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2020年半月談第2期_半月談2020第2期文章匯總
http://www.7ozkvabd.cn       2020-06-19      來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版:


  半月評論


  1  瞄準“貧困尾巴”迎難而上


  當21世紀第20個(gè)年頭的陽(yáng)光照進(jìn)現實(shí),千百年來(lái)困擾中華民族的絕對貧困問(wèn)題,迎來(lái)了最后決戰決勝的歷史性時(shí)刻。


  截至2019年底,全國已經(jīng)有300余個(gè)縣甩掉貧困帽,占貧困縣總數的90%;貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到600多萬(wàn)人,實(shí)現了95%左右的貧困人口脫貧。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有,書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)減貧史上的奇跡。


  盡管脫貧攻堅戰果累累,也要清醒看到,全國大部分貧困地區告別貧困后,剩下的貧困地區都是貧中貧、困中困。特別是“三區三州”深度貧困地區,貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜,脫貧步伐總體慢于全國平均水平。最后一年能否順利掃除這些貧困的尾巴,攻克最后的貧困堡壘,將是決勝的關(guān)鍵。


  為山九仞,須防功虧一簣。越到最后攻堅之時(shí),剩余的“尾巴問(wèn)題”解決起來(lái)難度越大,越需要“越是艱險越向前”的沖鋒勁兒。越是勝利在望,越要堅持不懈地啃下最后的“硬骨頭”,補好突出的短板。如此,方能確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰,方能確保全面小康社會(huì )的成色更足。


  脫真貧,真脫貧,讓脫貧進(jìn)度和質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗,是衡量脫貧攻堅決勝成果的關(guān)鍵。須引起警惕的是,脫貧攻堅最后時(shí)刻,有些地方出現了“急脫貧”和脫貧摘帽后“喘口氣”的苗頭。


  在部分地方,為了達到脫貧的收入指標,高估甚至亂估貧困戶(hù)收入,發(fā)生玉米單產(chǎn)超過(guò)當地畝產(chǎn)紀錄的怪事,暴露了作風(fēng)不實(shí)、數字脫貧的誤區。有的摘帽縣則出現工作松勁、責任松弛、思想松懈,扶貧工作隊崗在人不在,后續幫扶應付了事。這些扶貧作風(fēng)上的虎頭蛇尾問(wèn)題如果不能及時(shí)糾正,就可能出現返貧回潮現象。


  尤其值得關(guān)注的是,“兩不愁三保障”的“尾巴問(wèn)題”仍然突出。雖然目前總體看,脫貧人口吃不愁、穿不愁,但義務(wù)教育、基本醫療、住房安全“三保障”仍存短板和薄弱點(diǎn)。


  比如,貧困戶(hù)的家庭醫生簽約率高,服務(wù)卻參差不齊,“簽約一人,履約一人,做實(shí)一人”在一些地方還未達到,存在服務(wù)縮水、服務(wù)粗放問(wèn)題。再比如,有的地方雖然完成了危房改造的指標,但有的房屋改造完后仍漏雨透風(fēng),有的危改甚至跑偏成搞室內裝修、外墻粉刷和門(mén)前水泥硬化的“面子工程”。還有一些地方飲水安全工程到位,但有建無(wú)管,存在不可持續的風(fēng)險隱患。這些“兩不愁三保障”的“尾巴問(wèn)題”解決得好不好,直接關(guān)系到脫貧攻堅的質(zhì)量和全面小康的里子。


  此外,易地扶貧搬遷后,能不能實(shí)現“搬得出,穩得住”?產(chǎn)業(yè)幫扶到期后,如何確保脫貧人口增收可持續、致富有奔頭?這些鞏固脫貧成效的問(wèn)題也考問(wèn)著(zhù)決戰之年能否決勝。


  脫貧沖刺路上遭遇的這些“尾巴問(wèn)題”,有的是遺留的硬任務(wù),有的是前期工作不到位,還有的是思想滑坡和脫貧政策的細化跟進(jìn)不夠。要如期實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,必須下大力氣攻城拔寨,把短板補得再扎實(shí)一些,把基礎打得再牢靠一些。


  必須下足脫貧的繡花功夫。如果說(shuō)前幾年脫貧攻堅是全面部署、整體推進(jìn),那么最后收官之年,脫貧攻堅就要靶向治療。比如,針對“三區三州”的特殊情況個(gè)性施策;針對“三保障”的“尾巴問(wèn)題”把政策做實(shí)落細;針對脫貧后“穩得住能致富”,探索穩定脫貧長(cháng)效機制……這些都需要精細用心的工作。


  攻堅精神干勁不能松。越到緊要關(guān)頭,越要響鼓重錘,決不能搞急功近利、虛假政績(jì)。面對脫貧重心向深度貧困地區聚焦,要有“狹路相逢勇者勝”的膽氣,要有攻克最后的貧困堡壘的必勝信念;面對已經(jīng)完成脫貧摘帽的,要防厭戰松勁的疲勞癥,更要防差不多、歇歇腳的自滿(mǎn)癥。


  打贏(yíng)脫貧攻堅戰是我們黨對人民作出的莊嚴承諾,也是實(shí)現千百年來(lái)中國人夢(mèng)寐以求的小康社會(huì )的重中之重?,F在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有不到一年時(shí)間,讓我們堅定必勝信心,一鼓作氣,迎難而上,奮力奔跑,跑出脫貧攻堅的新勝局,跑出全面小康的新圖景。


  半月講解


  2  來(lái)了!全面從嚴治黨新部署


  1月13日召開(kāi)的十九屆中央紀委四次全會(huì )上,習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà),對新時(shí)代繼續推進(jìn)全面從嚴治黨提出一系列重要要求。他強調,要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,為決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。


  強化政治監督保障制度執行


  習近平總書(shū)記強調,要強化政治監督保障制度執行,增強“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)。


  “政治監督,就是要看政治立場(chǎng)是否堅定、政治意識是否出現淡薄、政治信念有沒(méi)有出現偏離,作為黨員干部尤其是領(lǐng)導干部,在這個(gè)問(wèn)題上不能出現絲毫的偏差?!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴說(shuō),解決好了政治監督的問(wèn)題,其他黨內監督才會(huì )真正發(fā)揮作用。


  黨中央重大決策部署到哪里,政治監督就要跟進(jìn)到哪里。辛鳴表示,政治監督的重點(diǎn)就是看是否能做到“兩個(gè)維護”?!爸挥邪选畠蓚€(gè)維護’切實(shí)落在行動(dòng)上,才能保證全黨集中統一,才能使我們黨更加有力量?!?/p>


  繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打


  習近平總書(shū)記強調,要繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀違法問(wèn)題。


  今年是脫貧攻堅決戰決勝之年,習近平總書(shū)記指出,要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題,精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題,加強對脫貧工作績(jì)效特別是貧困縣摘帽情況的監督。


  “反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但形勢依然嚴峻復雜?!北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為,必須始終保持反腐高壓態(tài)勢,對黨的十八大以來(lái)不收斂不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問(wèn)題,必須嚴肅查處、嚴加懲治。


  習近平總書(shū)記特別強調,堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題,深化金融領(lǐng)域反腐敗工作,加大國有企業(yè)反腐力度,加強國家資源、國有資產(chǎn)管理,查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問(wèn)題。


  莊德水表示,金融領(lǐng)域、國企等是當前全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,這些領(lǐng)域權力集中、資金密集,同時(shí)腐敗風(fēng)險較大,要用反腐利劍倒逼改革,助力防范化解重大風(fēng)險,保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。


  一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐


  “一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略?!绷暯娇倳?shū)記強調,不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機整體,必須統籌聯(lián)動(dòng),增強總體效果。


  莊德水認為,一體推進(jìn)“三不”是從黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐中得到的重大啟示,將其提升到全面從嚴治黨的重要方略,明確其在黨和國家監督體系中的重要地位和作用,具有重要的理論和實(shí)踐意義,體現了我們黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭規律認識的進(jìn)一步深化。


  “下一階段重點(diǎn)是要繼續鞏固‘不敢腐’的成果,強化‘不敢腐’的震懾;以嚴格的執紀執法增強制度剛性,扎牢‘不能腐’的籠子;把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉化為‘不想腐’的自覺(jué)?!鼻f德水說(shuō)。


  完善黨和國家監督體系


  習近平總書(shū)記強調,要繼續健全制度、完善體系,使監督體系契合黨的領(lǐng)導體制,融入國家治理體系,推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。


