敢想敢闖的村民，“鼓搗”出一個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，讓我國(guó)第四大傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)區(qū)浮現(xiàn)于樂(lè)山，人們不由贊嘆，西部也有“溫州模式”！

　　在新一輪工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，樂(lè)山積極培育新增長(zhǎng)極。依托境內(nèi)原料資源豐富的優(yōu)勢(shì)，樂(lè)山著眼謀劃多晶硅產(chǎn)業(yè)集群。去年12月，永祥公司的新能源高純晶硅一期項(xiàng)目正式投產(chǎn)，年產(chǎn)高純晶硅2.5萬(wàn)噸。全市多晶硅項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到400億元左右。

　　樂(lè)之源泉在人民

　　漫步樂(lè)山街頭不難發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)院落都沒(méi)有圍墻，敞開(kāi)的大院已變?yōu)槭忻裥蓍e散步的城市花園。

　　2016年，樂(lè)山市委市政府要求市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭拆除辦公場(chǎng)所圍墻。不到一個(gè)月，樂(lè)山市委1050米長(zhǎng)的圍墻徹底被拆除，3萬(wàn)平方米的綠地和近100個(gè)停車位向市民免費(fèi)開(kāi)放。

　　拆圍墻，不是簡(jiǎn)單地把墻推倒，而是適應(yīng)多元開(kāi)放的城市格局。近年來(lái)，樂(lè)山市推出政策“組合拳”，重塑開(kāi)放透明的社會(huì)治理新格局，以全民共治作為增強(qiáng)群眾獲得感的關(guān)鍵一招。

　　樂(lè)山把涉及各類服務(wù)、咨詢、投訴、舉報(bào)的55條熱線整合為1條心連心服務(wù)熱線12345，整合應(yīng)急指揮、城市管理等多元系統(tǒng)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)百姓訴求集中受理，開(kāi)通1年來(lái)累計(jì)處理各類訴求72萬(wàn)多件，2018年全市信訪量下降40%。

　　在樂(lè)山城市中心，有一處面積近10平方公里的綠地公園，紫薇、芙蓉、梅花點(diǎn)綴四季，夏夜更有螢火蟲(chóng)成群閃爍，已成為市民享受休閑時(shí)光的首選游憩勝地。但就在幾年前，這個(gè)如今已得名城市“綠心”的公園，還是一片垃圾亂堆、污水亂排的城中村。

　　經(jīng)過(guò)細(xì)致努力，樂(lè)山對(duì)城中村居民全部實(shí)施生態(tài)搬遷，修建起10公里長(zhǎng)的綠道環(huán)線，并以此為鏈，串聯(lián)起六大主題公園，才有了今日樂(lè)山的“生態(tài)之心、文化之心、健康之心”。

　　樂(lè)山之樂(lè)，在于人民之樂(lè)。一片山水優(yōu)美、生活宜人、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的永續(xù)樂(lè)土，正在嘉州展現(xiàn)新顏。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  產(chǎn)權(quán)交易，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)正在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等系列改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在落實(shí)改革和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。半月談?dòng)浾咦咴L多地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這些平臺(tái)有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村股權(quán)“活”起來(lái)，規(guī)范和加速了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生根。

　　“進(jìn)平臺(tái)交易，村集體收入翻了好多番”

　　“今年2月，我們通過(guò)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心把村里的大馮水庫(kù)160畝水面經(jīng)營(yíng)權(quán)租出去了?！卑不帐▲P陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)北夏村文書(shū)李明德說(shuō)，這個(gè)水庫(kù)之前承包給一位村民，每年的承包費(fèi)僅為2400元，有時(shí)還收不上來(lái)。

　　今年水庫(kù)原承包經(jīng)營(yíng)合同到期，北夏村兩委研究決定，通過(guò)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)外出租。“經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，我們開(kāi)始報(bào)價(jià)是1.2萬(wàn)元，沒(méi)想到成交價(jià)達(dá)4.1萬(wàn)元?！崩蠲鞯抡f(shuō)，“進(jìn)平臺(tái)交易，村集體收入翻了好多番。”

