美刊評(píng)出世界五大擁堵城市，北京居首位，莫斯科次之。

　　新中國(guó)首都城市規(guī)劃工作的推動(dòng)者、著名學(xué)者梁思成曾在日記中這樣寫(xiě)道：“北京城不會(huì)得‘感冒’，但總有一天它的交通會(huì)得‘心臟病’?！?/p>

　　事實(shí)上，得“心臟病”的不只北京，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在“高峰”時(shí)段出現(xiàn)擁堵。

　　交通擁堵的根源在于不科學(xué)的城市規(guī)劃，而在專家看來(lái)，成為“官商游戲”的城市規(guī)劃的背后則是少數(shù)人說(shuō)了算的地方政府權(quán)力行使的邏輯使然

　　交通擁堵：官商造城游戲

　　近日的一場(chǎng)小雨，使北京在“晚高峰”時(shí)段發(fā)生了9個(gè)小時(shí)的“大堵車”，擁堵道路達(dá)到143條，北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”。北京，在許多人口中從“首都”變成了“首堵”。

　　地方政策應(yīng)對(duì)擁堵捉襟見(jiàn)肘

　　北京只是全國(guó)城市“豪堵”的一個(gè)縮影。

　　綜觀國(guó)內(nèi)城市，無(wú)論北京、廣州、上海等大城市，還是鄭州、蘭州、西安、長(zhǎng)沙等二三線城市都出現(xiàn)了“堵局”，交通擁堵已經(jīng)成為老百姓極為憎恨但卻見(jiàn)怪不怪的“城市病”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在“高峰”時(shí)段出現(xiàn)擁堵。在我國(guó)一些大城市市區(qū)，機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已經(jīng)下降到12公里，而在市中心，機(jī)動(dòng)車時(shí)速更是只有8公里到10公里。

　　普通自行車時(shí)速為15公里左右，開(kāi)車不如騎車快，已不是笑話，而是生活中的真實(shí)一幕。

　　就此，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元曝出最新研究成果，提醒人們重視交通擁堵的“價(jià)值”———因交通擁堵和管理問(wèn)題，中國(guó)15座城市每天損失近10億元財(cái)富。

　　與愈演愈烈的擁堵?tīng)顩r相應(yīng)的，是我國(guó)汽車產(chǎn)銷量的全線飆升。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)字，2010年，中國(guó)汽車產(chǎn)、銷量均達(dá)到世界第一，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)計(jì)達(dá)到8500萬(wàn)輛。

　　“面對(duì)這樣的事實(shí)，城市并沒(méi)有做好準(zhǔn)備?！北本┐髮W(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資研究所研究員馬光遠(yuǎn)告訴《法治周末》記者。

　　沒(méi)有準(zhǔn)備好的顯然并不僅是城市，還有生活在城市里的人。數(shù)據(jù)顯示，2009年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.59%，城鎮(zhèn)人口6億多人。而據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》2009年卷預(yù)測(cè)，到2020年將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。

　　“在城市里，比道路資源更缺乏的，是地方政府在公共政策、法律規(guī)則、用車文化等軟件方面的捉襟見(jiàn)肘。我們沒(méi)有一個(gè)積極應(yīng)對(duì)汽車大國(guó)到來(lái)的公共政策的應(yīng)對(duì)方案?！瘪R光遠(yuǎn)說(shuō)。

　　少數(shù)人說(shuō)了算的“官商游戲”

　　有專家指出，交通擁堵的“病根”，還在城市規(guī)劃問(wèn)題和人口日益膨脹的現(xiàn)狀，城市“攤子”越鋪越大，人口越來(lái)越多，而城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需求。

　　目前，城市規(guī)劃已經(jīng)成為“城市之痛”，并成為城市交通擁堵問(wèn)題的根源。

　　早在6年前，北京市交通委員會(huì)在其年度工作會(huì)議上就明確指出，北京的交通問(wèn)題是“城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中多重矛盾產(chǎn)生的，根本問(wèn)題是城市規(guī)劃的問(wèn)題”。

　　當(dāng)時(shí)的北京已形成了回龍觀、天通苑、望京3個(gè)規(guī)模巨大的“住宅城”。年愈八旬的中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院院士吳良鏞在研究中發(fā)現(xiàn)，這些不斷出現(xiàn)的超大規(guī)模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭，由于“住宅城”的就業(yè)功能、成熟城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。

　　為了解決交通擁堵問(wèn)題，北京市起草了《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局的規(guī)劃總體戰(zhàn)略。

　　然而，6年過(guò)去了，北京的擁堵?tīng)顩r卻越來(lái)越嚴(yán)重。問(wèn)題到底出在哪里？

　　“盡管北京提出‘兩軸、兩帶、多中心’的新空間發(fā)展格局，但由于中心城區(qū)發(fā)展慣性尤在，加之遠(yuǎn)郊區(qū)縣跟中心城市相比仍存在較大差距，難以在短期內(nèi)收到立竿見(jiàn)影的效果。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃所副所長(zhǎng)張險(xiǎn)峰表示，“在進(jìn)出城道路、中心區(qū)道路資源有限的情況下，擁堵也便成了家常便飯?！?/p>

　　“規(guī)劃一旦形成就很難改動(dòng)，遺留問(wèn)題就非常多?！鼻迦A大學(xué)史其信教授告訴《法治周末》記者。

　　“交通的發(fā)展要對(duì)人們的出行需求有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的理解，環(huán)境發(fā)展是為了更適合人們生活的需要，這個(gè)定位非常重要，一個(gè)城市光靠大馬路、大廣場(chǎng)就能夠讓人們生活愜意嗎？顯然不是?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民說(shuō)。

　　“單中心”的城市格局，簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張，在中國(guó)頗受青睞，與其說(shuō)是規(guī)劃思想的落后，不如說(shuō)是權(quán)力邏輯使然。有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“單中心”的城市格局，可以讓城市建設(shè)的政績(jī)工程來(lái)得迅速。從更深的層面講，與其說(shuō)是GDP的引導(dǎo)，不如說(shuō)長(zhǎng)期浸淫于此的官員與開(kāi)發(fā)商形成了共謀分利機(jī)制。

　　該人士指出，正是在這種背景下，以政府為主導(dǎo)的造城運(yùn)動(dòng)，寬闊的馬路，也可以披上公共利益的“合法外衣”。而在很多地方和城市，這些決策，甚至往往就是少數(shù)人說(shuō)了算。

　　近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布“城市規(guī)劃的工作進(jìn)展與完善方向”報(bào)告。報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)社科院研究員宋迎昌也說(shuō)：“在城市規(guī)劃的實(shí)際操作中，由于受到土地財(cái)政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃控制指標(biāo)往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的控制性?！?/p>

　　“在一些地方，城市規(guī)劃成了官商游戲?！彼斡f(shuō)。

　　不科學(xué)的城市規(guī)劃會(huì)給城市帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。不尊重自然規(guī)律而導(dǎo)致城市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而造成城市建設(shè)成本高昂，給納稅人帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，造成了極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

　　然而，在采訪中《法治周末》記者對(duì)于地方政府決策的官員心態(tài)的追問(wèn)，卻遭到了許多專家的婉言謝絕。