  “制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能,需要理念的轉換,從有形監督轉變?yōu)橛行ПO督,重在突出實(shí)效?!敝袊鐣?huì )科學(xué)院中國廉政研究中心秘書(shū)長(cháng)蔣來(lái)用說(shuō),黨的十九屆四中全會(huì )特別強調了監督體系的重要性,總書(shū)記的重要講話(huà)與四中全會(huì )精神一脈相承,旨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。


  他認為,黨和國家監督體系是黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,是確保黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安不可缺少的重要制度安排,“必須加強頂層設計和分層設計相結合,以黨內監督為主導,推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調,一體推動(dòng)紀檢監察體制改革各項任務(wù)”。


  半月世界


  3  WTO改革的共識與分歧


  2019年12月11日,世界貿易組織(WTO)爭端解決機制因上訴機構法官人數不足,被迫陷入世貿組織成立以來(lái)的首次“停擺”。自世貿組織多哈回合談判陷入停滯以來(lái),貿易爭端解決機制成為世貿組織最權威且有效運轉的部分。上訴機構作為貿易爭端解決仲裁機構,重要性不言而喻,上訴機構“癱瘓”,使得WTO無(wú)法正常運轉,深陷危機。當前,對WTO進(jìn)行改革越來(lái)越迫切,改革已成為WTO成員的普遍共識。


  主要成員的改革意向


  WTO改革主要涉及四大領(lǐng)域:規則制定、爭端解決機制、WTO日常工作、發(fā)展問(wèn)題。目前專(zhuān)門(mén)提供改革詳細和完整建議的WTO成員實(shí)際上只有歐盟和中國。美國在近兩年發(fā)布的《貿易政策議程與貿易報告》及其他官方文件中也提出了自身對WTO改革的看法。


  WTO改革中,已經(jīng)達成共識或者容易達成共識的包括規則制定中的漁業(yè)補貼談判,支持開(kāi)放的諸邊主義談判,WTO日常工作以及履行通報義務(wù),對接可持續發(fā)展目標等。


  漁業(yè)補貼談判是美國、歐盟和中國同時(shí)都愿意推進(jìn)的談判議題,而且各方在這方面已經(jīng)有所行動(dòng),分歧也相對較小,容易達成共識。諸邊談判模式是歐盟提出的改革建議,美國和中國等WTO成員已經(jīng)推動(dòng)過(guò)幾個(gè)諸邊貿易協(xié)定談判,積累了相關(guān)經(jīng)驗,這一模式的推廣障礙相對較小。在改進(jìn)WTO機構的運行以及履行通報義務(wù)、增強透明度方面,各方也都提出了相關(guān)建議,不存在實(shí)質(zhì)性分歧。WTO應該對接可持續發(fā)展目標,也是主要WTO成員都認可的方向。另外,主要成員都同意推進(jìn)電子商務(wù)規則談判。


  WTO成員對規則談判的優(yōu)先領(lǐng)域和內容、爭端解決機制和發(fā)展身份界定方面存在分歧。


  在規則談判方面,美歐日等的興趣在于制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、技術(shù)轉讓等方面的規則,中國的興趣在于嚴格對濫用國家安全例外條款和不符合WTO規則的單邊措施的紀律。而且,在產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、電子商務(wù)等方面,美歐日和中國對于制定規則的內容分歧較大。


  在爭端解決機制領(lǐng)域,美國不認為這一問(wèn)題是迫切問(wèn)題,其立場(chǎng)不同于其他WTO成員,屬于單獨立場(chǎng)派。如果美國不配合,這一領(lǐng)域的改革很難推進(jìn)。


  在發(fā)展身份認定方面,美歐等發(fā)達國家均認為有必要重新界定中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展中國家地位,并設立退出特殊與差別待遇的規則。美國認為這一問(wèn)題需要立即解決,歐盟和日本并沒(méi)有像美國那樣迫切,中國等一些發(fā)展中國家則認為不需重新認定發(fā)展身份,發(fā)展中國家的特殊與差別待遇應該予以尊重。


  中短期的改革重點(diǎn)


  短期內,WTO改革主要致力于解決最為迫切的問(wèn)題,以解決其生存危機。在WTO改革涉及的四大領(lǐng)域中,最為迫切的是爭端解決機制,該機制本身是處理國際貿易糾紛、維護WTO正常運行的重要保障。因此,短期內,WTO必須要解決上訴機構大法官的遴選問(wèn)題。目前,這一問(wèn)題由于美國阻撓面臨無(wú)法解決的風(fēng)險。美國認為,WTO改革最為迫切的問(wèn)題是解決發(fā)展問(wèn)題,即發(fā)展身份的認定和特殊與差別待遇的取消。


  中期內,WTO成員需要就如何改革達成共識。目前,各成員已就改革必要性達成共識,但是對于如何改革則還處于討論的初始階段,僅僅是表達自身訴求。如何改革包括如下問(wèn)題:改革的優(yōu)先序及時(shí)間表,即改革的具體方案;如何建立推進(jìn)改革實(shí)施的相關(guān)機制,比如是否要在WTO框架內建立改革小組,G20等其他機構和成員在WTO改革過(guò)程中發(fā)揮何種作用。WTO成員需要討論制定詳細可行的改革計劃??傮w看,整個(gè)WTO改革至少需要10年甚至20年時(shí)間才能完成。


  從WTO改革前景看,由于各成員在一些領(lǐng)域存在共識,可能會(huì )在某些領(lǐng)域推進(jìn)改革,但主要成員之間均存在較大分歧,難以妥協(xié)。美國不會(huì )輕易退出WTO,中國、歐盟等主要成員也會(huì )極力維護WTO多邊貿易體制地位。未來(lái)WTO的多邊地位會(huì )被弱化,但仍是多邊貿易體制的基石。


  基層治理現代化


  4  小小二維碼:讓群眾當上“閱卷人”


  熟人社會(huì )監督難,日常監督走形式,這是基層治理中的常見(jiàn)難題。近年來(lái),武漢市對機關(guān)科室、基層站所等直接服務(wù)群眾的單位開(kāi)展“即時(shí)評”:群眾通過(guò)微信掃碼,就可以對政府工作直接評議,而評議結果,將成為對這些單位實(shí)施精準監督的重要線(xiàn)索。


  2019年以來(lái),武漢市“雙評議”系統共收到群眾“不滿(mǎn)意”評議逾兩萬(wàn)條,已有2589人被問(wèn)責,11人受到黨紀政務(wù)處分。通過(guò)小小的二維碼,把監督權交給群眾,這成為完善基層治理體系、提升治理能力的生動(dòng)實(shí)踐。


  評議全覆蓋,問(wèn)題導向實(shí)現扁平監督


  “請問(wèn)您不滿(mǎn)意的原因是?”“我在東湖高新區給小孩辦理殘疾兒童精準康復事項,工作人員說(shuō)要去洪山區辦理,跑到洪山區時(shí)又被推回來(lái)。來(lái)回折騰幾趟,拖了3個(gè)月都沒(méi)辦下來(lái),我被氣哭好幾次?!?/p>


  這是一位殘疾兒童的母親2019年5月在武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區辦事窗口經(jīng)微信掃碼評價(jià)“不滿(mǎn)意”后,與回訪(fǎng)人員之間的對話(huà)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)調查核實(shí),辦事人反映事項屬實(shí),東湖高新區、洪山區被督促主動(dòng)協(xié)調,迅速辦結,相關(guān)工作人員也受到問(wèn)責。


  眼下,在武漢各處辦事大廳、服務(wù)窗口,乃至醫院科室、物業(yè)小區、加油站、出租車(chē)的醒目位置,都張貼著(zhù)一張“雙評議”二維碼。辦事群眾用微信掃碼后,即可對工作作風(fēng)、辦事效率進(jìn)行“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”或“不滿(mǎn)意”的評議,評議結果直接上傳武漢市“雙評議”平臺。


  自2017年啟動(dòng)“十優(yōu)滿(mǎn)意單位”“十差不滿(mǎn)意單位”評議以來(lái),武漢市不斷完善“雙評議”工作機制,形成“群眾評議、回訪(fǎng)核查、問(wèn)責整改、年終評選”的日常監督體系。作風(fēng)行不行,群眾“一掃評”。目前,已有26561家單位納入“雙評議”平臺,實(shí)現涉及民生領(lǐng)域服務(wù)單位全覆蓋。