　　鳳陽(yáng)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年成立，業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、林權(quán)等，規(guī)定農(nóng)民集體所有的資源資產(chǎn)處置，須按“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣交易”的程序進(jìn)行。該中心副主任曹金帆說(shuō)，去年以來(lái)，共有線上、線下交易項(xiàng)目42宗，其中30宗線下交易項(xiàng)目起拍價(jià)499.12萬(wàn)元，成交價(jià)636.15萬(wàn)元。

　　不止安徽鳳陽(yáng)，別的省份也在積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)化、規(guī)范化、規(guī)模化。

　　半月談?dòng)浾咴邶R魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心了解到，去年該中心優(yōu)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置系統(tǒng)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)處置提供公開(kāi)公正、規(guī)范高效的平臺(tái)服務(wù)。該中心負(fù)責(zé)人王翰林介紹說(shuō)，去年通過(guò)平臺(tái)辦理的農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提升，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)128筆，涉及金額6800萬(wàn)元。

　　在河北省邱縣，全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)——新紀(jì)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司（或稱邱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所）于2014年成立，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供掛牌出讓、合同鑒證等服務(wù)，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等4類產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則。

　　“交易平臺(tái)的建立活絡(luò)了市場(chǎng)，推進(jìn)了金融創(chuàng)新，為推動(dòng)土地規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地保值增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用?！鼻窨h縣委副書(shū)記程一華說(shuō)。

　　“激活沉睡資產(chǎn)，鄉(xiāng)村股權(quán)活起來(lái)”

　　讓鄉(xiāng)村股權(quán)“活”起來(lái)，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一大功能。多位受訪者認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，這一改革有效盤(pán)活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓資源、資本成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，咱手里有了股權(quán)證，除了年底分紅，還能用它質(zhì)押貸款，解決了沒(méi)有抵押物、需要擔(dān)保人的難題?！鄙綎|省鄒城市鳧山街道石家莊社區(qū)居民孫靜說(shuō)。

　　6年前，孫靜承包了老家郭里鎮(zhèn)郭王村200畝荒山種植核桃。去年，核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期，但因人力和管理成本高，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)時(shí)，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。正發(fā)愁時(shí)，孫靜想到了2017年底辦的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，“我拿著股權(quán)證，到齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了質(zhì)押登記，銀行給予8萬(wàn)元的授信額度，解了燃眉之急”。

　　2017年6月，鄒城市被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市。依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄒城市創(chuàng)新搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，將村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員股權(quán)、收益等信息納入農(nóng)村集體股權(quán)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)管理信息化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管處處長(zhǎng)李忠強(qiáng)表示，作為全國(guó)試點(diǎn)，鄒城農(nóng)村集體股權(quán)貸款已完成42筆，額度3000多萬(wàn)元。

　　在激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)方面，邱縣也有創(chuàng)新做法。在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，邱縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法，動(dòng)員信用聯(lián)社、邯鄲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等開(kāi)發(fā)“致富流轉(zhuǎn)貸”等金融產(chǎn)品，由縣財(cái)政出資1.1億元籌建融資擔(dān)保公司，對(duì)符合要求的新型經(jīng)營(yíng)主體首次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)行50%的財(cái)政貼息政策。

　　2016年1月，邱縣成為國(guó)家農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。截至去年底，邱縣累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款6700萬(wàn)元，有效激活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一沉睡資產(chǎn)。

　　“交易中心發(fā)證，流轉(zhuǎn)土地更放心了”

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)的重要內(nèi)容。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，各地通過(guò)交易場(chǎng)所提供鑒證服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范、農(nóng)民更放心，加速了土地流轉(zhuǎn)。

　　據(jù)鳳陽(yáng)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，該中心流轉(zhuǎn)土地16.8萬(wàn)畝，交易金額約8295萬(wàn)元，每年的平均流轉(zhuǎn)價(jià)格從300元/畝到600元/每畝不等。