  群眾不滿(mǎn)意,后果很?chē)乐?。追查各?lèi)“差評”,成為武漢市治庸問(wèn)責、優(yōu)化作風(fēng)的重要抓手。只要群眾評議“不滿(mǎn)意”,都會(huì )接到回訪(fǎng)電話(huà),紀檢監察機關(guān)隨即啟動(dòng)調查程序。


  流程全閉環(huán),精準發(fā)力打通“最后一米”


  借助一系列信息技術(shù)手段,武漢市“雙評議”機制在不增加基層負擔的基礎上精準發(fā)力。


  ——客觀(guān)反映,評議背對背。為確保辦事群眾自主評議,紀檢監察機關(guān)嚴肅執紀、規范評議行為:辦事群眾評議內容、回訪(fǎng)情況全部錄入雙評議后臺,評議后臺不可更改,全程留痕,確保評議不受外界因素干擾;掃碼評議需在參評單位500米范圍以?xún)?,評議單位所屬員工掃碼無(wú)效,避免惡意刷票;對不按規定張貼或故意遮擋評議二維碼情況,嚴肅查處。


  武漢市治庸問(wèn)責辦專(zhuān)職副主任王坤說(shuō),利用現有技術(shù)手段,完全可以做到件件回訪(fǎng)、核查、督辦,避免出現監督“死角”“盲區”,形成群眾主導、自下而上的評議監督氛圍。


  ——嚴肅執紀,問(wèn)題查根源。相對于“市長(cháng)熱線(xiàn)”等傳統平臺以督辦解決群眾反映問(wèn)題為主,“雙評議”平臺既對群眾反映的“不滿(mǎn)意”問(wèn)題督促整改,又對背后存在的作風(fēng)問(wèn)題執紀問(wèn)責,紀檢監察機關(guān)第一時(shí)間介入,形成回訪(fǎng)、核查、督促、問(wèn)責、通報的流程閉環(huán)。


  2018年3月,有市民在黃陂區民政局殯葬管理所辦事,給出“不滿(mǎn)意”的評價(jià),并在回訪(fǎng)中反映“工作人員吃拿卡要,直接開(kāi)口要煙”。當地紀委立即開(kāi)展調查,查實(shí)部分工作人員確實(shí)存在此類(lèi)問(wèn)題,不僅責令其退繳違規所得,還立案調查相關(guān)工作人員,對分管副所長(cháng)誡勉談話(huà)。


  ——精準監督,增壓不增負?!半p評議”實(shí)施后,評議方式從過(guò)去的窗口上報改成微信掃碼,評議回訪(fǎng)內容后臺也會(huì )自動(dòng)抓取、生成,這些環(huán)節不會(huì )增加基層臺賬等工作負擔。同時(shí),在實(shí)際操作中,也注意保護基層干部的工作積極性。比如,在后續回訪(fǎng)、核查中設立救濟與撤銷(xiāo)機制,對確因不合理訴求,或現有體制機制無(wú)法解決的“不滿(mǎn)意”評價(jià),予以撤銷(xiāo),避免不實(shí)評議。


  壓力全傳導,“人民閱卷”提升治理能力


  曾經(jīng)人車(chē)爭道、擁堵不堪的繁華路口裝上了智能斑馬線(xiàn);學(xué)校、醫院等區域違規停車(chē)會(huì )先收到短信提醒,15分鐘后才開(kāi)始貼罰單;擁堵路段設置潮汐車(chē)道,通行所需時(shí)間從20分鐘縮短至7分鐘……只用了不到一年的時(shí)間,曾在2018年被評為武漢市“十差不滿(mǎn)意單位”的東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區交通大隊,通過(guò)改進(jìn)工作讓轄區發(fā)生了巨大變化。


  “被評為‘十差’,最初確實(shí)有些想不通?!庇懈删寡?,轄區基礎設施建設密集、車(chē)流增長(cháng)快,但警力數量只有其他城區的三分之一,群眾反映的許多問(wèn)題“短時(shí)間難以避免”。但交通大隊以此為工作突破口,推進(jìn)智慧交通建設,實(shí)現交通擁堵警情下降22%,并在“雙評議”考核中位列全市公安系統第一。東湖開(kāi)發(fā)區交通大隊大隊長(cháng)譚偉說(shuō),以群眾滿(mǎn)意為導向,變壓力為動(dòng)力,“雙評議”倒逼他們改革創(chuàng )新。


  群眾不滿(mǎn)公交車(chē)司機邊開(kāi)車(chē)邊使手機,公交公司便要求所有司機上車(chē)前必須將手機鎖在調度室(緊急情況通過(guò)調度系統通知);群眾反映人社部門(mén)沒(méi)及時(shí)提醒以致漏繳社保費,人社部門(mén)便及時(shí)建立社保繳費短信提醒服務(wù)制度……武漢市定期通報群眾“不滿(mǎn)意”單位、對“不滿(mǎn)意”評價(jià)進(jìn)行大數據分析,督促相關(guān)單位整改。群眾“不滿(mǎn)意”的共性問(wèn)題,成為各單位完善工作機制的切入點(diǎn)。


  近3年來(lái),武漢“雙評議”群眾參與率從2017年的35.2%提升至51.8%,群眾滿(mǎn)意率從85.4%提升至98.1%。武漢市委常委、紀委書(shū)記張曙表示,實(shí)施“雙評議”讓辦事群眾現場(chǎng)直接評價(jià)黨員干部作風(fēng),紀檢監察機關(guān)對評價(jià)反映的作風(fēng)問(wèn)題督促整改,實(shí)現了組織監督與群眾監督的有機結合,通過(guò)“人民閱卷”精準整治干部作風(fēng)頑疾,填補城市治理短板。


  “自下而上的監督評議曾是自上而下監督的附屬、修飾,群眾對此多有形式主義詬病?!比A中科技大學(xué)國家治理研究院副院長(cháng)杜志章教授認為,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的人民評議,讓群眾拿起了對作風(fēng)問(wèn)題的斗爭武器,成為社會(huì )治理效果真正的“閱卷人”


  5  三代基層干部,各有糾結心態(tài),60后沒(méi)動(dòng)力,70后有瓶頸,80后90后留不住


  2020年,最早一批60后即將退休,最后一批70后已步入不惑之年。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)基層了解到,?60后沒(méi)動(dòng)力、70后有瓶頸、80后90后留不住,成為當前老中青三個(gè)年齡段基層干部群體顯著(zhù)特征。


  沒(méi)動(dòng)力、有瓶頸、留不住


  ——60后干部是做群眾工作的一把好手,但不少人得過(guò)且過(guò),沒(méi)有工作積極性。


  “他們一路‘打打殺殺’從基層一線(xiàn)沖過(guò)來(lái)?!蔽錆h大學(xué)中國鄉村治理研究中心研究員呂德文長(cháng)期跟蹤研究基層干部群體。據他觀(guān)察,60后基層干部大多經(jīng)歷過(guò)上世紀90年代的計劃生育、收糧納稅等工作,群眾工作經(jīng)驗豐富,當前征地拆遷、信訪(fǎng)維穩、環(huán)境治理等工作仍需要他們上前調處。


  不過(guò)現實(shí)中,他們的存在感較弱?!?0多歲差不多船到碼頭車(chē)到站了,得過(guò)且過(guò),沒(méi)啥工作積極性?!?廣東省潮州市一副鎮長(cháng)介紹,不少60后干部等著(zhù)退休,調到縣直機關(guān)幾無(wú)可能也無(wú)必要?!袄贤静簧瞄L(cháng)文牘工作,調到機關(guān)也沒(méi)多大用處。他們有的雖沒(méi)有科級職務(wù),但工資與班子成員差不了多少?!?/p>


  ——70后干部本應是中堅力量,但晉升“天花板”讓他們很尷尬。


  上世紀90年代末期到2000年初,不少鄉鎮基層干部停招多年。這導致基層干部以包分配的60后和考進(jìn)來(lái)80后居多,一些地方出現干部斷層狀況。相對于80后干部,70后干部沒(méi)有學(xué)歷和年齡優(yōu)勢,因為“前后都擠滿(mǎn)了人”,沒(méi)有晉升到科級的很難“再上一層樓”,境地尷尬。


  “鄉兩委班子都要求公務(wù)員身份,事業(yè)編身份在鄉鎮根本提拔不了?!苯衲?1歲的張明(化名)是河北邯鄲市某鄉計生委科員,1994年該鄉司法所招工,因其父是鄉干部,“捷足先登”成為一名公家人,身份為事業(yè)編?!艾F在月工資不高,提拔的事根本都不敢想?!?/p>


  ——80后、90后干部工作有沖勁,但在基層待不住,來(lái)了沒(méi)幾年就想走。


  “上級遴選是唯一的救命稻草?!?017年大學(xué)畢業(yè)后的王碧(化名)通過(guò)公務(wù)員考試,于當年10月入職河北某鄉,工作剛滿(mǎn)兩年,看到基層工作瑣碎繁重,一心想著(zhù)逃離。近期,她正忙于準備遴選考試?!艾F在考選條件越來(lái)越苛刻,不少都有年齡限制,有的崗位僅限全日制研究生。所以趁著(zhù)年輕抓緊考走?!?/p>


  一些年輕干部通過(guò)上級借調暫別基層?!班l鎮工作是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,上級部門(mén)借調了大量基層干部,讓人手不足的鄉鎮負擔更重?!焙颖笔『愂行涟叉傛傞L(cháng)趙永勝介紹,所在鎮里最多時(shí)有14名干部被借調,有的剛來(lái)就被借調,未被借調的干部心里很不平衡。


  “年輕人來(lái)了沒(méi)幾年就會(huì )走,有的通過(guò)各種門(mén)路借調到縣直機關(guān)?!睆V東省一副鎮長(cháng)介紹,近年來(lái)所在鎮招了不少年輕人,由于鎮政府辦公地處于山區,有的年輕干部剛適應基層工作,又因離家太遠、工作量大辭職離開(kāi)。


  工作重、問(wèn)責多、保障低


  受訪(fǎng)基層干部認為,60后干部本鄉本土居多,他們是基層較為穩定的干部群體,而招錄進(jìn)來(lái)的年輕干部不少抱有逃離基層心態(tài)。這與基層負擔過(guò)重、動(dòng)輒問(wèn)責追責、待遇保障不足有較大關(guān)系。


  “現在會(huì )議還是太多?!苯K省淮安市一街道辦工作人員表示,所在街道每星期一要開(kāi)會(huì ),星期六也要開(kāi)會(huì )總結情況,占去了休息時(shí)間。此外,街道辦各部門(mén)都要開(kāi)會(huì ),區里各部門(mén)下來(lái)檢查,為應付檢查,街道辦各部門(mén)、各項工作都要準備臺賬,村里要派專(zhuān)人來(lái)負責這項工作。


  “每天接到的通知、文件就有幾十個(gè),還要應付很多突發(fā)事件?!苯K省徐州市一鎮長(cháng)介紹,所在鎮有8萬(wàn)人、25個(gè)村、上百家企業(yè),人少事多,只有30個(gè)公務(wù)員編制,要兼顧服務(wù)、發(fā)展、穩定多項工作,人員“混編混崗”嚴重,例如團委書(shū)記兼著(zhù)辦公室主任?!跋幢P(pán)子多砸盤(pán)子就多,干得越多被問(wèn)責就越多?!?/p>


  與基層干部職責任務(wù)越來(lái)越多、問(wèn)責力度越來(lái)越大相對應的是,個(gè)人發(fā)展和保障不足。不少基層干部在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì )遇到天花板效應,事業(yè)、激勵不足,產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。


  不少基層干部期盼盡早進(jìn)城、進(jìn)機關(guān)?!皡^級機關(guān)、市級機關(guān)的工作相對輕松,比如發(fā)發(fā)文、開(kāi)開(kāi)會(huì )、督促檢查,實(shí)際工作最終都是層層轉到最基層?!苯K省泰州市一街道黨工委書(shū)記認為,市、區機關(guān)工作時(shí)間有保障,基本上都能保證按時(shí)上下班,很少需要直接與老百姓打交道處理矛盾糾紛。


  一些中年基層干部,尤其是70后干部懷有“年齡焦慮”“學(xué)歷焦慮”。半月談?dòng)浾咦⒁獾?,近期某市直機關(guān)選調公告就特別強調“年齡不超過(guò)35周歲,榮獲市級勞動(dòng)模范、省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及以上榮譽(yù),或博士研究生可放寬到42周歲”。公告一出,引發(fā)基層干部 “大齡干部來(lái)不了了” “老齡干部也想來(lái)”等議論。


  繼續減負松綁、創(chuàng )新激勵手段、提高待遇保障


  受訪(fǎng)基層干部和專(zhuān)家建議,做好基層工作,既要激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取,又要讓中老年干部熱情不減,充分調動(dòng)各年齡段干部的積極性,這需要在落實(shí)減負目標、創(chuàng )新激勵手段、提高待遇保障等方面下功夫。


  落實(shí)減負目標繼續為基層干部松綁。呂德文認為,現在基層普遍處于疲態(tài),80后、90后基層年輕干部配偶多不在當地,太多繁瑣無(wú)謂的工作讓一些基層干部失去正常生活和社交,無(wú)法顧及婚戀、養育等人生大事。需要進(jìn)一步落實(shí)基層減負,給基層干部留下正常的生活和社交空間。


  創(chuàng )新激勵手段為基層干部搭臺。專(zhuān)家認為,需給基層干部發(fā)展提供更多的空間和渠道,如創(chuàng )新職級和職務(wù)相分離的機制。組織部門(mén)要善于發(fā)現、提拔優(yōu)秀基層干部,形成示范作用,讓更多的領(lǐng)導干部看到,只要基層工作干得好、有成績(jì)、有口碑,即使長(cháng)期身在基層,也能獲得更大的發(fā)展空間。


  提高待遇保障讓基層干部留得住?!昂娩撘迷诘度猩?,條件比較優(yōu)秀的干部更應充實(shí)到基層一線(xiàn)?!笔茉L(fǎng)基層干部說(shuō),基層工作直面群眾、企業(yè)和社會(huì )矛盾,更需要素質(zhì)能力強的干部隊伍。待遇保障應向基層一線(xiàn)傾斜,可以比市、區更高。


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  6  給個(gè)機會(huì ),農村娃也能“出聲出彩”


  在經(jīng)濟欠發(fā)達、教育資源相對匱乏的地區,如何培養高素質(zhì)人才?地處蘇北腹地,歷史上是革命老區,留守兒童也多的阜寧,以“樂(lè )器進(jìn)課堂”和“大閱讀”行動(dòng)為突破口,讓農村孩子有機會(huì )“出聲出彩”,3年多來(lái)成效初顯。


  全員閱讀打開(kāi)孩子“另一扇窗”


  2019年,新溝實(shí)驗小學(xué)的朱正宇在第二屆“環(huán)境健康杯”全國中小學(xué)生征文繪畫(huà)比賽上拿下了唯一的特等獎。語(yǔ)文老師張進(jìn)說(shuō),這屆比賽,阜寧全縣共有8名小學(xué)生獲獎,“這與當地近年來(lái)開(kāi)展‘大閱讀’活動(dòng)密不可分”。


  阜寧縣教育局副局長(cháng)姜有榮介紹,“大閱讀”已融入學(xué)校日常工作和學(xué)生學(xué)習生活中?!拔覀兿M⒆訍?ài)上讀書(shū)、善于讀書(shū),讓學(xué)校有書(shū)香氣,教師有書(shū)卷氣,學(xué)生有書(shū)生氣?!?/p>


  “大雪壓青松,青松挺且直……”中午11點(diǎn),阜寧縣實(shí)驗小學(xué)向陽(yáng)路校區的孩子們一邊列隊放學(xué),一邊有節奏地背詩(shī),這就是當地為落實(shí)“大閱讀”開(kāi)展的特色活動(dòng)“踏詩(shī)而行”。


  “每周一首詩(shī),小學(xué)畢業(yè)就能將240首詩(shī)詞熟記于心?!毕蜿?yáng)路校區校長(cháng)王莉琳說(shuō),小學(xué)階段的積累會(huì )讓他們受益終生。


  現在每逢周末,阜寧書(shū)城都有近百名家長(cháng)孩子早早等在門(mén)外。2019年暑期開(kāi)始,阜寧縣教育局選派優(yōu)秀校長(cháng)、園長(cháng)和骨干教師,每周舉辦22節“悅讀書(shū)房”公益課程,提供課外興趣閱讀指導,城鄉所有學(xué)生均可免費報名。


  “‘大閱讀’的初衷就是回歸立德樹(shù)人,我們舍得花時(shí)間給學(xué)生閱讀,涵養學(xué)生的精神世界?!备穼幙h教育局局長(cháng)蔡衛國說(shuō),特別是要讓農村孩子獲得更加全面的發(fā)展。


  農村孩子人人都會(huì )樂(lè )器


  “農村孩子上學(xué)只學(xué)文化課,到外地上學(xué),才發(fā)現自己沒(méi)有一技之長(cháng)?!币媪中W(xué)校長(cháng)楊玉國說(shuō),這種教育阻礙了孩子德育、美育全面發(fā)展。


  2016年底,阜寧縣教育局出臺《推進(jìn)器樂(lè )教學(xué)特色教育三年規劃》,明確提出“義務(wù)教育階段三年級以上學(xué)生人手一件樂(lè )器,人人都有一技之長(cháng)”。


  蔡衛國坦言,起初不少家長(cháng)通過(guò)各種渠道來(lái)問(wèn),為什么要學(xué)樂(lè )器?有的家長(cháng)認為學(xué)樂(lè )器耽誤學(xué)文化課,更有家長(cháng)擔心“學(xué)校是不是想收費?”