　　鳳陽(yáng)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站副站長(zhǎng)魯玉核提供了一份農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。半月談?dòng)浾呖吹竭@份證書(shū)上明確標(biāo)出：流出方是鳳陽(yáng)縣大廟鎮(zhèn)山南村24戶農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地面積為130.2畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格為400元每畝。此外，流轉(zhuǎn)合同編號(hào)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、原承包用途等信息也一一在列。

　　“第一步流出方提出申請(qǐng)，證明是自愿流轉(zhuǎn)的；第二步需要申請(qǐng)信息，包括身份證復(fù)印件、戶口本;第三步流出方提供權(quán)屬證明，具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán);第四步流出方和流入方簽訂的流轉(zhuǎn)合同，標(biāo)明流轉(zhuǎn)土地面積、價(jià)格等。”魯玉核說(shuō)，經(jīng)審核信息無(wú)誤后，“縣政府蓋章，交易中心發(fā)證，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地更放心了”。

　　在鄒城市，齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鄒城有限公司自2014年成立以來(lái)，累計(jì)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易1030筆，流轉(zhuǎn)面積197621畝，交易額15.04億元。

　　在邱縣，截至目前，累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)成交項(xiàng)目799宗，土地面積6.5萬(wàn)畝，涉及金額4.96億元;完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證項(xiàng)目1028宗，土地面積8.9萬(wàn)畝，涉及金額7.12億元。

　　“我們借力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在不改變土地用途的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)?！鼻窨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄭金鋒說(shuō)，隨著土地流轉(zhuǎn)加快，邱縣先后建設(shè)了華柇蔬菜基地、沐澤苗木基地等規(guī)?；N植基地36個(gè)，發(fā)展各類農(nóng)民合作社260家，帶動(dòng)農(nóng)戶1.1萬(wàn)多家。

　　科技·文化

　　9  造假、低俗、拜金：粉絲文化三大病態(tài)

　　2018年，明星蔡徐坤一條微博“轉(zhuǎn)發(fā)量過(guò)億”引發(fā)社會(huì)對(duì)明星流量數(shù)據(jù)造假的關(guān)注。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，粉絲文化以及由此衍生的粉絲經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如火如荼，逐漸成為文化市場(chǎng)重要組成部分，由此滋生的亂象也頻頻引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

　　“一億轉(zhuǎn)發(fā)”是怎么來(lái)的?

　　“刷量”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代流量造假的主要表現(xiàn)形式，但一條明星發(fā)布的微博竟被轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)億，意味著每3個(gè)微博用戶就有一個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)此條微博，實(shí)在令人咋舌。

　　半月談?dòng)浾邚谋本┦泄簿志W(wǎng)安總隊(duì)了解到，在公安部組織開(kāi)展的“凈網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)中，北京警方將涉嫌研發(fā)上線名為“星援”APP用于制造假流量的犯罪團(tuán)伙抓獲。

　　辦案民警韓翰告訴半月談?dòng)浾?，這款A(yù)PP在粉絲圈內(nèi)使用極為廣泛。它利用新浪微博系統(tǒng)漏洞，短時(shí)間內(nèi)刷高評(píng)論量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)贊量?！吧姘窤PP不到一年時(shí)間非法獲利近800萬(wàn)元?！?/p>

　　利用“星援”APP刷流量的行為在粉絲圈內(nèi)被稱為“輪博”。新浪微博安全團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，為應(yīng)對(duì)“輪博”，新浪微博已經(jīng)將轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論量設(shè)置成“100萬(wàn)+”的顯示上限。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑劢z后援會(huì)等粉絲組織、經(jīng)紀(jì)公司等都會(huì)為粉絲下放“應(yīng)援”任務(wù)，更有大量粉絲自發(fā)“做任務(wù)”。