  3年多來(lái),阜寧累計獲得10多家樂(lè )器廠(chǎng)家捐贈的鋼琴、手風(fēng)琴等樂(lè )器近萬(wàn)件;近兩年開(kāi)展專(zhuān)兼職音樂(lè )教師培訓1600多人次,通過(guò)引進(jìn)高校音樂(lè )專(zhuān)業(yè)學(xué)生頂崗實(shí)習的方式,解決農村學(xué)校師資不足問(wèn)題。


  “老師教學(xué)規范專(zhuān)業(yè),而且真免費?!备穼幖议L(cháng)張琴說(shuō)。這給了農村孩子拓展素質(zhì)、培養愛(ài)好的機會(huì )。阜寧縣教育局體衛藝科科長(cháng)黃偉說(shuō):“農村娃學(xué)了樂(lè )器,氣質(zhì)變了,尤其上臺表演以后,人前不怯場(chǎng)?!?/p>


  目前,阜寧縣7萬(wàn)多名3年級以上學(xué)生100%至少掌握一件樂(lè )器,近2萬(wàn)名學(xué)生能演奏除口琴、豎笛以外的其他樂(lè )器。


  厚植素養仍需久久為功


  “當然,現階段只是做到了普及?!备穼幙h教育局副局長(cháng)羊昌軍坦言,專(zhuān)職音樂(lè )教師仍然不夠,城鄉差距仍然較大,鄉鎮學(xué)校只能普及小件樂(lè )器,留守兒童的家長(cháng)意識也有待提升。


  多位受訪(fǎng)人士坦言,提高學(xué)生尤其是農村學(xué)生的審美和人文素養,需久久為功,一張藍圖繪到底,一茬接著(zhù)一茬干,重點(diǎn)克服師資、經(jīng)費等短板。


  江蘇省文旅廳副調研員張人健認為,阜寧的成功試點(diǎn)有其推廣價(jià)值?!敖窈蟛粦獌H依靠愛(ài)心企業(yè)捐贈,政府也要拿出專(zhuān)項經(jīng)費支持鄉村學(xué)校美育?!?/p>


  “不一定每個(gè)孩子都會(huì )成為郎朗和李云迪,但要認識五線(xiàn)譜,掌握一到兩樣樂(lè )器?!睆埲私≌f(shuō),“琴商”能提高“情商”,“尤其對留守兒童而言,回到家也能演奏樂(lè )器,對健康成長(cháng)大有裨益”。


  南京藝術(shù)學(xué)院樂(lè )器學(xué)博導陳建華教授認為,阜寧的探索,本質(zhì)上是堅持立德樹(shù)人根本任務(wù),順應人民群眾的教育需求,切實(shí)為群眾減輕負擔。


  “教育是一個(gè)慢過(guò)程,我們不求立竿見(jiàn)影,但求水滴石穿,讓孩子們感受美好,傳播快樂(lè ),提升核心素養?!备穼幙h副縣長(cháng)吳正年說(shuō)。


  解碼城市


  7  南平:高顏值換好錢(qián)景


  開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠,處處皆景,在福建南平絕非虛言。這里,是地球同緯度自然生態(tài)和生物多樣性十分優(yōu)越的地區之一?!半p世遺”武夷山坐落于此,閩越文化、朱子文化、武夷茶文化、建盞建本文化亦源于此。


  坐擁資源富礦,如何在綠色發(fā)展上先行一步?養在深閨的生態(tài)產(chǎn)品又如何呈現于世人,如何轉化為經(jīng)濟價(jià)值?南平近年來(lái)在“綠水青山”轉化為“金山銀山”的價(jià)值實(shí)現機制上不斷創(chuàng )新,一個(gè)以綠色經(jīng)濟帶動(dòng)地區發(fā)展的“南平樣本”日漸清晰。


  擦亮綠色產(chǎn)業(yè)的名片


  有著(zhù)“南方林?!敝u(yù)的南平,動(dòng)人之處不易全窺,人們往往僅識其容顏一角。2017年以來(lái),當地施政者大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,一條以高顏值換取綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈日益成形。


  “水美經(jīng)濟”是其中一張經(jīng)典名片。南平有大小河流700多條,10個(gè)縣(市、區)至少都有一條以上河流穿城而過(guò)。借助一片片全新打造的靚麗水景,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )、中國龍舟公開(kāi)賽、全國郊野釣魚(yú)大賽等,吸引游人如織,“商、居、文、游”一體的水岸經(jīng)濟快速崛起,親水旅游、康體療養等新業(yè)態(tài)、新模式加速迸發(fā)。


  從過(guò)去“獨坐幽篁”變?yōu)殚_(kāi)門(mén)“曬”景,南平的謀變之舉,還包括讓這里的生態(tài)產(chǎn)品附加上秀美山水的價(jià)值,鐫刻上文化氣息的標識。


  2018年起,南平市按照“統一質(zhì)量標準、統一檢驗檢測、統一品牌、統一營(yíng)銷(xiāo)”的要求,對達標的農副產(chǎn)品,由政府統一授權使用公用品牌。浦城大米、政和白茶、建陽(yáng)桔柚……這些來(lái)自南平的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品現今有一個(gè)共同的名字——“武夷山水”。


  “過(guò)去缺少叫得響的品牌,相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強、全而不精?!逼殖强h農業(yè)農村局副局長(cháng)張述斌說(shuō),如今浦城“武夷山水”優(yōu)質(zhì)稻米售價(jià)達10元/千克,比一般大米售價(jià)高出150%,帶動(dòng)了1.2萬(wàn)多戶(hù)農民增收。


  印有地理標識的生態(tài)產(chǎn)品也如同一個(gè)個(gè)廣告,擴大了南平這一綠色城市的影響力,促進(jìn)旅游業(yè)及其衍生的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升。


  “大紅袍”入選“武夷山水”品牌以來(lái),“借茶興旅、以旅促茶”成為武夷山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明標志。隆冬時(shí)節,武夷山景區內游人仍然絡(luò )繹不絕,沿街店面飄來(lái)陣陣茶香,不少游客因“大紅袍”盛譽(yù)慕名而來(lái)。秀美山水旁,一品茗香,茶鄉滋味,悠然自得。


  好資源也要善利用


  建陽(yáng)“建盞生態(tài)銀行”、延平巨口鄉“古厝生態(tài)銀行”……時(shí)下,南平在全國首創(chuàng )的“生態(tài)銀行”機制,正讓優(yōu)質(zhì)資源加速變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。


  所謂“生態(tài)銀行”,即搭建起一個(gè)“資源變資產(chǎn)變資本”的轉化平臺,將零散、碎片化的自然資源集中收儲,通過(guò)規?;?,提升成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包,再委托專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商對接市場(chǎng)、對接項目,引進(jìn)社會(huì )資本,助力點(diǎn)綠成金。


  順昌縣擁有林地250萬(wàn)畝,通過(guò)“生態(tài)銀行”平臺,零散化的森林資源得到整合、保護和提升,實(shí)現森林資源變資產(chǎn)的轉化。


  “把自然資源部門(mén)的國土規劃、城鄉建設規劃、生態(tài)紅線(xiàn)等數據,導入森林資源矢量圖,挖掘分散輸入的數據價(jià)值,再集中輸出?!表槻h國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)趙剛源說(shuō),在自然資源“一張圖”管理基礎上,可以為林農提供租、賣(mài)、托管、合作經(jīng)營(yíng)林地等回報機制。


  “我跟‘銀行’簽訂了9畝山林的托管協(xié)議,每個(gè)月能領(lǐng)到收益310元,還能從山林的經(jīng)濟效益里分紅?!钡谝粋€(gè)拿到“森林存折”的順昌縣水南村村民夏六華說(shuō)。


  在武夷山市五夫鎮,通過(guò)對水、林、茶等生態(tài)資源進(jìn)行摸底,疊加各政府部門(mén)的規劃類(lèi)、管制類(lèi)數據,形成電子化、可視化、交互式的五夫鎮生態(tài)資源“一張圖”,投資客商的信息搜尋成本大大降低。田螺灣、葡萄園、藝術(shù)家小鎮等“生態(tài)銀行”項目,使政府、企業(yè)、農戶(hù)共享生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)收益。


  與“生態(tài)銀行”相匹配的是南平創(chuàng )新的生態(tài)系統價(jià)值核算。早在2016年底,武夷山就啟動(dòng)試點(diǎn)。算清了資源家底,為綠水青山貼上“價(jià)值標簽”,讓武夷山人認識到生態(tài)資源蘊含的巨大發(fā)展潛力。


  “福建省是全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗區,武夷山自然應該率先為綠色發(fā)展闖新路,在改革中不斷激發(fā)活力、釋放紅利?!蔽湟纳绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(cháng)王繼文說(shuō)。


  綠色發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感


  南平的綠色發(fā)展,帶給老百姓的是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的獲得感。


  武夷山市瞄準九曲溪上游等重點(diǎn)區位的商品林,借勢國家儲備林精準提升項目,投入3億多元,共贖買(mǎi)9.7萬(wàn)畝商品林,實(shí)現“社會(huì )得綠、林農得利”。武夷山腳下的南源嶺村,經(jīng)房屋搬遷改造和村容村貌整治后,越來(lái)越多的游客選擇到這里住民宿。


  在延平區王臺鎮溪后村,村民憑借好生態(tài)發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)?!叭灏俸戏N植面積達1100畝,畝均利潤超萬(wàn)元,溪后村正聯(lián)合其他8個(gè)毗連村共同打造‘百合小鎮’,發(fā)展面貌煥然一新?!毕蟠羼v村村支書(shū)黃健暉介紹。


  綠色發(fā)展越有獲得感,“綠水青山就是金山銀山”的理念就越深入人心。


  半月談?dòng)浾咴谖挥陂}江上游的浦城縣管厝鄉看到,沿河水質(zhì)清澈、魚(yú)翔淺底,一條長(cháng)達數公里的沿河生態(tài)護岸已現雛形,以生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光旅游為主體的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成?!八愦筚~、算長(cháng)遠賬、算整體賬,就會(huì )從內心深處要求做好生態(tài)保護,切實(shí)推進(jìn)全域生態(tài)綜合治理?!惫茇揉l黨委書(shū)記王建明說(shuō)。


  好生態(tài)才有好出路?!昂貌桦x不開(kāi)綠水青山,沒(méi)有好的生態(tài)就長(cháng)不出高品質(zhì)的茶葉?!蔽湟纳绞悬S村村茗川世府生態(tài)茶葉農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)黃正華說(shuō),2019年茶山試行減肥減藥,轉施有機肥,套用綠肥,雖然茶葉畝產(chǎn)同比下降約20%,但茶葉質(zhì)量顯著(zhù)提升,品牌叫得更響、銷(xiāo)路變得更寬,上千戶(hù)茶農直接受益。


  南平市委書(shū)記袁毅表示,下一步,南平將繼續扎實(shí)做好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進(jìn)的文章,堅定不移走綠色發(fā)展路子,積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑,努力實(shí)現生態(tài)高顏值、發(fā)展高素質(zhì)。


  時(shí)政·財經(jīng)


  8  洋浦聽(tīng)濤:自貿港破浪前行


  巨輪靠港,岸橋伸縮,車(chē)水馬龍。夜幕降臨,洋浦港小產(chǎn)灘集裝箱碼頭依舊忙碌不停。


  一朵浪花見(jiàn)證大海奔涌。作為海南自貿港建設的先行區、示范區,洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區正在書(shū)寫(xiě)我國自貿港建設的新歷史。


  三大產(chǎn)業(yè)集群加速建設


  寬闊平整的土地上,上百輛挖掘機同時(shí)作業(yè),重型運土卡車(chē)往來(lái)穿梭,海南煉化公司100萬(wàn)噸/年乙烯及煉油改擴建工程現場(chǎng)一片繁忙。這個(gè)國家石化產(chǎn)業(yè)規劃重點(diǎn)項目的開(kāi)建,將對海南先進(jìn)農業(yè)、綠色化工、旅游健康等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。


  而在海南金海漿紙業(yè)有限公司,年產(chǎn)規模為150萬(wàn)噸、預計產(chǎn)值達100億元的高檔生活用紙生產(chǎn)項目已完成測繪、環(huán)評等手續,隨時(shí)可啟動(dòng)建設?!叭f(wàn)事俱備,只欠東風(fēng)?!惫据喼党?wù)副總經(jīng)理張有輝說(shuō),公司將根據國際市場(chǎng)需要和海南自貿港相關(guān)政策落地情況適時(shí)擴大產(chǎn)能。


  “洋浦正謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目,按照高科技含量、集約集群、生態(tài)環(huán)保的要求打造港航、先進(jìn)制造和物流三大產(chǎn)業(yè)集群?!毖笃纸?jīng)濟開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記周軍平說(shuō)。


  洋浦港是得天獨厚的深水良港。長(cháng)期以來(lái),港航產(chǎn)業(yè)都是洋浦的支柱產(chǎn)業(yè)之一。洋浦以打造國際陸海貿易新通道航運樞紐為目標,加快港口資源整合,完善港口設施建設。


  “小產(chǎn)灘碼頭以前吃不飽,現在忙不完?!?海南港航港務(wù)有限公司副總經(jīng)理朱文星說(shuō),隨著(zhù)中遠海運船舶運力的投入及航線(xiàn)資源的調整,洋浦開(kāi)通至國內外的航線(xiàn)數量和貨物吞吐量均快速提升。


  管理革新當好“店小二”


  “太貼心了!不用跑省廳,開(kāi)發(fā)區就能辦理,而且在網(wǎng)上申請辦理即可,提交材料也比以前少了?!?從洋浦規劃建設土地局審批窗口領(lǐng)到建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后,海南華金鋼構有限公司工作人員李珊十分高興。這是2019年7月海南下放43項省級行政審批事項以來(lái)全省完成的第一單業(yè)務(wù)。


  不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,讓企業(yè)感到貼心,洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )積極改進(jìn)工作作風(fēng),深入企業(yè)聽(tīng)取訴求,逐項列出問(wèn)題清單、措施清單和責任清單,限期予以解決并跟蹤督辦,全力當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。


  根據國家有關(guān)規定,洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區石油企業(yè)的保稅倉庫只能儲存國外來(lái)的保稅油品,出口監管倉只能儲存國內煉廠(chǎng)來(lái)的出口保稅油品,油罐資源無(wú)法充分利用。洋浦海關(guān)創(chuàng )造性地將“兩倉”進(jìn)行庫容整合,給企業(yè)帶來(lái)極大便利。


  “以前如果要將兩倉變更,必須清理儲罐,申請、海關(guān)驗收、審批、出入庫等流程要耗費半個(gè)月,現在都不需要了,這個(gè)改革非常好!” 中石化(香港)海南石油有限公司副總經(jīng)理孫傳美說(shuō)。


  周軍平表示,下一步洋浦將按照“法定機構+市場(chǎng)主體”的管理模式繼續深化改革,對管委會(huì )實(shí)行企業(yè)化管理,將其作為履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構,負責開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、制度創(chuàng )新、綜合協(xié)調等工作。


  爭當自貿港建設排頭兵


  作為海南自貿港建設的先行區、示范區,洋浦確立四大新發(fā)展定位:建設西部陸海新通道區域國際集裝箱樞紐港、先進(jìn)制造業(yè)基地、大宗商品集散交易基地和新型貿易試驗區。


  采訪(fǎng)中,洋浦不少企業(yè)均表達了對相關(guān)政策突破的期待。中石化(香港)海南石油有限公司希望洋浦爭取到國家允許,支持企業(yè)開(kāi)展保稅油船加油業(yè)務(wù);海南逸盛石化有限公司期待保稅港區政策能夠在開(kāi)發(fā)區全覆蓋;海南金海漿紙業(yè)有限公司希望進(jìn)一步擴大加工貿易目錄范疇、出臺促進(jìn)外貿優(yōu)惠政策等。


  周軍平說(shuō),為做好壓茬探索自貿港建設的先行先試和壓力測試,開(kāi)發(fā)區管委會(huì )陸續和開(kāi)發(fā)區內等重點(diǎn)企業(yè)座談,并積極對接海關(guān)總署、商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門(mén)。