　　北京一高校學(xué)生小雷告訴半月談?dòng)浾?，她每天都要點(diǎn)開(kāi)偶像微博的明星“超話社區(qū)”，簽到、發(fā)帖、打榜，隨后又轉(zhuǎn)到偶像的主頁(yè)，進(jìn)行評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊。這樣，她就可以憑借“超話社區(qū)”等級(jí)參加粉絲后援會(huì)等發(fā)起的線上抽獎(jiǎng)活動(dòng)，或在參加演唱會(huì)時(shí)，根據(jù)等級(jí)領(lǐng)取演唱會(huì)燈牌、熒光棒等應(yīng)援物品。

　　粉絲文化亂象頻發(fā)

　　根據(jù)易觀智庫(kù)最新發(fā)布的報(bào)告，粉絲文化現(xiàn)象已成為拉動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的重要推動(dòng)力。然而，半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，利益的介入讓粉絲文化更易滋生亂象。

　　據(jù)了解，粉絲組織會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向粉絲集資，或用于購(gòu)買偶像的專輯、代言產(chǎn)品、周邊產(chǎn)品等應(yīng)援物品，或?yàn)榕枷褓?gòu)買生日禮物、租廣告牌、做慈善活動(dòng)等?！皫追昼妰?nèi)籌集到100多萬(wàn)是很常見(jiàn)的。”一位明星的粉絲說(shuō)。

　　北京師范大學(xué)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林說(shuō)，雖然粉絲這種集體籌款行為不屬于一般意義上的非法集資，但因參與人數(shù)多、資金數(shù)額巨大，易引發(fā)其他違法犯罪。

　　公然買賣明星藝人隱私信息也是一大亂象。前不久，內(nèi)地某男演員及某相聲團(tuán)體旗下藝人個(gè)人信息泄露事件受到公眾關(guān)注。網(wǎng)安總隊(duì)辦案民警李文濤告訴半月談?dòng)浾?，涉案嫌疑人大部分為在校女學(xué)生，在追星網(wǎng)站、各類明星“后援團(tuán)”中結(jié)識(shí)，互相交易各自掌握的信息進(jìn)行販賣。

　　此外，低俗、拜金等價(jià)值觀不當(dāng)行為在追星過(guò)程中也頻頻出現(xiàn)：一些粉絲群體創(chuàng)造出成百上千個(gè)專用術(shù)語(yǔ)，其中不乏“坐地排卵”“白嫖”等低俗詞語(yǔ);部分粉絲的消費(fèi)行為狂熱，喊著“愛(ài)他就為他花錢(qián)、不花錢(qián)不是真粉絲”的口號(hào)，由“錢(qián)包”決定自己在粉絲圈的“資質(zhì)”；韓國(guó)某藝人被曝光牽涉施暴、性侵、轉(zhuǎn)售毒品后，其中國(guó)粉絲后援團(tuán)仍在微博上給予輿論支持……

　　規(guī)范粉絲文化，亟須齊抓共管

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍指出，我國(guó)粉絲群體趨于低齡化，法律意識(shí)較為淡薄，價(jià)值取向并未完全形成，粉絲文化及粉絲經(jīng)濟(jì)作為文化領(lǐng)域的新現(xiàn)象需要規(guī)范和引導(dǎo)。

　　彭新林認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加大粉絲文化背后涉網(wǎng)違法犯罪的打擊和制裁力度，同時(shí)對(duì)線下粉絲應(yīng)援中可能存在的擾亂公共秩序、借機(jī)斂財(cái)詐騙等不法行為進(jìn)行集中整治和曝光，明確法律底線。

　　朱巍認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化治理力度，加大對(duì)各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的指導(dǎo)和監(jiān)督，避免“通過(guò)算法只推送偶像相關(guān)信息”或有意引導(dǎo)用戶消費(fèi)的行為;此外，社會(huì)和家庭教育也要加強(qiáng)對(duì)青少年的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、演藝人員、經(jīng)紀(jì)公司、各大商家應(yīng)共同維護(hù)法律權(quán)威、承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任與道德責(zé)任。