  “目前洋浦已啟動(dòng)零關(guān)稅、低稅率和海關(guān)監管創(chuàng )新3個(gè)課題,聘請專(zhuān)家智庫協(xié)助研究?!敝苘娖秸f(shuō),洋浦將在廣泛深入調研、了解區內生產(chǎn)進(jìn)口需求基礎上,結合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,制定零關(guān)稅商品正面清單,試行具有國際競爭力的稅收制度,創(chuàng )新構建“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)高效管住”的海關(guān)監管模式。


  科技·文化


  9  聽(tīng),重大科技進(jìn)展的鏗鏘足音


  剛剛過(guò)去的2019年,科技界取得了哪些突破性進(jìn)展,人類(lèi)的好奇心獲得了哪些令人欣慰的滿(mǎn)足?在此新年開(kāi)年之際,讓我們一同駐足回望,自探索者的足印中汲取昂然前進(jìn)的力量。


  2019,中國科技天宇的十顆新星


  中國成功實(shí)現人類(lèi)探測器首次月背軟著(zhù)陸。2019年1月3日10時(shí)26分,嫦娥四號探測器自主著(zhù)陸在月球背面南極-艾特肯盆地內的馮·卡門(mén)撞擊坑內,實(shí)現人類(lèi)探測器首次月背軟著(zhù)陸。


  世界首臺百萬(wàn)千瓦水電機組核心部件完工交付。由東方電氣集團東方電機有限公司研發(fā)制造的白鶴灘水電站首臺百萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機組的轉輪,于1月12日上午正式完工,提前交付。該機組是當今世界上單機容量最大機組。


  我國科學(xué)家解析“奇葩”光合物種硅藻捕光新機制。據新華社2月8日電,中國科學(xué)院植物研究所的一項最新研究發(fā)現了自然界“奇葩”光合物種——硅藻如何高效捕獲、利用光能,成果發(fā)表于《科學(xué)》?;谠撗芯?,科學(xué)家未來(lái)有望設計出可以高效“捕光”的新型作物。


  發(fā)現自然界中約24%的材料可能具有拓撲結構。2月28日,來(lái)自中科院物理所、南京大學(xué)的研究組分別在《自然》雜志發(fā)布最新相關(guān)研究成果,指出自然界中大約24%的材料可能具有拓撲結構。該成果有望促使大量新穎拓撲材料問(wèn)世。


  科學(xué)家發(fā)現16萬(wàn)年前丹尼索瓦人下頜骨化石。我國科學(xué)家聯(lián)合多名境內外研究人員在5月2日《自然》雜志上發(fā)表文章稱(chēng),在海拔3280米的青藏高原東北部發(fā)現的一件人類(lèi)下頜骨化石經(jīng)鑒定為丹尼索瓦人。這一研究成果將青藏高原史前人類(lèi)最早活動(dòng)時(shí)間推早至距今16萬(wàn)年。


  我國科學(xué)家首次觀(guān)測到三維量子霍爾效應。據新華社5月15日電,中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)喬振華課題組與南方科技大學(xué)張立源課題組等合作,首次在毫米級的碲化鋯材料上觀(guān)測到了三維量子霍爾效應,補全了霍爾效應家族的一個(gè)重要拼圖。


  國產(chǎn)臨床全數字PET/CT獲準進(jìn)入市場(chǎng)。據新華社6月7日電,華中科技大學(xué)謝慶國教授團隊發(fā)明的全數字PET/CT,日前通過(guò)國家藥品監督管理局注冊審批,獲得市場(chǎng)準入和對外銷(xiāo)售資質(zhì)。這意味著(zhù)國產(chǎn)全數字PET打破國際技術(shù)壟斷。


  我國科學(xué)家研制出新型類(lèi)腦計算芯片。據新華社8月1日電,清華大學(xué)施路平教授團隊研制成功面向人工通用智能的新型類(lèi)腦計算芯片——“天機芯”芯片,而且成功在無(wú)人駕駛自行車(chē)上進(jìn)行了實(shí)驗,相關(guān)論文在《自然》以封面文章的形式發(fā)表。


  “太極一號”在軌測試成功,我國空間引力波探測邁出第一步。據新華社9月20日電,我國首顆空間引力波探測技術(shù)實(shí)驗衛星“太極一號”的第一階段在軌測試任務(wù)已順利完成。


  我國天文學(xué)家發(fā)現迄今最大的恒星級黑洞。中國科學(xué)院國家天文臺11月28日宣布,該臺研究團隊依托郭守敬望遠鏡(LAMOST)發(fā)現了一個(gè)迄今質(zhì)量最大的恒星級黑洞,有望推動(dòng)恒星演化和黑洞形成理論的革新。


  2019,世界科技探索的十大驚奇


  隼鳥(niǎo)2號首次降落小行星“龍宮”并采樣。日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機構于2月22日表示,小行星探測器隼鳥(niǎo)2號成功降落在小行星“龍宮”上并采集樣本。這顆小行星被認為含有水和有機物,與約46億年前地球誕生時(shí)的狀態(tài)相近。


  新型人造DNA結構實(shí)現信息密度加倍。據新華社2月24日電,美國研究人員合成出一種擁有8個(gè)生命信息組分的新型DNA(脫氧核糖核酸)結構,信息存儲密度加倍,未來(lái)有望應用于合成生物等領(lǐng)域。新型DNA結構的合成也意味著(zhù),地球上的天然DNA結構未必是生命存在的唯一基礎結構。


  艾滋病治療奇跡再現,“倫敦病人”或被治愈。據英國《自然》雜志3月5日發(fā)表的一篇論文,一名被稱(chēng)為“倫敦病人”的艾滋病患者,經(jīng)干細胞移植治療后已18個(gè)月未檢測到艾滋病病毒。他可能成為繼“柏林病人”之后艾滋病被治愈的第二人。


  人類(lèi)首次“看到”了黑洞。數百名科研人員參與合作的“事件視界望遠鏡”項目4月10日在全球多地同時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),發(fā)布他們第一次拍到的黑洞照片。照片給出黑洞這一極端天體存在的最直接證據,驗證了廣義相對論。


  “DNA顯微術(shù)”問(wèn)世。據新華社6月23日電,美國霍華德-休斯醫學(xué)研究所和布羅德研究所研究人員日前開(kāi)發(fā)出一種新的微觀(guān)觀(guān)測技術(shù)——“DNA顯微術(shù)”,能在基因組水平上揭示細胞內部圖景。


  科學(xué)家合成世界首個(gè)含18個(gè)碳原子的純碳環(huán)。8月15日,《科學(xué)》雜志發(fā)表了牛津大學(xué)化學(xué)系與IBM蘇黎世研究實(shí)驗室合作的一項成果,報道了世界上第一個(gè)完全由碳原子構成的環(huán)狀分子——C18的合成情況。據悉,類(lèi)似的碳直鏈結構可能成為分子級別的電子元件。


  谷歌研究人員宣布成功演示“量子優(yōu)勢”。谷歌公司研究人員領(lǐng)銜的團隊于10月23日在英國《自然》雜志發(fā)表論文稱(chēng)已成功演示了“量子優(yōu)勢”,讓量子系統花費約200秒完成了傳統超級計算機在幾天之內才能完成的任務(wù)。


  人體生理年齡首次成功逆轉。一項在美國加利福尼亞州進(jìn)行的小型臨床研究首次表明,逆轉人體生理年齡的測量參照——表觀(guān)遺傳生物鐘是可能的。經(jīng)過(guò)為期1年的研究,研究人員發(fā)現,受試者的平均生理年齡減少了2.5歲。該研究結果于9月5日發(fā)表在《老化細胞》雜志上。


  全球首支埃博拉疫苗獲歐盟批準上市。據新華社11月13日電,歐盟委員會(huì )日前宣布,美國默沙東公司生產(chǎn)的埃博拉疫苗獲得在歐盟上市許可,成為全球首款正式獲批上市的埃博拉疫苗。


  科學(xué)家培養新型大腸桿菌可以二氧化碳為食。11月28日,以色列魏茨曼科學(xué)研究所的科學(xué)家在發(fā)表于《細胞》的一篇新研究中報告,一種通常以單糖為食的細菌經(jīng)過(guò)改造,可以像植物一樣通過(guò)吸收二氧化碳來(lái)構建細胞。這一成果為利用工程細菌將我們視為廢物的產(chǎn)品轉化為燃料、食品或其他感興趣的化合物開(kāi)辟了令人振奮的前景。


  民生·社會(huì )


  10  托管吵,私廚臟,民宿隱患惹人慌 小區新業(yè)態(tài)擾民該咋管


  民宿、托管、私廚,噪音、油煙、火患……時(shí)下,各種藏身于小區居民樓的業(yè)態(tài)頻頻擾民,也帶來(lái)環(huán)境污染、消防安全等問(wèn)題,引起小區業(yè)主的不滿(mǎn),矛盾、沖突時(shí)有發(fā)生。


  小區出現新業(yè)態(tài)?真煩!


  湖南長(cháng)沙湘江邊歐陸經(jīng)典小區B座的業(yè)主們,最近有點(diǎn)煩心。不到一年時(shí)間,他們所居住的樓里就開(kāi)了8家民宿,20多套住宅用于對外經(jīng)營(yíng)。突如其來(lái)的住客,打破了業(yè)主原有的安靜生活。


  半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)其中兩家民宿,看到原來(lái)100多平方米的住宅,均被改造成民宿。正好趕上元旦假日,里面住滿(mǎn)了客人。一套住宅一般被隔成5至6間,空間局促、過(guò)道狹窄。有的民宿清洗后的床單被罩,直接晾在樓梯間。


  前不久,100多名業(yè)主聯(lián)名簽字,向相關(guān)部門(mén)遞交材料,要求取締歐陸經(jīng)典B座的民宿。業(yè)主反映,這些民宿隨意改動(dòng)內部結構,野蠻裝修,危害到房屋質(zhì)量安全。同時(shí),大量住客涌入,造成電梯超負荷運轉,擠占了業(yè)主資源。還有個(gè)別素質(zhì)低下的住客將廚余垃圾裝袋扔在門(mén)口,影響環(huán)境衛生。另外,消防安全也成為一大隱患。


  民宿惹抱怨,并非個(gè)案。長(cháng)沙市開(kāi)福區湘春路某小區,同樣有住戶(hù)將房屋改作民宿。小區居民上網(wǎng)反映,民宿房間的空調外機產(chǎn)生巨大噪音,還有房客將電視聲音無(wú)節制外放,很是嘈雜,“白天無(wú)法正常工作,晚上無(wú)法正常睡眠”。據了解,城管執法部門(mén)和社區工作人員介入后,要求經(jīng)營(yíng)者移動(dòng)擾民的空調外機位置,使其噪音符合標準,不得影響其他住戶(hù)的正常生活。


  學(xué)生托管機構,則是居民小區興起的另一種新業(yè)態(tài)。長(cháng)沙市岳麓區恒大華府小區,兩三年前旁邊辦了一所較好的公立小學(xué),各種托管機構開(kāi)始在小區里扎堆辦學(xué)。這些機構固然給家長(cháng)帶來(lái)方便,卻讓部分業(yè)主深受困擾。


  一名家住二樓的業(yè)主,樓上正好有一家托管機構。到了晚上,孩子們的吵鬧聲不時(shí)傳來(lái),讓他心煩意亂。盡管托管機構經(jīng)營(yíng)者一再承諾會(huì )加強對學(xué)生的教育和管理,但效果似乎并不理想。該業(yè)主不得不經(jīng)常投訴:“晚上9點(diǎn)鐘了,怎么還在吵個(gè)不停!”


  除了民宿、托管機構帶來(lái)的隱患和噪聲,還有私房菜館的油煙污染和用火安全等也讓人煩心。湖南城市學(xué)院公共管理系主任劉剛認為,這些“新業(yè)態(tài)”本質(zhì)上是“住改商”的經(jīng)營(yíng)單位,給小區居民帶來(lái)不同程度的困擾,成為部分小區居民的痛點(diǎn)和當前社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。


  野蠻生長(cháng) ,先天不足


  近年來(lái),居民小區里“住改商”新業(yè)態(tài),已經(jīng)歷了一輪野蠻生長(cháng)期。在此過(guò)程中,民意缺失和證照缺失兩大問(wèn)題較為突出。


  根據物權法,業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。然而,實(shí)際操作過(guò)程中,很多經(jīng)營(yíng)者并未取得“有利害關(guān)系的業(yè)主同意”。


  湖南衡陽(yáng)某物業(yè)公司負責人告訴半月談?dòng)浾?,一般而言,“住改商”需要“樓上樓下、對門(mén)對戶(hù)”相鄰業(yè)主的同意,或者整個(gè)樓棟三分之二以上業(yè)主的同意,成立了業(yè)委會(huì )的需要業(yè)委會(huì )同意。但現在小區里的很多經(jīng)營(yíng)主體,并沒(méi)有履行這一程序,有的只是口頭上和鄰居打聲招呼。


  對于不少“住改商”的經(jīng)營(yíng)者,證照不齊的問(wèn)題較為突出。近幾年,湖南長(cháng)沙等地行政主管部門(mén)對托管機構、私家菜館展開(kāi)過(guò)專(zhuān)項清理整治,重點(diǎn)正是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。


  對于民宿,2019年7月文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》提出,開(kāi)辦民宿應符合治安、消防、衛生、環(huán)境保護、安全等有關(guān)規定與要求,取得當地政府要求的相關(guān)證照。


  長(cháng)沙歐陸經(jīng)典小區物業(yè)公司的工作人員說(shuō),目前B座的8家民宿有照無(wú)證,即辦理了營(yíng)業(yè)執照,但沒(méi)有衛生許可證、消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)、特種行業(yè)許可證。其中一家民宿經(jīng)營(yíng)者對半月談?dòng)浾哒f(shuō),他以前做建材生意,看到民宿很火,就進(jìn)入這個(gè)行業(yè),不清楚需要哪些證照,確實(shí)只辦理了營(yíng)業(yè)執照。


  “住改商”經(jīng)營(yíng)者的“先天不足”,為后續經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的矛盾、沖突埋下了隱患。


  中部某市一小區,一家私房菜館因為證照不齊、油煙污染,遭業(yè)主反復投訴。物業(yè)公司派人守在樓下,不讓外面的人進(jìn)入就餐,最后還采取了斷水斷電的做法。社區工作人員前來(lái)協(xié)調了四五次,街道辦事處還專(zhuān)門(mén)開(kāi)了調度會(huì ),都難以妥善解決。整改時(shí),經(jīng)營(yíng)者甚至一度與執法人員發(fā)生沖突。


  “住改商”新業(yè)態(tài)還需良性發(fā)展


  業(yè)內人士認為,對于小區里的這些新興事物,在政策法規、規劃建設、社區治理等層面需進(jìn)一步完善。既要嚴格監管、防范風(fēng)險,又要滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )的需求,讓私人創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟能有充分發(fā)展的空間。


  某基層行政審批和服務(wù)科負責人坦言,對于進(jìn)入小區發(fā)展的各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,他們感覺(jué)兩難:一方面為了發(fā)展經(jīng)濟、鼓勵創(chuàng )業(yè),相關(guān)政策允許住宅登記為市場(chǎng)主體的住所,不宜設置過(guò)多的門(mén)檻;另一方面,一旦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)入小區居民樓,就極易產(chǎn)生“鄰避效應”,“事前不同意”“事后維權”幾乎成了大概率事件。這種矛盾需要在政策法規層面予以理順,以避免在執行過(guò)程中出現政策打架的情形。


  在規劃建設層面,小區可為“住改商”的經(jīng)營(yíng)單位留有一定的發(fā)展空間。上述衡陽(yáng)某物業(yè)公司負責人說(shuō),對于存量部分,商品房項目配備有一定比例的社區用房和物業(yè)用房,其中不少處于閑置狀態(tài),可以用來(lái)設立托管中心等,采取和物業(yè)公司合作運營(yíng)的服務(wù)模式。對于增量部分,可以出臺政策鼓勵和引導開(kāi)發(fā)商在新項目的規劃、設計、建設環(huán)節,充分考慮新業(yè)態(tài)的需求。


  在社區治理層面,劉剛認為,要促進(jìn)小區由“生活共同體”向“價(jià)值共同體”轉變,加強社區管理部門(mén)、物業(yè)管理、小區居民及經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)動(dòng),通過(guò)“一事一議”充分聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn),力求達成一致、實(shí)現共贏(yíng)。對于“住改商”的經(jīng)營(yíng)者,既要保證其合法的經(jīng)營(yíng)權,又要督促其加強管理,承擔維護小區環(huán)境的義務(wù),使得權利與義務(wù)相統一。



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