　　受訪者還建議，要采取切實(shí)有效的措施和方法，抵制資本對(duì)粉絲文化的投機(jī)、利用、操縱。同時(shí)，塑造更多具有人格魅力、以弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神為核心的精神楷模，引導(dǎo)廣大青少年將選擇偶像的視野從娛樂(lè)明星的狹小范圍之中轉(zhuǎn)移出來(lái)。

　　生態(tài)·健康

　　10  香煙包裝太精美，何時(shí)才能“重口味”

　　導(dǎo)讀

　　南京市民曹女士最近體檢發(fā)現(xiàn)自己肺部長(zhǎng)了一個(gè)結(jié)節(jié)，醫(yī)生推測(cè)這可能主要與室內(nèi)煙草污染有關(guān)。曹女士深表認(rèn)同：“我總是吸二手煙，單位沒(méi)有專門(mén)的吸煙區(qū)，只要有同事抽起煙，辦公室就特別嗆?！?/p>

　　與曹女士有同樣遭遇的人不在少數(shù)，大量研究顯示，吸煙（包括被動(dòng)吸煙）與肺氣腫、氣胸等肺部疾病的發(fā)生存在明顯正相關(guān)。以最嚴(yán)重的肺癌為例，2018年國(guó)家癌癥中心公布的報(bào)告顯示，肺癌位列癌癥發(fā)病首位。但讓人擔(dān)憂的是，我國(guó)煙民數(shù)量卻還在持續(xù)增加。

　　3.16億吸煙者，40至79歲男性因吸煙而死亡的比例增加一倍，超過(guò)7億人吸二手煙……中國(guó)的控?zé)焼?wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。在控?zé)焼?wèn)題上，除了“吸煙有害健康”的常規(guī)宣傳，一些細(xì)節(jié)手段也應(yīng)值得關(guān)注，比如煙盒的包裝。

　　“一縷清香無(wú)限雅趣”：精美包裝錯(cuò)覺(jué)多

　　在我國(guó)，雖然在相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制要求下，煙盒上印有“吸煙有害健康”的健康警示語(yǔ)，但警示語(yǔ)的字體一般不大且不會(huì)印在顯眼處，同時(shí)煙盒包裝精致，容易消弭警示語(yǔ)的應(yīng)有作用。

　　以云錦圖案做背景、以著名景點(diǎn)黃鶴樓為標(biāo)志……當(dāng)前，包裝精美的香煙充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。有的以黃山、中南海等地標(biāo)來(lái)命名；有的以非遺、字畫(huà)等內(nèi)容做包裝，彰顯品位；還有的甚至印上“天天向上”“小目標(biāo)”等字樣，給人一種“吸煙是積極向上”的錯(cuò)覺(jué)。

　　半月談?dòng)浾咴谀持袑W(xué)附近隨機(jī)采訪到幾名吸煙男孩，他們表示常抽“天天向上”“小目標(biāo)”這幾款煙，因?yàn)榘b上印有卡通圖案以及“年輕人不要老熬夜”“我們的征途是星辰大?！钡攘餍姓Z(yǔ)，讓他們覺(jué)得很時(shí)髦。

　　“現(xiàn)在的煙盒包裝越來(lái)越炫目，作為煙草的‘門(mén)面’會(huì)吸引很多人尤其年輕人去吸煙。這對(duì)于青少年的健康很不利?！蹦喜髮W(xué)第一附屬醫(yī)院院長(zhǎng)張偉對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

　　與國(guó)際接軌，讓漂亮煙盒“丑”起來(lái)

　　“在煙盒上印圖形警示是極其有效且低成本的警示措施，能夠清晰、明確地將吸煙的健康風(fēng)險(xiǎn)傳遞給公眾，文化程度較低的人也能看得明白?！睙o(wú)錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜表示，由于利益驅(qū)使，生產(chǎn)商并不愿把煙盒上的健康警示標(biāo)語(yǔ)弄得顯眼，更不會(huì)在煙盒上印上警示圖形。

　　中國(guó)控?zé)煂＜?、部分全?guó)人大代表、政協(xié)委員等10年前就開(kāi)始呼吁印制警示圖形?！皯?yīng)該把吸煙后病變的肺部、爛掉的牙齒、穿孔的喉嚨，甚至骷髏圖案加入煙盒設(shè)計(jì)中，越直觀、越有沖擊力越好?！奔执髮W(xué)白求恩第一醫(yī)院院長(zhǎng)華樹(shù)成說(shuō)，要讓吸煙者一拿起煙盒就能意識(shí)到吸煙的危害。

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已于2016年在國(guó)內(nèi)生效，其明確規(guī)定締約方應(yīng)在公約生效后三年內(nèi)采取法律和實(shí)行有效措施，以確保煙盒包裝上使用大而明確、醒目和清晰的健康警示圖形和文字，且應(yīng)輪換使用，圖形面積應(yīng)占50%或以上。

　　當(dāng)前全球已有118個(gè)國(guó)家及司法管轄區(qū)，確定煙草包裝須采用圖形警示要求，共覆蓋世界人口的58%。作為全球煙草產(chǎn)量第一、吸煙人數(shù)最多的中國(guó)，至今還未實(shí)施這一舉措。

　　新探健康發(fā)展研究中心曾發(fā)布“煙草包裝圖形警示認(rèn)知情況調(diào)查”稱，91%受訪者認(rèn)為“圖形警示煙包”能直白告知煙草危害，81%被調(diào)查者說(shuō)“圖形警示比僅有文字警示告知煙草危害更具體”，72%的受訪未成年學(xué)生表示，如采用“煙包圖形警示”將不會(huì)嘗試吸煙。

　　多位專家建議，應(yīng)由控?zé)熉募s部際協(xié)調(diào)機(jī)制委托國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)煙草制品包裝，其他相關(guān)部門(mén)包括工信部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司）負(fù)責(zé)執(zhí)行，盡早實(shí)現(xiàn)在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示。

　　民生·社會(huì)

　　11  民企扶貧，有何不同

　　導(dǎo)讀

　　“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！泵駹I(yíng)企業(yè)是社會(huì)力量的重要組成部分。去年5月以來(lái)，碧桂園集團(tuán)按照“做黨和政府扶貧工作的有益補(bǔ)充”的定位，主動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶全國(guó)9個(gè)省的14個(gè)縣，助力脫貧攻堅(jiān)。半月談?dòng)浾咴陉兾魇“部凳袑庩兛h和甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣調(diào)研了解到，碧桂園發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住扶貧工作重點(diǎn)，走出了富有特色的扶貧路。

　　村里來(lái)了碧桂園人

　　“剛開(kāi)始我們都不知道怎么開(kāi)展扶貧?！北坦饒@東鄉(xiāng)縣扶貧項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人張韜告訴半月談?dòng)浾?，去?月16日到7月14日，他們按照集團(tuán)的指導(dǎo)，到東鄉(xiāng)龍泉鎮(zhèn)等地進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，了解貧困戶現(xiàn)狀。

　　“要做扶貧項(xiàng)目，就必須要詳細(xì)了解貧困戶現(xiàn)狀，知道他們種什么養(yǎng)什么，每年收支情況，家里有多少勞動(dòng)力，政府怎樣幫扶等?！睆堩w表示，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，他們大致了解了東鄉(xiāng)的各種情況，為選擇好、做好扶貧項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。

　　今年4月28日至5月9日，在東鄉(xiāng)幫扶的碧桂園人入戶走訪2019及2020年預(yù)脫貧貧困戶286戶，了解家庭發(fā)展信息，宣講扶貧政策?！艾F(xiàn)在東鄉(xiāng)還有9000多戶貧困戶，我們每個(gè)月要走訪1000戶左右，才能按時(shí)完成對(duì)貧困戶的走訪任務(wù)?！睆堩w說(shuō)。

　　頻繁的走訪，讓東鄉(xiāng)人熟悉了這支穿著藍(lán)馬甲隊(duì)服的碧桂園扶貧隊(duì)伍。東鄉(xiāng)縣委原書(shū)記馬生榮告訴半月談?dòng)浾?，碧桂園集團(tuán)特別務(wù)實(shí)，人員吃住在村了解情況，確實(shí)是用情、用心來(lái)幫扶的。

　　產(chǎn)業(yè)為核心，市場(chǎng)思維全方位發(fā)力

　　去年，東鄉(xiāng)羊火了。碧桂園開(kāi)展“消費(fèi)扶貧月”，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多人“以購(gòu)代捐”，一天之內(nèi)幫助東鄉(xiāng)縣賣了1萬(wàn)多只羊。

　　張韜告訴半月談?dòng)浾?，現(xiàn)在東鄉(xiāng)羊的市場(chǎng)價(jià)穩(wěn)中有升，群眾也愿意養(yǎng)羊。“群眾得了實(shí)惠，最重要的是東鄉(xiāng)羊的品牌也打出去了?！?/p>

　　確定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌，推向市場(chǎng)，這就是碧桂園市場(chǎng)思維帶來(lái)的扶貧經(jīng)，也是民企市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

　　東鄉(xiāng)羊市場(chǎng)潛力大，但缺乏冷鏈系統(tǒng)，“最初的一公里”走不好；寧陜的山珍等產(chǎn)品品質(zhì)好，但沒(méi)有品牌名氣，銷量上不去……針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，碧桂園有針對(duì)性地給予解決：沒(méi)有冷鏈系統(tǒng)，碧桂園利用自己的貨運(yùn)條件并尋找相關(guān)企業(yè)合作；銷售渠道單一，產(chǎn)品沒(méi)有名氣，碧桂園就通過(guò)碧鄉(xiāng)電商、鳳凰優(yōu)選扶貧專柜、參加展會(huì)等外部渠道和內(nèi)銷途徑，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

　　核桃油、香菇、木耳、土蜂蜜……碧桂園通過(guò)“碧鄉(xiāng)”等品牌挖掘幫扶縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品109款，打通酒店、食堂、社區(qū)等市場(chǎng)。截至目前，累計(jì)推廣消費(fèi)扶貧產(chǎn)品近4000萬(wàn)元，鏈接超3萬(wàn)貧困人口。

　　參與扶貧事業(yè)是一份光榮

　　把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收作為主攻點(diǎn)，幫助貧困群眾夯實(shí)脫貧致富根基，只是碧桂園集團(tuán)實(shí)施黨建扶志、產(chǎn)業(yè)扶富、教育扶智、就業(yè)扶技、一戶一策的“4+X”幫扶工作機(jī)制的其中一環(huán)。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑荒陙?lái)，碧桂園集團(tuán)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶全國(guó)9個(gè)省的14個(gè)縣，惠及3747個(gè)貧困村的33.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶，累計(jì)幫扶增加收入4471萬(wàn)元，助力13萬(wàn)貧困人口的收入超過(guò)貧困線。同時(shí)，在碧桂園直接或間接幫助下，一批職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人走上了發(fā)展的快車道。

　　5月20日，碧桂園集團(tuán)在扶貧工作上繼續(xù)發(fā)力，聯(lián)合合作伙伴、媒體、社會(huì)組織和公益人士共同發(fā)起“社會(huì)扶貧共同體”，把各參與方在消費(fèi)需求、業(yè)務(wù)拓展、就業(yè)崗位、捐贈(zèng)資金等方面的資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，與貧困村、貧困戶的脫貧需求有效對(duì)接、按需配置，為貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展注入更多社會(huì)資源，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“我們深刻地感受到，能夠直接參與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)是碧桂園人的光榮?！痹谧咴L中，碧桂園寧陜扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫珍猛說(shuō)，2019年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，將積極配合各級(jí)黨委政府，持續(xù)投身精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把各項(xiàng)扶貧舉措做得更加細(xì)致、更加扎實(shí)，為貧困群眾脫貧奔小康貢獻(xiàn)綿薄之力。